【方案】防洪防汛应急预案（23页）

防洪防汛应急预案编制:复核：审核：中铁十九局有限公司重庆铁路东环线工程二分部二零一七年三月1防洪防汛应急预案一、编制目的为了确保我单位承建的重庆东环铁路工程安全目标的实现，有效预防、减少暴雨和洪水灾害以及由此引发的山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，提高灾害发生后的应急处理能力，减少灾害对本标段的施工影响和设备损害，在发生大雨、暴雨预报发布后能够高效、有序地做好洪水预防、预警工作，在洪灾发生后能够高效、有序地展开防洪救灾活动，特制定本预案。二、编制依据1、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《地质灾害防治条例》、《铁路运输安全保护条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《铁路实施（中华人民共和国防汛）细则》、《铁路技术管理规程》及《铁路防洪应急预案》等法律法规及相关文件。2、重庆东环铁路建设管理办法文件汇编内的防洪预案3、中铁十九局集团有限公司相关文件通知的要求。4、结合历年来四川省绵阳市的降雨情况。三、适用范围适用于中铁十九局重庆东环铁路二分部防洪应急处置工作。四、工作原则1、二分部是实施应急救援的责任主体，独立启动和组织实施防洪应急救援预案。22、应急救援响应预案坚持“以人为本，预防为主；快速反应，协同应对；全力救援，控制态势；降低损失；恢复生产”的应急救援原则。3、各架子队在施工区段内发生洪涝灾害时，有权采取紧急处置措施，坚持生命至上，保障人民群众生命安全；坚持安全第一、常备不懈，以“防避”为主，“防、避、抢、救”相结合，效益服从安全，努力减少事故损失。在雨季，分部各工区应相互进行信息联系和沟通，及时掌握雨情和水情等有关情况，共同做好预防工作。当发生洪水灾害事故架子队的应急救援人力、物力、设备不能满足救援需要时，二分部有权对各架子队的防洪物资实施统一调用。4、当洪水灾害事故超出指挥部处置能力时，立即向重庆东环铁路责任总公司应急救援领导小组和有关职能部门汇报，并向其进行社会求救。5、各架子队要立足防大洪、抗大汛，进一步强化全员防洪、科学防洪和常态化防洪意识，将物防、技防和人防三者很好地结合起来。各项目部要加强与绵阳市地质、气象部门的协作，做好沿线地质灾害预测预报，推广应用卫星云图、雷达图等现代气象技术，提前预报，有效应对；要建立搜山除危常态管理机制，切实加强夜间、雨中、雨后等关键时段，隧道口、道桥等关键地段的防范；要加强汛期组织指挥，严格落实汛期防洪办法；要加强汛期检查，各架子队安全负责人、对重点防洪线路要加密巡查，全面检查防洪措施的落实情况，及时发3现和消除防洪安全隐患。五、防洪应急指挥机构1、二分部设立防洪应急领导小组组长：王建伟、王加军副组长：丁平阳、武耀斌、雷安华组员：张鹏、苑银龙、闻东、唐红军、陈权、朱文煦、袁德才、廖瑞海2、防洪应急领导小组办公室设在指挥部安全质量部，防洪应急领导小组成员及联系方式小组成员及联系方式（见附件1）办公室：廖瑞海18677198362公安警力求救电话：统景镇公安局统景派出所民警李杨:13883093399；统景派出所求救电话：[phone]重庆医科大学附属第三医院求救电话：[phone]、救援小组职责(1)现场指挥组：组长:王建伟副组长:王加军组员:袁纪东(2)抢险救援组:组长:武耀斌副组长:张博4组员:朱文煦(3)灾害防止组：组长:雷安华副组长:张鹏组员:何康(4)物资设备供应保障组：组长:苑银龙副组长:邱庆组员:汪铉迪(5)后勤保障组：组长:廖瑞海副组长:付佳佳组员:李原驰(6)信息收集与报送组：组长:刘永兵副组长:袁德才组员:陈权(8)事故调查组：组长:闻东副组长:王兆杰组员:刘治华4、中铁十九局重庆东环铁路DHZQ-6标指挥部防洪应急领导小组5主要成员:组长:分部经理、书记副组长:分部领导班子成员成员:分部及各架子队全体成员5、分部应急救援组织机构框图（见附件2）六、防洪应急指挥机构及各参建单位领导小组职责1、中铁十九局重庆东环铁路工程二分部防洪应急领导小组职责:(1)负责防洪、防汛、抗洪抢险、救灾工作的全面领导，协调和指挥。