修改必要性论证报告

《郑州市惠济区古荥镇总体规划（2012-2030年）》修改必要性论证报告1《郑州市惠济区古荥镇总体规划（2012-2030年）》修改必要性论证报告公示文件《郑州市惠济区古荥镇总体规划（2012-2030年）》修改必要性论证报告2目录第一章现行总规修改必要性分析.............................................................3一、宏观政策背景....................................................................................3二、上位及相关规划要求........................................................................4三、重大基础设施调整............................................................................7四、规划编制要求的提高........................................................................8第二章结论与建议.....................................................................................9一、启动城乡总规修改程序....................................................................9二、完善规划编制体系..........................................................................11第三章强制性内容修改论证...................................................................12一、空间管制..........................................................................................12二、城市规模..........................................................................................12三、综合交通体系..................................................................................13四、市政基础设施..................................................................................14五、水系..................................................................................................14六、绿地、公共服务设施用地..............................................................15第四章附图...............................................................................................17《郑州市惠济区古荥镇总体规划（2012-2030年）》修改必要性论证报告3第一章现行总规修改必要性分析自现行总规实施以来，古荥镇在总体规划的宏观控制和引导下，有序的开展了各项城市建设，取得了部分成就。与此同时，随着经济社会的快速发展，郑州国家中心城市的建设、中原城市群发展规划的批复、《郑州都市区总体规划（2012-2030年）》等规划的先后获批，特别是国家大运河文化带的建设和古荥大运河文化区项目的推进，古荥镇所处的区域发展环境发生了巨大的变化，具体而言，主要面临如下新的发展形势。一、宏观政策背景1、国家大运河文化带2017年2月24日，习近平总书记在视察北京通州时，对深入挖掘以大运河为核心的历史文化资源，保护大运河生态环境等问题做出重要指示。郑州市十一次党代会上，明确提出要把古荥大运河文化区作为提升郑州市华夏历史文明传承创新核心区的重要载体。古荥大运河文化区项目将以文物保护为基础，传承和发展传统文化符号，依托国家级历史文化名镇——古荥镇和世界文化遗产——隋唐大运河两大顶级资源，实现文、商、旅结合，把古荥镇打造成郑州市乃至河南省顶级的文化旅游古镇。相关解读：古荥镇是大运河文化区项目建设的重要载体。文化区的建设是彰显中原文化特色、推动古荥镇快速发展的重要契机。2、城市工作会议召开中央城市工作会议于2015年12月在北京召开。会议指出，城市是我国经济、整治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的作用。会议明确提出“一尊重五统筹三提升”，对于城市规划，明确增强规划的科学性和权威性，促进“多规合一”，全面开展城市建设，完善新时期建设方针，科学谋划城市“成长坐标”。随后与之配套的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》发布，这一纲领性文件勾画了“十三五”时间乃至未来一段时间中国城市发展的“路线图”。《郑州市惠济区古荥镇总体规划（2012-2030年）》修改必要性论证报告42016年2月，河南省城市工作会议召开，会议要求更好更快推进新型城镇化，进一步优化城市布局形态，全面提高城市规划建设管理水平，增强城市发展动力，提升城市品味，凸显城市风貌。