湖南省公安厅关于2023年度法治政府建设情况的报告

湖南省公安厅关于2023年度法治政府建设情况的报告2023年,全省公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,全面推进法治政府建设工作任务落地落实。省公安厅“谁执法谁普法”工作获评全省最佳优秀单位,“以‘智慧法治’推进行政执法改革”获评全省法治政府建设示范项目,“利剑护蕾”专项行动获评“2023年度湖南省法治为民办实事优秀项目”,再创历史新高。一、2023年工作情况(一)学习宣传贯彻习近平法治思想一是加强党对法治公安建设的领导。始终坚持党对公安工作的绝对领导,及时向省委上报重大案事件,把党的绝对领导贯彻落实到法治公安建设的全过程和各方面。将捍卫党的长期执政地位作为法治公安建设的首要任务,完善重大案事件风险评估研判处置机制,全省未发生危害国家政治安全重大案事件和涉稳重大案事件。厅党委书记切实履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责,统筹推进法治公安建设,3次组织专题研究法治公安建设工作,厅属单位、市县公安机关主要负责人把法治建设履职情况列入年终述职内容、年度考核内容。二是统筹推进领导干部学习宣传贯彻习近平法治思想。健全完善党委理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制,厅党委严格落实“第一议题”制度,年内共开展厅党委会议“第一议题”学习26次,专题学习习近平法治思想3次,组织厅属单位领导班子成员100余人分三批集中学习一周,系统学习了《习近平关于全面依法治国论述摘编》《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威辅助读物。三是抓实全警学习宣传贯彻习近平法治思想。以省公安厅1号文件印发《关于深入贯彻落实习近平法治思想大力加强新时代法治公安建设的意见》,举办“践行习近平法治思想推进法治政府建设”专题电视电话辅导讲座,全省1万余名公安民警收听收看讲座。将学习贯彻习近平法治思想纳入民警培训首课、必修课,举办培训班349期,参训3.6万人次,做到参训民警学习习近平法治思想全覆盖。(二)充分发挥法治公安服务保障作用一是扎实整改交通顽瘴痼疾。出台《湖南省交通问题顽瘴痼疾系统整治三年行动方案(2023-2025年》,累计排查整改顽瘴痼疾类重点隐患26.8万起;配合省人大开展“一法一办法”执法检查,大力整治交通执法问题,规范执法行为,全省道路交通事故万人死亡率下降至0.58,低于0.71的全国均值,连续4年实现重特大交通事故“零发生”和交通事故起数、死亡人数、受伤人数“三下降”。二是依法严厉打击突出违法犯罪。常态化推进扫黑除恶斗争,全省打掉涉黑犯罪组织、恶势力组织成绩分别排名全国第二和第一。部署开展“打盗抢护民安”专项行动,全省电诈犯罪侦查打击、跨境涉诈重点人员教育劝返、预警劝阻等多项指标排名全国第一方阵,全省传统盗抢骗案件同比下降20.35%,破案同比上升14.5%。打击暴力犯罪取得新突破,全省现行命案连续三年保持全破,八类重大刑事案件破案率达99%。严打侵害妇女儿童权益犯罪,全省共破拐卖妇女儿童案件133起,解救找回失踪被拐人员153人。持续深化“利剑护蕾”专项行动,全省性侵未成年人案件发案同比下降28.56%,现行案件破案率100%。持续推进“昆仑”专项行动,全年知识产权犯罪案件立案470起、破案284起、移诉203人,同比分别上升33.14%、13.6%、49.26%。三是深化“放管服”改革优化营商环境。拓展湖南公安服务平台应用,实现25种证件电子化,注册用户突破3500万,向“湘易办”输出、上线公安服务事项72项,群众满意率达99.9%。推进政务数据共享攻坚,按要求完成89类数据资源目录挂载,累计与21家省直单位签订数据共享协议,为46家单位提供服务数据146类、服务次数14.4亿余次。