中小学校园周边环境综合治理与平安校园创建工作的调研报告

-1-乐清市中小学校园周边环境综合治理与“平安校园”创建工作的调研报告从2005年开始，乐清市的中小学校园周边治安综合治理工作与“平安校园”创建工作，走上正常化制度化轨道。通过连续几年的齐抓共管不断努力，创造了良好的社会治安环境和校园育人环境，有力推动教育事业的发展，但随着形势的新发展新变化，仍然面临许多新情况新问题，需要寻找新对策。本人根据近几年来具体抓这方面的工作感受和前段时间的深入调研，产生了一些粗浅的体会和建议，具体如下：一、工作开展的基本情况从2005年4月份开始，我市根据《浙江省“平安校园”创建活动实施意见（试行）》的要求，成立了“平安校园”创建领导小组，与市综治委学校及周边治安综合治理工作领导小组两块牌子，一套班子，协同运行。组长由市委政法委主持工作的副书记担任，副组长由市综治办副主任和市教育局、公安局分管领导担任，成员由市司法局、文广新局、规划建设局、卫生局、工商局、市政园林局、电信局、团市委等部门分管领导组成，办公室设在市教育局学生科，承担日常联络沟通等工作。各部门的有关科室中层干部或业务骨干为办公室成员，具体落实领导小组布置的任务。通过几年的运作，形成了一定的机制，-2-取得了明显的成效。（一）纵横交错，网络健全。参照市里的组织机构模式，各乡镇都建立综治委学校及周边治安综合治理工作领导小组与“平安校园”创建领导小组和办公室。全市六个教育学区辅导中心、各中小学内部都建立“平安校园”创建工作领导小组和办公室，由政教处承担日常工作，与教育局学生科对接。坚持做到市领导小组每学期专题活动一次，办公室成员每学期专题活动二次，遇重要情况随时开展活动。乡镇和学区层次的领导小组和办公室成员做到每季专题活动一次。学校内部每月专题活动一次。（二）部门联动，各司其职。校园周边治安环境问题和“平安校园”工作要求，侧重面各有不同，包括有无证流动摊点、黑网吧、非法音像出租、校门口车辆往来，无证车辆接送、社会闲散青年干扰、外来人员翻越围墙入内、周边噪音或空气或河水污染等等问题。要切实解决这些问题，必须由有关部门各司其责，齐抓共管。各部门各乡镇坚持每学期三至四次突然袭击式集中统一行动或整治与经常性管理相结合。市政法各部门和各乡镇综治办还派出150多名干部到180多所中小学兼任法制副校长，以推动“平安校园”建设。（三）属地共建，内外齐抓。各学校由于分布在各村居（社区）之中，我们把“平安校园”建设及校园周边环境整治与“平-3-安千村工程”建设紧密结合，实行校村共建。村居（社区）综治工作站每月例会有学校分管副校长参加，互通治安信息。村居（社区）治安巡逻人员做到巡逻到学校周边，学校也可根据实际状况出钱支持村居（社区）开展治安巡逻。学校还通过学生将禁毒、禁六合彩、交通消防安全等法律知识向广大家长和村民宣传，形成了人人参与，共同维护校园安全的氛围。（四）强化审核，确保实效。市综治委及其办公室牵头，已连续四年进行了“平安校园”创建考核。我市严格按照《浙江省中小学“平安校园”评估标准》实施，“平安校园”创建活动参与面达100%，达标率逐年上升，已由2005年的50%，上升到2006年的75%，2007、2008年均达100%。我市将“平安校园”创建工作与“平安村居（社区）”创建考核挂钩。推动村居（社区）协同抓好学校创安工作。2007、2008年，全市先后评出“平安校园”创建优秀单位54家、60家，分别奖励2000元，合格单位118家、119家，予以发文确认。每年都评出优秀法制副校长20名，通报表彰。二、存在的主要问题回顾校园及周边环境综合治理和“平安校园”建设的全过程，从学校内部、社会各界、有关部门等方面看，都还存在着一些不尽人意的地方，对照有关要求，以下几个问题比较突出。（一）平安创建的责任意识有待提高。学校可以说是放人-4-的仓库，少则几百人，多则几千人集中在一起学习生活，学生与学生之间的纠纷苗头、学生与社会青年的千丝万缕联系、学生与老师之间的矛盾、老师与老师之间和老师与社会人员之间的矛盾等等，都有可能激化。内部财产管理、卫生管理、周边环境冲突等，一旦忽略，都会酿成大问题或发案子。如翁垟镇二中学生施希明在校内受故意伤害致死案，就是由于该校领导没有落实责任，法制教育流于形式，内部管理断层，没有及时掌握和化解学生之间因用水引发的矛盾纠纷，导致纠纷不断恶化，学生引入社会青年，一起在校内将同学殴打致死，同时酿成7名在校生被刑拘的悲剧。一些学校领导对安全工作存在侥幸心理，重考试成绩评定，轻“平安校园”创建，个别学校甚至出现会议记录等台账造假现象，把2006年的会议记录改成2007年的，甚至再改成2008年的，来忽悠考核人员。（二）职能部门的职责履行不够到位。校园周边环境整治工作中反映最强烈的是校门口流动饮食摊点和“黑网吧”问题。