随后与之配套的《中共河南省委河南省人民政府关于加强城市规划建设管理工作的意见》发布，在新的历史时期，城市工作被提到了新的高度。相关解读：古荥镇应转变发展思路、顺应城市发展规律，坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，在品质上求提升，着力提高城市发展持续性、宜居性。3、中原城市群发展规划批复和郑州建设国家中心城市2012年11月，国务院批复《中原经济区规划（2012-2020年）》，2016年12月，中原城市群规划获批，是国务院批复的第七个国家级城市群，紧接着2017年1月，国家发改委发布了《中原城市群规划》全文。2017年1月，国家发改委发文支持郑州建设国家中心城市，更好的发挥辐射带动作用。在《国家发展改革委关于支持郑州建设国家中心城市的指导意见》中明确指出：严守生态保护红线，优化生产、生活、生态空间布局，着力构建森林、湿地、流域、农田和城市五大生态系统，构建主城区绿色生活圈、城市周边生态隔离圈、外围森林防护圈。突出西部山地、黄河沿岸等生态空间主体功能，加强黄河湿地保护修复。推进生态廊道建设，打造彰显绿城特色的生态网络。强化环境综合治理，促进资源集约复合利用，加快形成绿色低碳生产生活方式和城市建设运营模式。相关解读：古荥镇应借助郑州市建设国家中心城市的政策利好，发挥自身生态景观、历史文化资源，提升自身站位，创新发展理念，融入区域发展。二、上位及相关规划要求1、《郑州市总体规划（2020-2035）》（在编）《郑州市总体规划（2020-2035）》已经委托中国城市规划设计研究院编制，目前处在前期方案阶段。规划方案拟将古荥镇纳入到中心城区范围内。相关解读：上位规划发生变化，古荥镇由未纳入郑州市中心城区的小城镇《郑州市惠济区古荥镇总体规划（2012-2030年）》修改必要性论证报告5规划，将调整为纳入到郑州市中心城区的组团规划，规划标准和要求将大幅提高。本次古荥镇总体规划将高标准，高要求编制，为纳入郑州市中心城区做好前期研究和技术支撑。2、《郑州都市区总体规划（2012-2030）》2012年4月郑州市人民政府组织编制了《郑州都市区总体规划（2012-2030）》，并于2013年9月经郑州市人民政府审查同意。规划加强对城乡空间的引导和控制，形成“一带两翼两轴”的开发空间形态；规划将郑州空间规划为“一主、三区、四组团、26个新市镇”的多中心、组团式空间结构。相关解读：古荥镇为主城区惠济组团的组成部分，重点发展沿黄生态旅游业。依据该规划要求，古荥镇应打破城乡二元机制，提高城镇化发展质量，进行全域统筹布局规划。3、《郑州市通风廊道规划研究》2017年编制的《郑州市通风廊道规划研究》，对改善城市通风环境，提高整体环境质量有重要作用，是郑州市建设国家中心城市和绿色生态城市的必要选择。该规划确定京广铁路廊道为城市一级通风廊道，控制宽度为约210米，控制建筑高度不超过24米；并控制一级廊道周边1000米为建设协调区，建筑高度不宜超过40米。相关解读：古荥镇段京广铁路通风廊道和建设协调区内建筑高度控制，将对古荥镇用地布局造成较大影响。4、《黄河风景名胜区总体规划》《黄河风景名胜区总体规划》目前已提交建设部报批，规划范围由原20平方公里扩大至80平方公里，对黄河沿线的保护和开发提出了新的要求。相关解读：古荥镇北部区域位于黄河风景名胜区内，应遵循该规划的相关保护和开发要求，应在新的总体规划编制中予以充分对接。5、《郑州市惠济区生态水系规划》规划为实现惠济区“生态文明”，巩固生态优势，打造郑州独居特色品质的《郑州市惠济区古荥镇总体规划（2012-2030年）》修改必要性论证报告6宜居健康功能区，满足郑州市水生态文明建设试点城市要求。本次生态水系共规划一环五纵五横13条水系及10个景观湖。相关解读：生态水系规划，在古荥镇范围内规划多条水系，部分为满足区域内雨水排放，部分满足文化景观需求。古荥镇总体规划应充分与该规划对接。6、《郑州市惠济区大运河水系文化休闲带旅游策划及总体规划》2016年7月，组织编制《郑州市惠济区大运河水系文化休闲带旅游策划及总体规划》，规划范围包括世界遗产隋唐大运河郑州河段及中国历史文化名镇荥阳故城。《规划》以运河为主线——“因水而生，因水而立，因水而兴，因水而名”的规划思路，调整古荥镇北四环以南区域城镇用地布局。相关解读：该规划对原古荥镇北四环南、西四环西区域内用地调整较大，规划了大量水系和旅游配套服务设施用地，以配合文化旅游项目建设。目前该规划在进一步完善中，古荥镇总规需与该规划进行对接调整。7、《古荥大运河文化区城市设计》为更好建设古荥大运河历史文化区建设，2017年3月，郑州市规划局开展“古荥大运河文化区城市设计”项目。旨在通过本次城市设计，活化城市历史文化，提升郑州文化影响力和郑州市在中部城市核心群中的战略地位，增强郑州市的文化吸引力。本次城市设计主要包括古荥镇范围北四环以南、西四环以东和索须河以北区域，重点是荥阳故城及周边用地协调规划。相关解读：该城市设计对内部用地规划、文物古迹保护与利用、整体风貌等内容进行了梳理调整。古荥镇总体规划应充分与该城市设计协调和衔接。8、《荥阳故城文物保护规划（2016-2030）》规划对荥阳故城及古荥冶铁遗址进行全面、系统、科学的保护，全面促进遗址的保护、展示与利用。其一，规划将保护区划调整的更加符合保护要求和古荥镇建设发展情况，按照保护要求对土地性质进行调整；其二规划改善遗址周边环境，梳理遗址历史格局，建立良好的保护环境；其三，针对严重病害的荥阳故城城墙本体制定针对性保护措施。《郑州市惠济区古荥镇总体规划（2012-2030年）》修改必要性论证报告7相关解读：荥阳故城文物保护规划，对文化的保护区划、保护要求和保护措施均提出了相应意见和要求，需在古荥镇总体规划中予以落实。三、重大基础设施调整1、连霍高速公路改线连霍高速从郑州市中心城区北部东西向穿过，随着郑州市城市框架逐渐拉大，连霍高速已经被城市建成区包围，其分割作用严重阻碍了中心城区的北向拓展，因此郑州市政府启动了连霍高速改线研究。结合正在进行的连霍高速改线研究，