关于加大技术改造投入加快推进传统产业转型升级的实施方案

关于加大技术改造投入加快推进传统产业转型升级的实施方案技术改造是推动传统产业转型升级最直接、最有效、最持续的有力抓手，具有投资省、周期短、见效快、效益高的特点，对土地资源、能源消耗、排放容量等依赖度低，是实现节能减排和绿色发展的重要手段，对临沂工业增长后劲和长远发展具有重要意义。为加大技术改造投入力度，加快推进传统产业转型升级，结合我市实际，制定本实施方案。一、思路方向完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“工业强市”建设目标，按照“三个坚决”要求，以“高端化、智能化、绿色化、服务化”为主攻方向，以重大项目实施、重点企业培育、重点产业链条改造、特色园区集群提升为重点，统筹资源、集聚要素、持续加力、久久为功，支持企业加大技改投入，加快培育行业领航型龙头骨干企业、专精特新小巨人企业、制造业单项冠军企业及瞪羚企业，推进传统产业转型升级，力促我市工业经济高质量发展。（一）强化设备升级，实施企业装备“高端化”改造。一是积极布局高端制造，重点推进工程机械、木业机械、园林机械等机械制造产业高端化，开展精深加工技术装备研发，提升生产效率和产品质量。二是支持企业引入高端技术和先进水平生产线，致力推动传统产业加快关键工序、核心设备更新改造，提高装备高端化水平。三是鼓励企业加大技术创新力度，创新优化产品结构，实现产业链、技术水平由中高端向高端迈进。（二）强化两化融合，推进重点产业“智能化”改造。一是统筹推进工业和信息化融合发展，实施“传统产业数字赋能行动”，以数字化、网络化、智能化为主攻方向，拓宽工业机器人应用领域，向精密度、可靠性更高的应用场景拓展，全力打造示范应用工厂。二是应用信息技术和先进工艺实施数字化、智能化技术改造，实现产品升级改造、技术迭代更新、工艺优化提升。三是利用平台进行升级改造，使用自主可控的关键技术装备、工业软件、信息安全系统、系统解决方案等建设数字车间、无人工厂、未来工厂，促进装备数控化、产线网络化、车间数字化、工厂智能化。（三）强化标准引领，推进工业企业“绿色化”改造。一是依据国家颁布的《绿色制造标准体系建设指南》，推广应用工业节能、节水、清洁生产、资源综合利用等新技术、新工艺、新装备实施绿色化改造。二是提升发展绿色产业，发展节能环保、新能源、绿色包装和可降解材料等绿色新技术、新产品。三是加快实施环保技术改造，鼓励企业加快源头减量减毒减排及过程控制等绿色智能装备的改造升级，建设一批绿色车间、绿色工厂。（四）强化两业融合，推进工业企业“服务化”改造。一是坚持制造业与服务业融合共生发展，指导相关行业加快发展“生产性服务业”，提升产业转型升级支撑能力。在工业研发设计领域开展制造业设计能力提升专项行动，促进工业设计向智慧化综合设计服务转型。二是组织推广全生命周期管理、供应链管理、网络化协同制造、个性化定制、信息增值服务、总集成总承包、工业电子商务等服务型制造新模式新业态。三是采取“政府+企业+资本+科研”的模式，支持一批服务产业链提升的服务平台、技术平台，充分发挥服务引领作用。二、政策支持体系综合采取“拨改投”、财政奖补方式设立1.5亿元专项资金，实行“专项资金+清单管理”模式，通过“资金奖补”和“股权投资”的方式进行支持。其中，财政“奖补资金”主要用于支持市级20个重大技术改造标杆项目、重点技术改造项目贷款贴息等；“股权投资”主要用于支持省级以上重大技术改造项目、制造业新型研发中心建设、工业互联网平台建设等方面。同时，各县区（开发区）也要设立专项资金，用于支持推动企业技术改造，形成鲜明的工作导向。（一）技术改造项目1.重点支持20个市级重大技术改造标杆项目，充分发挥示范引领带动作用。围绕加快培育产值过100亿元的龙头骨干企业、在行业中具有引领作用的“领航型”企业、在链式经济发展中具备“链主”地位的头部企业、在制造业新型研发创新和两化融合中发挥重要支撑作用的“赋能”项目，推动企业生产换线、装备换芯、机器换人，全面提升装备现代化水平和智能制造能力，在全市工业企业技术改造中发挥示范引领带动作用。