浙江省健康产业发展“十四五”规划（文本49页）

—1—浙江省健康产业发展“十四五”规划浙江省发展和改革委员会2021年3月—2—目录一、规划背景…………………………………………………（6）（一）发展成效…………………………………………（6）（二）主要问题…………………………………………（11）（三）发展趋势…………………………………………（12）二、总体要求…………………………………………………（14）（一）指导思想…………………………………………（14）（二）基本原则…………………………………………（14）（三）发展目标…………………………………………（15）三、重点领域…………………………………………………（17）（一）做优“医+”，发展高水平医疗健康服务…………（17）（二）做强“药+”，发展集群式医药器械产业…………（20）（三）做特“养+”，发展多样化康养融合产业…………（23）（四）做专“健+”，发展普惠型健体康体产业…………（25）（五）做精“智+”，发展前沿性健康数智领域…………（27）四、空间布局…………………………………………………（29）（一）优化“一核三极三带”空间布局…………………（29）（二）全力打造“多镇多园”产业集聚平台……………（35）—3—五、重大工程…………………………………………………（36）（一）健康产业科技创新工程…………………………（36）（二）健康产业企业梯队建设工程……………………（40）（三）健康产业“双循环”畅通工程……………………（41）（四）健康产业人才培引工程…………………………（43）（五）长三角健康产业协同发展工程…………………（45）（六）健康产业营商环境优化工程……………………（47）六、保障措施…………………………………………………（49）（一）强化组织领导……………………………………（49）（二）推进协同联动……………………………………（49）（三）加强综合监管……………………………………（50）（四）完善监测评价……………………………………（50）—4—专栏目录专栏12015—2019年全省健康产业增加值及占GDP比重…………………………………………………………（7）专栏22019年各地市健康产业总产出、增加值、占GDP比重……………………………………………………（7）专栏3浙江省健康类特色小镇基本情况表………………（10）专栏4“十四五”时期健康产业发展主要指标……………（17）专栏5做优“医+”优质医疗资源扩容工程…………………（20）专栏6做强“药+”领域三大工程……………………………（22）专栏7做特“养+”领域两大工程……………………………（25）专栏8做专“健+”领域三个重大工程………………………（27）专栏9做精“智+”领域重大项目……………………………（29）专栏10全省健康产业发展空间布局示意图………………（34）专栏11健康产业重大平台…………………………………（36）专栏12健康领域“双尖双领”重大科技创新计划…………（37）专栏13健康产业高能级科创平台…………………………（38）专栏14健康产业科技创新重大改革和重大政策…………（39）专栏15健康产业企业梯队培育工程………………………（41）专栏16健康产业“浙”字品牌培育计划……………………（43）专栏17健康产业人才行动…………………………………（45）专栏18长三角健康产业协同发展重大平台………………（47）—5—百年一遇的新冠肺炎疫情严重威胁人民群众的身体健康与生命安全，但也促使人们对健康越来越重视，健康中国和健康浙江建设将迈入崭新阶段，健康产业也将进入大发展大提升的重要时期。为贯彻落实国家和省委省政府发展健康产业的工作部署，加快形成内涵丰富、结构合理的健康产业体系，满足人民多层次、多元化的健康服务需求，特编制《浙江省健康产业发展“十四五”规划》。