(2)负责抗洪抢险、救灾的物资准备。(3)负责抗洪抢险中所需资金的保障工作。(4)负责气象信息的及时传达、做好防洪、防汛工作。(5)负责向上级部门报告、组织抢险救灾工作的善后处理。(6)负责上级赋予的其他工作。2、应急领导小组办公室：组织本《预案》的演练，对演练中暴露的问题及时进行本《预案》的修订、补充和完善。接到事故报告后，要立即向指挥部领导报告，组织协调有关部门按照应急预案迅速开展抢险；根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施；随时掌握安全事故的发生情报；按照应急领导小组指令，及时将相关命令信息通知各工作小组，按照有关程序，适时将事故抢险和调查情况进行上报或通报，将事故的原因、责任及处理意见公布。63、中铁十九局重庆东环铁路工程二分部防洪应急领导小组职责:(1)警戒保卫组:由安质部何康担任组长，安质部副部长王鹏为副组长，负责事故现场安全保卫、管理和疏导工作，组织营救遇难人员，立即疏散、撤离，或者采取其他措施保护危险区域内的其他人员。根据事故现场情况，设置警戒区，严格控制进出人员及机械、车辆。(2)医疗救护组：由办工会主席韩金友任组长，办公室人员为组员，负责组织抢救工作，伤员经快速处置后并利用各种医疗设施进行抢救，同时立即送往就近医院进行救治。(3)后勤保障组：由物资部长苑银龙任组长，物设部人员为组员，协调有关部门应急指挥通讯系统、提供各类应急设备和救险物资，安排好抢险人员的膳食，确保抢救工作的顺利进行。(4)善后处理组:由指挥部书记丁平阳任组长，各部门负责人为组员，根据实际情况，组织综合部门，开展对伤亡人员的处置和身份确认。及时通知伤亡人员家属，落实用于接待伤亡人员家属的车辆和住宿，做好相应在的接待和安抚解释工作，并及时向事故应急领导小组报告善后处理的动态。(5)事故调查组：由安全总监雷安华任组长，安质部何康任副组长，工程部、安质部人员为组员，组织开展事故调查工作。事故调查组应查明事故发生的经过、原因、人员伤亡和经济损失等情况。确定事故责任，并严格按照“四不放过”原则，提出事故处理意见和防范措施的建议，在规定时间内出具事故调查报告。7(6)抢险救援小组：由副经理武耀斌任组长，各架子队队长任副组长，负责现场指挥、抢险组织，组织指挥前方救援，反馈现场信息，及时向事故应急领导小组报告，如来不及报告可先行处理后报告。抢险组下设两个抢险队，由架子队副队长担任组长，技术负责人、安全负责人、技术员任副队长，由年轻精壮的施工人员组成，负责现场抢险具体实施。(7)技术保障组：由总工程师王加军为组长，工程部长张鹏担任副组长，工程部人员为组员，负责抗洪抢险、救灾工作中的技术方案和现场指导，监督方案实施运行。(8)资金保障组：由付佳佳组长，负责抗洪抢险、救灾工作中的资金保障工作。七、本级指挥部职责1、做好对重庆东环铁路建设过程中防洪应急预案制定工作，审核各项目部防洪应急预案；2、负责做好本应急预案的组织、协调工作，落实应急预案演练计划；3、负责指导各架子队防洪应急演练工作。八、防洪检查各现场应急小组要实行严格的汛前检查、汛期监控、汛后复查的检查控制制度.安排专人分工负责,对现场的临建设施、隧道口、桥梁、拌和站、炸药库、施工用电等项目进行重点检查和监控.8九、防洪预抢为了施工现场及便道通行安全，对山坡、隧道边仰坡、危石、危土、塌方、排水设施等汛期可能存在的问题立即制定预抢方案组织实施。十、防洪预警(1)我标段施工区域属灾害多发区，每年的5月-10月份属于雨季时间，其特点是降雨量大，降雨范围也较广，是造成洪灾的主要原因。对于我标段施工地段，许多房屋、营区机械设备都建（停）在作业现场，离山体较近，当暴雨、连降大雨到来时，很容易发生山体滑坡、泥石流、山体塌方等自然灾害，给施工带来极大的安全隐患，必须加强对区域内的检查、值班、预防，确实防止自然灾害事故的发生。