校门口流动饮食摊点就到处可见，摆摊大部分为外来人员，他们自身健康状况好差无法证实。占道经营影响交通安全和市容市貌。乱拉电线，乱烧碳火存在消防隐患。可一些学生就是喜欢吃这些不卫生的食品，不明白其隐藏的危害性。一些摊点还出售香烟给学生课间出来吃。“黑网吧”虽然隐蔽，但既然学生都知道进去，有关职能部门只要深入掌握，也能够取缔，究-5-其原因是有的部门仅管已发证的，不管未发证的，出现执法空洞。可一些有证的网吧，虽然公开亮牌“禁止未成年人入内”，但深入内部查看，发现大部分为未成年人，有的还身穿校服在上网玩游戏。据调查，一些网吧收集了许多外来人员的身份证，专门供未成年人冒名上网使用，已成为公开的秘密。（三）长效机制的正常运行急需完善。从学校内部来看，“平安校园”创建工作牵涉到方方面面，总分1000分由组织领导体系、制度建设、安全和法制教育、常规管理工作、预警机制、处置能力、实际成效七大块组成。而好多学校对这个考核体系的理解还很肤浅，应用还很生硬，一些具体工作处于应付状态，一些预案的订立，也不切合实际，更缺乏应有的演练，有的法制副校长也空挂其名，没有开展定期的隐患排查，也没有分解责任目标将综治责任书签订到班级到重要岗位。学校的“平安校园”自评工作也很粗糙，有的学校在考核时，没有很好地进行总结。这些都表明平时没有很好的环环相扣抓落实。从职能部门的运行看，也是时阴时雨，执法人员随意性较大，管一阵松一阵，导致一些问题容易反弹或长期隐伏。由于城管部门的体制问题，前几年对校门口无证摊点治理，还出现互相推诿，难以落实。三、进一步深化的对策当前学校及周边治安综合治理和“平安校园”创建工作面-6-临许多新的严峻挑战：一些滞留我市的外来人员将谋生之路转向在校门口设摊摆点以艰难度日；大量外出经商办企业人员将子女留在本地就读，出现大量留守学生；四十多万外来人员其子女有三万多人分布在乐清各地“民工子弟学校”就读，而大部分“民工子弟学校”是收费低廉、条件简陋、无证办学，隐患极大。社会车辆急增，一些学生家长开车接送学生，学校附近道路交通安全问题凸现；网络虚拟世界信息泛滥，青少年学生好奇心强，严重冲击着稚嫩的心灵世界；一些不法分子企图绑架学生，以向其家长勒索钱财也有发生……学校不是一个平静的避风港，社会的复杂性必然辐射和渗透到学校中来。为此，建议采取以下对策。（一）加强宣传教育，发动师生创安。安全教育内容广泛，不能流于形式，不仅要让师生知其然，而且还要知其所以然，这样才能触动灵魂，付出行动。要采用多种形式开展宣传教育，寓教于乐之中。既可以请进来讲法制教育课，也可以走出去发放禁毒禁赌宣传品。既可以搞“模拟法庭”，也可以搞“预案演练”。既可以实地检查，也可以开展辩论。既可以层层签订综治责任书，也可以发拒食流动摊点食物倡议书。既可以设心理咨询，也可以搞图片展览。要想方设法创造浓厚的平安校园建设氛围，达到师生自觉主动参与学校和社会的治安综合治理工作。特别是“平安校园”评估标准的具体要求和做法，也要加强宣-7-传教育达到人知人晓，自觉落实。（二）明确综治任务，职能部门靠前。公安、教育、卫生、司法、工商、电信、规划、环保、市政园林等职能部门，要进一步明确在校园及其周边环境整治中的目标任务，主动及时履行职责，不仅办好自己职责范围内的事，一旦发现其他部门相关的工作，也要及时报告或通报，以协同作战。各综治职能部门在年度单位述职中必须如实汇报开展校园及其周边环境整治的工作内容，每月所开展的相关综治工作要具体上报市综治办。（三）定期排查摸底，开展重点整治。要将综治平安信息员的网络建到班级及学生寝室，及时发现和掌握矛盾纠纷或用线用电等安全隐患，以便及时化解或排除。市里坚持每季一次大排查，重点突出侵害师生生命财产安全的违法犯罪行为和学校周边的治安乱点上。每次大排查后，统一汇总筛选分析，由市综治委对重点部位或重点问题予以挂牌督办，限期整治，落实责任，跟踪督查，直到验收合格。对整改不力的部门或单位要实施综治一票否决权制。（四）强化督促考核，完善长效机制。建立双向互动长效考核机制。由乡镇、学校评议综治职能部门及其下属单位在属地开展综治工作的力度和效果。市委、市政府将职能部门完成相关综治工作，列入对其签订的本年度综治工作目标管理责任书之中，市里考核乡镇、部门并抽查学校的工作开展情况，以-8-达到双方拧纽，共同推动的目标。进一步完善和健全学校及周边综合治理工作相关制度，及时总结经验，适时召开现场会进行交流，取长补短，共同提高，努力使校园及周边综合整治工作和“平安校园”创建活动向规范化、制度化方向发展。加大奖惩力度，对工作扎实，成效明显的集体和个人，给予一定的物质和精神奖惩，对工作不实，管理不到位，严格按照综治工作一票否决权制和领导责任查究制进行处理。（二OO九年四月十四日）