本规划依据《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《促进健康产业高质量发展行动纲要（2019—2022年）》（发改社会〔2019〕1427号）等文件精神编制，规划期限为2021年至2025年，展望到2035年。一、规划背景（一）发展成效健康产业是浙江省重点培育的八大万亿产业之一，“十三五”期间，我省以打造万亿级产业为目标，以创新、集聚、融合、提升为主线，以“医、养、健、智”为四大板块，加快提升医疗服务、健康养老、健康管理、健康信息、健康旅游和文化、医疗装备和器械、药品和健康食品、体育健身等八大领域发展水平，产业规模快速扩大，产业特色不断凸显，“十三五”规划的既定目标和各项任务顺利完成。产业规模快速扩大。2019年全省健康产业总产出达9315亿元，较2015年（5392亿元）增长72.76%，健康产业增加值达3719亿元，“十三五”期间年均增速为12.03%，高于同期全省GDP增长速度。健康产业增加值占GDP比重由2015年的4.6%增长—6—到2019年的6%，成为国民经济支柱性产业。健康产业一、二、三次产业比重为1.7∶25.9∶72.4，细分行业中，医疗卫生服务、医药制造、健康用品、器材与智能设备制造总产出占比排名前三。各地健康产业对地方经济发展的贡献不断增强，杭州、温州、绍兴、金华、衢州、台州、丽水7个地市的健康产业增加值占GDP比重超过5%，成为推动地方经济发展的重要力量。专栏12015—2019年全省健康产业增加值及占GDP比重专栏22019年各地市健康产业总产出、增加值、占GDP比重—7—重点领域亮点纷呈。健康数字化加快转型，全民健康信息平台建设不断完善，医疗人工智能发展迅速，浙江省智慧健康入选全国2018年度医改十大新举措，浙一互联网医院成为全国第一个公立三甲医院网上院区，全国首个集监管和服务一体化的互联网医疗服务平台在浙江启用。医疗器械行业实力不断增强，已形成余杭医疗器械、宁波核磁共振成像设备、台州一次性输注器具等一批特色区块。社会办医呈现良好发展势头，全省共有社会办医疗机构1.79万家，占全省医疗机构总数50%以上，社会办医疗机构床位10.47万张，占全省床位总数近30%，形成了康宁、绿康、树兰等一批在全国范围内较有影响力的社会办医品牌。健康文化旅游特色凸显，中医药文化养生旅游、老年养生旅游等新业态不断发展。舟山群岛新区入选首批国家健康旅游示范基地，全省共建成2家国家中医药健康旅游示范基地、94家浙江省中医药健康文化养生旅游示范基地、86家省级老年养生旅游示范基地。科创能力显著提升。健康产业重大科技攻关项目有效实施，围绕人口健康、新药创制、医疗装备等重点领域，立项支持省重点研发计划项目464项、公益技术应用研究项目1244项。创新成果加速涌现，“以防控人感染H7N9禽流感为代表的新发传染病防治体系”获国家科学技术进步特等奖，“盐酸恩沙替尼”成为中国首个用于治疗ALK突变晚期非小细胞肺癌的国产1类新药，慢性丙肝系列新药给出了丙肝治疗的新方案，全国首台拥有探测—8—器自主技术的16排PET—CT研发成功，植入式心脏瓣膜、人工耳蜗等医疗器械前沿产品在全国率先上市。新冠疫情暴发以来，我省在全国率先启动应急科研攻关，在全国省级层面最早分离得到病毒毒株，全球首次成功解析新冠病毒细胞表面受体（ACE2）空间结构和全病毒三维精细结构，3款核酸病毒检测产品获批上市。健康产业创新平台加快打造，成功获批感染性疾病、儿童健康与疾病、眼部疾病等3家国家临床医学研究中心，布局建设良渚实验室（系统医学与精准诊治）和西湖实验室（生命科学与生物医学）2家浙江省实验室，累计建成国家级重点实验室（工程研究中心）4家、省级重点实验室114家、省级产业创新服务综合体10家和省级重点企业研究院35家。平台载体扎实推进。全省目前已形成杭州医药港小镇、磐安江南药镇等15个省级健康特色小镇，贡献了全省医药产业总产出的近40%，其中已验收命名3个。“万亩千亿”新产业平台积极培育，杭州钱塘新区高端生物医药产业平台、绍兴滨海新区高端生物医药产业平台集聚了默沙东、赛诺菲、辉瑞等一批国际知名药企。