每年从年度完成投资1亿元以上（战略性新兴产业项目可适当放宽）的技改项目中，评选20个“市级重大技术改造标杆项目”，对项目实施企业进行奖励（评价标准见附件1），设一等奖3名、二等奖5名、三等奖12名，分别奖励300万元、200万元、100万元。该奖项与市级企业重点技术改造项目贷款贴息不重复享受。2.继续实施技术改造三年行动，对企业重点技术改造项目实行贷款贴息。根据《关于开展临沂市工业企业技术改造三年行动（2020-2022年）的实施意见》（临政办字〔2020〕47号），设立全市工业企业重点技术改造贷款贴息项目专项扶持资金，主要支持智能化、绿色化、服务化、高端化、集群化技术改造（评价标准见附件2）。符合申报条件和要求的企业技术改造项目贷款（无银行贷款的视同贷款），购置国内外先进水平的生产设备实际投资1000万元以上的项目，或实施智能化技术改造购置智能化设备及软件系统的项目，凭购置发票，按5年期LPR（贷款市场报价利率）给予一次性贴息补助。单个项目最高贴息补助200万元。3.加强过程激励推动，对工业运行和技改投资实行月通报、季奖励。为实现各县区（开发区）间主动对标先进、比学赶超，按照《关于建立工业运行和技改投资通报奖罚约谈机制的通知》精神，根据全年技改累计增速排名情况设立“工业运行和技改投资通报奖励资金”，按季度分组奖励。奖励资金全部用于技术改造。（二）产业赋能项目1.工业互联网应用标杆项目奖励。支持企业基于互联网技术在研发设计、生产制造、物流配送、售后服务等环节实施工业互联网应用项目建设（评价标准见附件3）。根据年度获得市级以上认定的应用项目（如：国家、省工业互联网平台示范试点，省“现代优势产业集群+人工智能”示范试点，数字化工厂与数字化车间等），认定一批标杆项目，分别一次性奖励50万元。2.绿色制造体系奖励。依据国家绿色制造体系建设、《绿色工厂评价通则》及国家、省市关于推荐绿色工厂的相关要求，鼓励支持企业加大绿色化技术改造投资，加快推进制造业绿色低碳转型，对获得认定的国家级绿色园区、绿色工厂一次性奖励50万元，国家级绿色设计产品（按批次）一次性奖励10万元；对获得认定的省级绿色工厂一次性奖励30万元；获得认定的市级绿色工厂一次性奖励20万元。3.工业设计奖励。为进一步加快工业设计创新引领，依据国家、省市工业设计中心认定管理办法及工业设计中心评审标准等相关要求，评选认定国家级、省级、市级工业设计中心，对获得认定的企业一次性分别奖励50万元、30万元、20万元。（三）股权投资重点用于支持省级以上重大技术改造项目、制造业新型研发中心建设、工业互联网平台建设等。具体参照市政府办公室《关于完善制造业创新体系推进制造业新型研发中心建设的实施意见》（临政办字〔2020〕17号）和《关于实施市级财政产业发展资金股权投资改革的意见》（临政办字〔2020〕73号）执行。三、资金支持方式（一）技术改造项目1.20个市级重大技术改造标杆项目奖励。为充分发挥重大技改项目的示范引领作用，每年优先评选20个市级重大技术改造标杆项目。符合申报条件的企业可向所在各县区（开发区）工信部门提交《市级重大技术改造标杆项目申报书》，各县区（开发区）工信部门对申报材料的真实性、完整性进行审核汇总后，正式行文向市工信局申报。市工信局组织专家评审，按照支持范围和申报条件确定拟奖励对象后进行公示，由市财政进行一次性奖励。2.工业运行和技改投资通报奖励。按照《关于建立工业运行和技改投资通报奖罚约谈机制的通知》精神，市工业运行指挥部每月向各县区（开发区）通报规模以上工业增加值增速、规模以上工业技术改造投资增速及排名情况，市财政对每个组别2项指标每季度累计增速单项排名首位的县区（开发区），分别给予100万元奖励（2021年从第三季度开始），对全年排名末位的县区（开发区）一次性罚金100万元。3.企业重点技术改造项目贷款贴息。为调动县区（开发区）、工业企业技术改造积极性，按照县区（开发区）工业技改投资规模、增长幅度、技术装备水平、县区（开发区）项目管理水平等因素将资金按照比例切块到县区（开发区），分档补助，动态调整。