(2)局指办公室加强与当地防汛、气象及水利、国土资源等有关部门联系，动态关注雨情变化，及时准确地掌握雨情、水清、库情和风暴潮预报警报。(3)根据我标段的具体情况结合历史沿线发生的水害类型和成灾雨量，制定雨量警戒方式，加强恶劣天气情况下出巡警戒、限速警戒、封锁警戒等冒雨检查和施工限制条件。(4)防洪值班人员一旦接到水害报告，立即向应急领导小组报告，启动防洪应急预案。(5)对山体间修建的营区、机械停放场，在雨季期间加强对山体情况巡查，定时、不定时的对山体上部、底部进行观察，防止山体滑坡造成灾害事故。9(6)加强场内营区的排水系统的完善，经常检查是否畅通，对不完善的要尽快修复。(7)所有机械设备的停放、安置必须避开坑洼、干枯河道地段及河道山体边（旁）防止淹没，造成不必要的损失。(8)对有堵塞洪水通过的地方要尽快疏通，确保排水畅通。(9)各项目部负责人要高度重视，切实把防洪防汛工作做到实处。(10)在雨季施工中派专人对所辖区域进行检查，确保安全度汛。十一、应急响应标准根据灾害伤亡人数、中断行车时间等将铁路防洪应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级。本预案有关数量的表述中“以上”含本数，“以下”不含本数。1、Ⅰ级应急响应出现以下情况之一者，为Ⅰ级应急响应：（1）死亡30人以上，或者100人以上重伤；（2）中断繁忙干线铁路行车48小时以上；（3）国务院决定需要启动Ⅰ级应急响应的其他铁路水害。2、Ⅱ级应急响应出现以下情况之一者，为Ⅱ级应急响应（1）死亡10人以上、30人以下，或者50人以上、100人以下重伤；（2）中断繁忙干线铁路行车24小时以上，或者中断其他铁路行车48小时以上；10（3）铁道部决定需要启动Ⅱ级应急响应的其他铁路水害。3、Ⅲ级应急响应出现以下情况之一者，为Ⅲ级应急响应（1）死亡3人以上、10人以下，或者10人以上、50人以下重伤；（2）中断繁忙干线铁路行车6小时以上，或者中断其他铁路行车10小时以上；（3）东环建指决定需要启动Ⅲ级应急响应的其他铁路水害。4、Ⅳ级应急响应出现以下情况之一者，为Ⅳ级应急响应（1）死亡3人以下，或者10人以下重伤；（2）中断线路行车，或者繁忙干线限速8小时以上；（3）本级二分部决定需要启动Ⅳ级应急响应的其他铁路水害。十二、响应原则1、快速反应原则：事故处置要坚持一个“快”字，做到反应快、报告快、处置快。发现事故必须在第一时间向指挥部领导直接报告，并报告清楚事故发生的时间、地点、危险程度及可能造成的损失，同时迅速报警，应急领导要尽快到达事故地点。2、先期处置原则：一旦发生事故，事故单位应立即启动先期处置应急预案，迅速采取有效措施，尽可能的控制事态发展，以减少人员伤亡和财产损失。3、统一指挥原则：发生重、特大事故后，由应急领导小组全面11负责内部的统一指挥、统一调度，并配合、服从上级有关部门的对重、特大事故的统一指挥，保证处置工作的统一高效。4、协调作战原则：分部各架子队在领导小组的统一领导指挥下，按照各自职责，密切协作，相互配合，共同做好事故的应急处置和抢险救援。十三、响应程序1、应急领导小组办公室接到事故信息报告后，立即上报应急救援领导小组，应急领导小组宣布启动本预案，并立即通知领导小组全体成员进入应急状态，进一步明确各级人员工作职责。2、应急领导小组根据现场应急救援工作的需要，调派应急救援抢险小组，赶赴现场，参与现场协调应急救援工作。3、事故发生后，应急抢险小组应立即请示领导小组办公室同意后向领导小组报告事故情况。4、应急领导小组办公室应立即通知相关应急协调机构，并组织相关专业人员进入工作状态，必要时请求上级专业抢救队伍支援，依靠专业人员、技术专家开展救援工作。5、各应急救援机构的信息反馈系统，随时保持与应急救援领导小组办公室的联系。十四、处置措施1、发生洪水、泥石流等灾害时，事发单位应本着“救人优先”的原则，首先将人员有序撤离现场，如有人员负伤，应视情况向当地医院、120等单位求救，同时向应急援救领导小组通报情况，以便立12即从其他单位调动物资、机械设备、以及急救物资赶赴现场急救；同时在保障人身安全