温州市生命健康产业发展“十四五”规划（文本51页）

温州市生命健康产业发展“十四五”规划前言生命健康产业涵盖现代医药、医疗器械、医疗康养、商贸流通等领域，横跨三次产业，具有领域广、链条长、潜力大等特征。近年来，我国对生命健康产业给予了空前的重视，党的十九大报告提出“实施健康中国战略”；十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》也提出“全面推进健康中国建设”以及“面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略”。各地纷纷贯彻中央部署，浙江省将健康产业作为八大万亿级产业之一，温州市在《温州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中也提出将生命健康作为重点培育发展的五大战略性新兴产业之一，并提出“打造浙南闽东赣东生命健康产业高地”的目标。经过多年发展，温州市生命健康产业初具规模、颇具特色，拥有临床医学、眼视光学、药学、生态学等一批在全国领先的优势学科，医疗服务范围覆盖浙南闽东赣东区域，在发展生命健康产业方面具有良好的基础。发展生命健康产业，有利于温州加快新旧动能转换步伐，推动产业结构优化升级，构筑经济发展新驱动力，为全省推动健康产业向万亿级产业迈进贡献温州力量。为贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于生命健康产业发展的决策部署，推动全市生命健康产业加速壮大和提升发展，特编制本规划。本规划依据《“健康中国2030”规划纲要》《促进健康产业高质量发展行动纲要（2019-2022年）》《浙江省人民政府办公厅关于加快生命健康科技创新发展的实施意见》《温州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《温州市培育发展五大战略性新兴产业行动计划（2019-2021年）》等文件精神编制，并立足生命健康产业发展趋势，结合国家、浙江省“十四五”总体发展思路以及对生命健康产业的发展要求，提出了“十四五”时期温州市生命健康产业的发展思路和目标定位，明确产业发展导向，提出“一核三带九板块”的空间布局和“七大重点任务”，为打造具有温州特色和优势的浙南闽东赣东生命健康产业高地描绘了清晰蓝图。规划实施期限为2021-2025年。一、新阶段：温州生命健康产业迎来良好发展契机（一）发展成效1.产业发展初具规模。生命健康作为温州市重点培育发展的五大战略性新兴产业之一，在“十三五”时期保持了良好发展态势，已基本形成一、二、三产业深度融合的产业体系。2020年，全市生命健康产业实现总营收980亿元，同比增长8.9%。生命健康制造业共有企业近3000家，含规上工业企业332家，全年实现规上工业总产值305.5亿元，其中现代医药产业产值约34.8亿元，医疗器械产业产值约20亿元，眼镜及配件、食品制药机械、食品、环保等相关其他产业产值约250.7亿元。生命健康服务业共有规上服务机构100余家，实现营收194.7亿元；公立医疗机构医疗收入达到235.9亿元。生命健康农业方面企业数量达到1000多家，全市中药材种植面积达到10万亩以上、产量3万余吨，年种植与加工产值约9.6亿元。规下工业、规下服务业营收总计约234.3亿元。2.特色领域优势明显。温州依托本地资源和要素禀赋，在眼健康、一次性使用无菌医疗器械、中药、医疗服务四大领域形成了特色化发展优势。眼健康领域，拥有全国眼视光医学专业排名前列的温州医科大学，以及全国眼健康领域唯一同时集合三个国家级平台的温州医科大学附属眼视光医院，在眼健康科研领域和医学临床研究方面领跑全国。同时，作为中国主要眼镜生产基地之一，2020年全市眼镜及配件总产值近170亿元，约占全国的20%，产品享誉国际市场。一次性使用无菌医疗器械领域，已成为全国无菌输注器具配套用针的主要生产基地，针类年产量约200亿支，占全国总量的25%。中药领域，形成铁皮石斛、温郁金、黄栀子等道地药材种植加工格局，其中铁皮石斛种植面积约2万亩，产值占据全省近半壁江山。医疗服务领域，全市已形成集3个国家临床重点专科、41个省级重点学科、9个国家中医药重点建设专科、6个省级区域专病中心等在内的重点临床专科集群，医疗服务范围覆盖浙南闽东赣东区域，总体实力居于全省前列。3.创新能力稳步提升。全市围绕生命健康产业链布局创新链，引进中国科学院大学温州研究院、浙江大学温州研究院、科思技术（温州）研究院、天津大学温州安全（应急）研究院等一批高能级研发平台，集聚了李校堃、宋伟宏、徐涛、欧阳钟灿、叶志镇、金振民等院士团队，在组织再生和生长因子创新药物、视觉科学和眼健康、脑健康和认知功能康复、再生医学材料和高端医疗器械（装备）、生态环保等领域研发实力强劲。近年来，成功培育出眼视光（省级）、眼镜（省级）、食品制药机械（市级）等三大产业创新服务综合体，依托重点医院和科研院所建成眼视光学和视觉科学国家重点实验室等16家省级及以上重点实验室/工程技术研究中心，支持建立了35家省级及以上企业研发中心、14家省级及以上企业研究院，为产业创新转型提供了强劲驱动力。谋划打造瓯江实验室并成功获批建设浙江省实验室，强化生命健康产业基础研究、研发创新和成果转化，构建眼健康和再生医学领域全国第一、国际领先的生命健康科技创新策源地。