市工信局会同市财政局制定分档标准及分配方案，县区（开发区）负责推荐项目（不含20个标杆项目）并按市里制定的标准组织专家评选，将评选项目上报市工信局、市财政局进行审核公布，由市财政行文拨付县区（开发区），县区（开发区）15日内兑付企业，否则，市财政“负数”收回，通过“政企直通车”平台直接拨付企业，确保资金使用全部落实到技改项目上。通报奖励资金和技改切块资金统筹使用，按市里制定的标准奖补企业后有节余的，县区（开发区）可以自行制定政策，对其他技改项目进行奖补或用于制造业高质量发展的政策。（二）产业赋能项目1.工业互联网应用标杆项目奖励。市工信局制定工业互联网标杆项目评价标准，县区（开发区）推荐、市级组织专家评审产生工业互联网标杆项目，市财政统一拨付资金。2.绿色制造体系奖励。依据国家绿色制造体系建设、《绿色工厂评价通则》及国家、省、市关于推荐绿色工厂的相关要求，县区（开发区）推荐、市级组织专家评审产生绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色产业链，然后择优推荐，进行省级、国家级认定，根据认定结果，由市财政统一拨付资金。3.工业设计奖励。市级工业设计中心依据市工业设计中心认定管理办法及标准评审产生；国家、省级工业设计中心依据国家、省级工业设计中心认定管理办法及标准评审产生，由市财政统一拨付资金。（三）股权投资财政资金股权投资遵循“政府主导、市场运作，突出重点、滚动使用，规范管理、防控风险”的原则，按照市财政局《关于印发临沂市市级财政产业资金股权投资改革试点实施办法（暂行）的通知》(临财工〔2020〕9号)要求，根据市政府授权，市级产业发展资金股权投资由市财政局、市级业务主管部门（单位）以及受托管理机构按照职责分工负责。实施范围聚焦新旧动能转换“十强”产业以及“四新”“四化”领域，对具有引领带动作用、关系经济社会长远发展的重大成果转化和产业升级等项目，实施股权投资。重点投向省级以上重大技术改造项目、制造业新型研发中心建设、工业互联网平台建设等方面。实施股权投资的技改项目不享受奖补政策，可参与技改标杆项目的评选。四、组织方式（一）优化技改项目服务。一是组织开展智能化技术改造“专家询访”活动。针对企业在智能化技术改造方面的需求，组织专家团队上门免费为有需求的企业，开展智能化技术改造对接询访服务。按传统产业技改需求，年内择优组建8个技改服务队伍，帮助200家以上企业解决技术改造遇到的实际困难和问题。二是开展企业“高点对标”活动。分行业、分层次组织我市企业到江苏、浙江、广东等产业发达地区和格力、华为、方太等行业龙头企业参观考察并进行座谈交流，深入学习发达地区和大型企业先进理念、管理方式和行业未来发展趋势，立足企业实际，正视差距，借鉴经验，开拓思路，尽快解决我市企业新旧动能转换下传统路径依赖问题。三是组织开展“格力智造沂蒙行”活动。邀请格力智能制造团队针对我市企业的智能化技术改造需求进行一次全方位诊断。借鉴格力与费县合作成立“木业产业智能制造研究院”模式，积极鼓励有条件的企业和格力智造团队合作，开展本行业的智能制造研究应用。（二）建立技改动态项目库。一是实施“千企千项”工程。围绕技术改造与先进技术、主导产业、骨干企业、市场需求、财税贡献、绿色发展的“六个对接”，每年在1000个企业实施1000项技术改造项目，努力提高技改投资占工业投资、高新技术产业投资占技改投资“两个比重”。二是实施百项重点技改项目。筛选100个技改项目作为全市重点，加强对全市过亿元技改项目调度监测，通过项目拉动膨胀投资规模、优化投资方向、促进内涵发展。三是谋划十个省级以上重点项目。研究学习国家产业政策导向、中央及省资金重点支持领域，提前做好项目的谋划、储备工作，争取全市有数十个项目列入国家、省重点项目的盘子，激发企业技改创新活力。（三）发挥典型示范带动作用。一是开展传统产业技改项目标杆示范企业评选活动，每年选取10家企业作为先进典