2019年，千亿生命健康工程共实施项目266个，完成投资903亿元，对健康产业强链延链补链起到重要作用。龙头企业不断涌现，全省共有健康产业上市企业50家，数量全国第一。在智慧健康、第三方诊断、基因检测、信息化服务等领域，涌现出微医集团、迪安诊断、医惠科技等一批全国知名企业，11家企业入选“中国医药工业百强”。—9—专栏3浙江省健康类特色小镇基本情况表类型地区名称验收命名（3个）湖州吴兴美妆小镇金华磐安江南药镇舟山定海远洋渔业小镇创建类（7个）杭州富阳药谷小镇桐庐健康小镇杭州医药港小镇杭州良渚国际生命科技小镇温州瓯海生命健康小镇嘉兴马家浜健康食品小镇台州椒江绿色药都小镇培育类（5个）杭州临安颐养小镇湖州湖州太湖健康蜜月小镇台州三门滨海健康小镇临海国际医药小镇仙居医械小镇发展环境不断优化。省委省政府高度重视健康产业发展，在建立省健康服务业发展联席会议机制基础上，将健康产业列入健康浙江建设考核，强化部门协同，形成工作合力。政策体系不断完善，先后印发《健康浙江2030行动纲要》《浙江省健康产业人才发展规划（2017—2022年）》《浙江省生物经济发展行动计划（2019—2022）》等规划计划，制定出台了《关于加快推进医药产业创新发展的实施意见》《关于加快生命健康科技创新发展的实施意见》以及社会办医、养老服务、体育健身等领域的支持政—10—策。人才支撑不断强化，我省大力引进培育生命健康人才团队，在省级重点人才计划中单列不少于20%的名额予以定向支持，目前拥有健康领域“两院”院士9名。（二）主要问题高能级平台和龙头企业培育力度有待加强。国家先后在河北北戴河和海南博鳌设立国家级健康产业发展示范区或先行区，京沪苏等省市也涌现出多个带动产业发展的核心平台。相比而言，我省现有的健康特色小镇、重点园区等虽然已经形成空间层面的要素集聚，但有影响力的高能级健康产业平台缺乏。杭州东部医药港小镇年产值规模超过350亿元，占杭州市生物医药产值比重近50%，但与武汉光谷生物城、苏州生物医药产业园等相比仍有较大差距。同时，我省健康产业企业数量较多，但体量普遍偏小，尚无进入中国医药工业百强前十的企业，领军型企业、龙头型企业培育仍需加强。高端创新要素相对缺乏。我省健康产业创新投入不足，全省规上医药企业研发费用虽然保持较快增长，但仅占主营业务收入5%左右，远低于跨国药企17%的平均占比。“十三五”期间，全省获批1类新药品种4个、品规6个，获批数仅为江苏的1/4。与北京、江苏、上海、广东等省市相比，我省拥有高能级的科研平台不足，顶尖创新人才和创新团队比较缺乏，一定程度上导致我省健康产业重大原创成果较少，有自主知识产权的新药、医疗器械等产品研发能力薄弱。—11—政策障碍尚待破除。随着药品监管、环境保护等政策趋紧，特别是药品注册受理新政实施后，中小医药企业面临较为严峻的发展形势。医疗器械行业“两票制”的全面推行，使中小医疗器械生产企业和流通企业面临经营体系调整的风险。尽管浙江社会办医发展走在全国前列，但在社会办医疗机构发展、医师多点执业、医养结合等领域，还存在顶层制度设计问题和难题亟待突破。（三）发展趋势新阶段新征程给健康产业发展带来新使命。习近平总书记强调“要把人民健康放在优先发展的战略地位”，党的十九大将“实施健康中国战略”提升到国家整体战略层面统筹谋划。以人为核心的社会主义现代化建设新征程推动大健康时代全面到来。习近平总书记在浙江考察时，赋予浙江“要努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”新目标新定位，建设和展示健康领域“重要窗口”成为浙江的重大使命。生命健康科创高地是我省着力打造的三大科创高地之一，健康产业是我省重点发展的八大万亿产业之一，健康产业发展应努力走在全国前列。数字科技新技术给健康产业发展带来新变革。新一轮科技革命在健康产业领域催生出一批新业态，5G、大数据、人工智能、VR/AR、区块链、可穿戴技术等的应用场景不断拓展，加快驱动健康资源数字化、健康产业融合化、健康服务虚拟化，催生健康产业