打造“一件事一次办”升级版,提供自然人信息查询接口18个,服务1338万人次,“出生一件事一次办”“婚育一件事一次办”上线运行,“中小学入学一件事一次办”已在湘潭、益阳、岳阳、郴州等地成功试点。积极推动户政业务“跨省通办”,完成“湖南省公安厅‘跨省通办’业务协同服务平台”建设,全面推行首次申领居民身份证、临时居民身份证、户口迁移、户籍类证明四项户政业务“跨省通办”便民举措,办理“跨省通办”“一件事一次办”业务12.94万人次。设立交管业务网办中心,252万人网上申领电子驾驶证,办理剧毒化学品道路运输通行证1.06万起,申领货车电子通行码3.89万个,处理交通违法2083万笔,线上快处各类道路交通事故18.7万起。(三)积极构建依法行政治理体系一是加强重点领域、新兴领域监管。开展重点领域、新兴领域立法,组织修订《湖南省实施中华人民共和国禁毒法办法》《湖南省旅馆业治安管理办法》,提请省政府出台《湖南省道路交通安全责任制规定》。加强危爆重点物品监管,开展全省治安领域重大事故隐患专项排查整治行动。二是推进法治人才队伍建设。鼓励民警学习法律,全省7379名民警参加执法资格考试,1000余名民警参加法律职业资格考试。加强法律顾问、公职律师法律服务队伍建设,强化日常培训和实务锻炼,全省现有公职律师538人,全部纳入日常值班,充分发挥法律顾问、公职律师参与重大决策、重大疑难案件研究等方面的职能优势。加强高素质公安法治人才培养,先后组织公职律师、法制业务骨干培训班2期,组织“湘警大讲堂”“法治大讲堂”6期,邀请法院专家、知名律师授课,培训民警1万人次。组建法律服务智库,开展立法调研、疑难案件分析等活动30余次,遴选省级行政执法教员9人、立法专家1人。组织开展厅机关民警学法考法,厅机关共925人参加网上学法考法,参考率、通过率均为100%。三是依法办理“复诉赔”案件。依法稳妥办理行政复议、行政诉讼、国家赔偿案件和重大疑难复杂案件,邀请法院、司法行政、高校、律所等行业领域专家论证研究,指导各地公安机关充分做好答复、应诉等各项工作。全年省公安厅办理行政复议案件答复举证5起、行政诉讼案件应诉12起、国家赔偿案件10起,行政复议纠错、行政诉讼败诉、国家赔偿法院判赔案件“零发生”。(四)深入推进严格规范公正文明执法一是优化公安执法管理。全面开展受立案改革,推进2424个接报案场所改造,落实接报案全程同步记录音视频,在执法量大的基层所队推行“案管室+法制员”工作机制,763个所队配备法制员从事接报案与立案监督巡查工作。全力推动执法办案管理中心提质增效,全力打造“安全、规范、集约、智能、高效”执法办案基地,全省建成144个执法办案管理中心,完成1553个派出所执法办案室建设改造,全面实现“在摄像头下调查取证”,实现对全省执法办案场所可视化、全流程、全覆盖的管理和监督。聚焦大数据研判和管理,坚持问题导向、系统谋划组织,累计建立96类3.9万多数据模型,全面开展梳理研判、数据分析。二是强化公安执法监督。持续构建严密执法责任体系,按照《推进公安执法责任体系改革任务分工方案》部署,持续开展120项改革任务常态化调度,全力推动16项“改革攻坚项目”落地。全面构建“统一领导、法制牵头、警种主责、协同联动”的执法大监督机制,推动8项执法监督制度全面落地,实现执法权力监管源头预防、流程管控、问题查究、考核问责一体推进。大力整治违规立案、逐利执法等执法问题,全省公安机关排查涉企案件1.2万起,发现问题案件751起,已经整改685起,整改率达91.2%。三是健全公安执法制度。按照规范性文件“三统一”要求,印发《湖南省公安机关办理吸毒行政案件规定》《湖南省户口登记管理办法操作细则》《湖南省公安反恐行政处罚裁量基准适用规定》《湖南省公安反恐行政处罚裁量基准》。落实重大执法决定、重大行政决策程序、轻微违法免罚等制度,嵌入执法办案系统固化办理流程。四是构建公安智慧法治体系。对标对表公安部“十四五”规划重点建设任务,统一规划、统筹建设、一体应用湖南公安“1553智慧法治”体系建设。