增强开放前沿意识加快地区全面开放

增强开放前沿意识加快地区全面开放习近平总书记在新时代东北全面振兴座谈会上强调，“东北是我国向北开放的重要门户，在我国加强东北亚区域合作、联通国内国际双循环中的战略地位和作用日益凸显”，要求东北地区“增强前沿意识、开放意识，提升对内对外开放水平，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用”。这从战略高度强调了东北地区作为开放前沿的重要地位，提出了对内对外全面开放的新要求，为新时代东北全面振兴指明了方向，也为东北全面开放提供了根本遵循。东北地区作为开放前沿的战略地位日益显现，是由于世界政治经济格局发生了深刻变化，加强与东北亚各国的深度合作已成为我国拓宽国际合作空间、实现全球经济贸易秩序向有利于我国方向转变的重大战略选择。我国东北地区地处东北亚区域的中心地带，向北与俄蒙接壤，是我国的北大门；向东与朝鲜半岛相连，与日韩隔海相望；向南通过辽宁沿海连接太平洋，与亚太国家和地区沟通紧密；向内与京津冀和东部沿海省市相互依存，是畅通国内大循环、联通国内国际双循环的关键区域。东北海陆大通道是“一带一路”的重要线路，是我国沿海地区和日韩“北上西进”到欧洲的便捷通道。东北产业基础雄厚，人才科技资源丰富，生态环境良好，在经济合作方面与相关国家和地区具有难得的互补性。应当充分认识东北的开放优势，增强开放前沿意识，推进东北地区全面开放，这不仅是东北全面振兴取得新突破的需要、更是我国应对世界百年未有之大变局，开拓全方位高水平对外开放格局、突破美国对中国的遏制打压和围堵、维护国家安全，争取实现第二个百年奋斗目标的外部环境、加快中国式现代化进程的需要。东北地区的全面开放是一个多维度全方位开放的概念。从开放格局看，既要对外开放，也要对内开放；从开放方位看，包括了东西南北中全方位开放；从开放内容看，既包括资金技术信息的开放流动，也包括规则、规制、管理、标准等制度型开放。进一步加强对内开放。东北地区在长期计划经济中形成封闭性特征，首先需要通过对内开放予以打破。要通过深化改革缩小东北与先进地区在市场化和开放度方面的差距，尽快融入全国统一大市场。要加强东北振兴战略与京津冀、长江经济带，粤港澳大湾区等国家重大战略的对接，消除各类阻碍要素跨区域流动的障碍，积极接受先进地区的资金、技术、人才、信息等资源的辐射，发挥东北地区自身优势，在畅通国内大循环，联通国内国际双循环中发挥更大作用。坚定不移实施向北开放战略。要充分认识到在世界经济政治格局深刻变化的形势下，东北地区向北开放，积极开展对俄罗斯经贸合作的重大战略意义和难得的历史机遇。要深入分析中俄经济互补性，挖掘两国经贸合作潜力和空间，积极开展与俄罗斯多领域的务实合作。要大力推进石油、天然气、核电等领域的合作，强化中俄能源交易和物流设施建设，保障我国的能源安全。要加强东北地区各边境口岸现代化建设，提供高效率通关便利服务，促进对俄贸易高质量发展，把各口岸城市打造成中俄贸易物流枢纽城市。要充分发挥东北地区的产业优势，有效利用俄罗斯远东开发战略的各项政策，参与远东地区的基础设施投资、资源开发、环境保护、农业发展、制造业等领域的合作。要加强与俄罗斯人才技术资金等领域的交流与合作，在推进产业合作的同时，逐步建立完整的产业链和供应链，带动东北地区的产业转型与升级。以RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）为契机深化与日韩合作。日本和韩国一直是东北三省的主要贸易和投资伙伴，要抓住RCEP实施的契机，加快建设以RCEP为基本原则的国际化投资环境，加强与日韩企业沟通，恢复日韩企业在东北投资发展的信心，稳固原有的合作关系，同时实施更加优惠的政策，吸引日韩企业通过增量投资进行产业升级，在东北地区形成新兴产业的产业链和供应链。建设东北海陆大通道。要把东北海陆大通道建设纳入国家“一带一路”的重点建设项目中予以推进。加快东北亚国际航运中心建设和大通道沿线物流枢纽建设，提升辽满欧、辽蒙欧两条海铁联运班列转运效率，争取开辟辽宁沿海港口至欧洲的“北极航线”，打造连接亚欧大陆的“一带一路”新通道。东北海陆大通道沿途四个副省级城市，哈长沈大要一体化发展，提高对外开放水平，完善中心城市功能，打造东北亚地区最具活力的城市带。大连应发挥好东北亚重要的国际航运中心、国际贸易物流中心和区域性金融中心作用。积极稳妥推进制度型开放。东北全面开放能否顺利推进，关键是能否创造一个市场化、法治化、国际化的营商环境。要下决心推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，用制度型开放倒逼行政体制改革，补齐东北地区营商环境的短板，不断提高贸易投资的便利化水平，优化企业发展的外部环境，把东北打造成最具先进生产要素吸纳能力，最适合企业生存发展的地区。