深度推进政法协同跨部门大数据办案平台应用,加强电子笔录智能应用,推进所有文书跨部门网上流转,进一步推进跨部门单轨制办案和政法大数据共享。全面升级执法办案系统,优化流程管控,强化执法风险自动预警,赋能执法中心工作,平均节省办案时间约10小时。(五)全面助力法治社会建设一是抓好普法宣传教育。积极开展反有组织犯罪法、反电信网络诈骗法、反恐怖主义法等普法宣传,开展“国家网络安全法治日·湖南公安主题展”活动,举办各类宣传活动1554场,发放宣传资料19.9万件,各级媒体矩阵立体式报道,全省直接受众约4800余万人。深入开展“流动课堂”“禁毒宣传进万家”“禁毒文化宣传季”等宣传活动,1000余名禁毒讲师和戒毒人员深入机关单位、行业场所、中小学校,开展禁毒知识宣讲和现身说法,7.2万名邮政寄递行业从业人员参与禁毒宣传,550万名群众参与禁毒志愿者微传单接力,970万人次参与第六届“我是答题王”禁毒知识竞赛答题。开展“全国交通安全日”主题宣传,启用电子显示屏2万余块推进“万屏同播”,深入企业、学校开展“五进”宣传1万余场,发放宣传资料100万余份。联合省教育厅组织推荐6504名公安民警担任法治副校长,参与中小学安全教育日活动,在全省开展中小学法治课程讲课比赛,评选省级优秀课程16个,宣讲防欺凌、防性侵、妇女儿童权益保护等法律知识8000余场次。二是全面梳理排查化解风险隐患。聚焦春季秋季开学、高考、暑期等重要节点,深入推进“护校安园”“高峰护学”等工作,设立护学岗1.7万个,保障了全省2.8万所中小学、幼儿园安全。配合林业部门优化森林防灭火工作机制,强化清明、中秋、国庆等重要节点风险防范。构建基层交管服务网络,设立交通事故社会救助基金,建成省内交通违法处罚异地受理平台,有效解决农民及农村学生出行难问题,得到中央、省领导的充分肯定。三是推进公共法律服务普惠化。坚持和发展新时代“枫桥经验”,积极发挥调解、律师参与、司法救助等多元化解手段,助力“事心双解”。落实律师到厅人民来访接待室值班接访常态长效机制,协助处理信访事项、化解矛盾纠纷100余起。落实省级司法救助制度,派员多批次赴岳阳等地考察,了解救助对象实际困难,切实保障弱势群体合法权益,化解社会矛盾纠纷,维护社会公平正义。一年来,省公安厅法治政府建设取得了一些新成绩,但还存在一些短板和不足:一是思想观念不适应,依靠“经验主义”执法,习惯于重破案轻办案、重大案轻小案、重实体轻程序、重打击轻人权保障、重管理轻服务,智慧警务的理念还没有完全深入警心,运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾的观念还没有真正养成。二是执法环境不适应,伴随科技和信息化的发展,公众法治意识不断增强、权利意识不断增强,违法犯罪手段向网络化、智能化发展,公安执法面临新的外部环境。三是执法能力不适应。我省警力比远低于全国平均水平,民警平均年龄偏大,部分民警执法素养不高,简单执法、机械执法、粗放执法的问题时有发生。四是体制机制不适应。社会共治的新安全格局尚未有效运转,非警务类求助占比超过45%,“12345”承接体系还不够完善,公安机关“兜底”问题依然突出。“专业+机制+大数据”的新型警务运行模式还未成型。五是执法保障不适应。警力不足、经费紧张、负担较重等问题较为突出,警车、执法办案场所建设等基础建设还有不少缺口。二、2024年工作打算2024年,我们将持续深入学习贯彻习近平法治思想,统筹推进法治公安建设,切实维护好社会治安大局平安稳定,切实保障公平正义。聚焦警务实战,按照“安全、规范、集约、智能、高效”的原则,进一步强化执法办案管理中心使用管理,全面提升执法效能。聚焦规范执法,严格落实执法办案“案件办理一律进系统、嫌疑人员一律进场所、规定案件一律进中心、法律文书一律电子化”四个一律,切实解决黑案隐案、体外循环、违规场所外办案等问题,重点纠治逐利执法问题,全面提升执法公信力。聚焦智慧法治,以湖南公安“1553”智慧法治体系项目建设为牵引,紧紧围绕信息化赋能实战,全面提升执法信息化水平。