在政产学研的协同作用下，全市生命健康产业科技创新成效显著，目前共获得省级及以上科技进步奖10项。专栏1生命健康领域省级及以上平台省级产业创新服务综合体：浙江省温州龙湾眼视光产业创新服务综合体、浙江省温州瓯海眼镜产业创新服务综合体省级实验室：瓯江实验室省级及以上重点实验室：眼视光学和视觉科学国家重点实验室（国家级）、浙江省医学遗传学重点实验室、浙江省麻醉学重点实验室、浙江省生物制药技术工程重点实验室、浙江省临床功能材料与诊疗器件工程技术研究中心、浙江省胰腺肝脏危重性疾病诊治新技术研究重点实验室、浙江省流域水环境与健康风险研究重点实验室、浙江省骨科学重点实验室、浙江省神经老化与疾病研究重点实验室、浙江省慢性肝病重症化精准诊治与转化重点实验室、浙江省介入肺脏病学重点实验室、浙江省危重症智能化救治及生命支持重点实验室、浙江省水环境与海洋生物资源保护重点实验室省级及以上工程技术研究中心：城镇水污染生态治理技术国家地方联合工程研究中心、浙江省智慧医疗工程技术研究中心、亚热带水环境生态保护浙江省国际科技合作基地4.产业生态不断优化。温州地处东南沿海，属中亚热带季风气候，气候温暖、雨量充足、四季分明、光照丰富，被誉“温润之州”，具有发展生命健康产业的天然优势。近年来，温州积极争取并先后落地多项国家试点，2016年入选国家级医养结合试点城市，2017年成为全国社会办中医试点地区、第二批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区。2018年，国家层面又先后批复温州建设国家自主创新示范区和创建新时代“两个健康”发展先行区，赋予温州政策先行先试权力，为优化生命健康产业发展生态提供了强力支撑。近年来，全市抢抓环大罗山科创走廊建设机遇全力推进产业载体建设，打造了全国首个聚焦眼健康的专业园区——“中国眼谷”，依托瓯海生命健康小镇打造全市首个生物医药领域“152”工程——“中国基因药谷”，高标准建设“医疗、康养、教研、智造”一体的“生命健康岛”，推动产业集聚发展。另外，据《温州市2020年第七次全国人口普查主要数据公报》显示，截至2020年11月1日全市共拥有常住人口957.3万人，位列全省第二位，其中60岁以上人口比例达到16.5%，随着人口老龄化及人们对健康认识的深化，全市生命健康产业也迎来良好发展契机。（二）主要问题总体来看，全市生命健康产业虽具备了一定发展基础和特色优势，但仍存在一些亟待解决的问题，主要表现在四个“力”的不足：1.产业整体竞争力不足。目前，全市生命健康产业总营收不足千亿元，主导产业地位不足，与健康产业增加值达1156亿元的杭州相比存在较大差距，在全省位势还有待提升。同时，全市生命健康产业呈现服务业强劲、制造业薄弱的局面，规上工业增加值尚不足百亿元（估算约82亿元），与宁波的476.1亿元相比体量悬殊，也缺乏具有引领型的龙头企业，规模超10亿元级的生命健康制造业企业尚未实现零突破。2.产业创新支撑力不足。生命健康产业具有科技含量高的属性，但受制于区位等客观因素的综合影响，温州对科研人才、高端技术、科技项目等创新资源的集聚力与上海、杭州、苏州等周边城市存在明显差距，且创新公共服务平台较少，导致对产业创新发展的支撑力不足，产业整体仍处于产业链、价值链中低端环节，缺乏具有显示度的新药、高端医疗设备等重磅自主创新产品。3.产业发展聚合力不足。总体来看，目前全市生命健康产业形成了“大分散、小集聚”的空间布局特征，产业链上下游企业、资源分布较为分散，缺乏协同和有效衔接机制，集聚发展程度不足，彼此间的支持、促进作用不强，导致产业发展的联动效应、规模效应尚未形成。近年来虽建立了“中国眼谷”“中国基因药谷”等专业园区，但仍处于起步阶段，园区品牌效应尚不突出。4.产业综合服务力不足。生命健康产业覆盖领域广泛，横跨三次产业，涉及主管部门众多，需要建立一套统筹协调机制推进产业治理。但目前，市级层面尚未建立生命健康产业组织领导机制，产业专项扶持政策虽已发布但尚未进入大规模兑现阶段，且缺乏基金引导，产业扶持促进力度亟待加强。同时，生命健康科技服务力度偏弱，导致高端科技成果本地转化成效不足。（二）发展趋势1.市场需求加快释放。与发达国家相比，我国居民健康消费支出水平偏低，而且健康产业规模占GDP比重不足5%，与发达国家的10%以上有很大差距。后新冠时代，人们对健康的认识和理解在广度与深度上都有了较大变化，健康不再是简单的“非病理”的生理状态，而是身、心与社会适应的完好状态。同时，随着人口老龄化加剧、慢性病蔓延、亚健康状态人群增加、生活水平提高、健康意识增强、气候变化和污染加重人类健康隐患，健康需求也正从单一的疾病事后治疗向事前的疾病预判预防、定制化的诊疗方案、精细化的健康管理以及高品质的保健服务等多元化需求转变，在“双循环”新格局下庞大的内需市场将得到进一步激活，生命健康产业将迎来绝佳发展机遇期。温州市人口基数庞大，在人口老龄化和大众保健意识趋强的背景下，温州依托强劲的医疗服务条件和能力，有望在生命健康产业方面进一步发挥服务优势，并以医疗服务业带动医疗制造业集群化发展。2.技术变革加速引领。新一轮科技革命正孕育兴起，全球创新格局深度调整，颠覆性技术创新呈现几何级渗透扩散并催生一大批未来科技，基因工程、细胞工程、生物芯片技术等现代生命健康技术广泛应用，正以革命性方式对传统产业产生“归零效应”。部分先行区域依托生态环境以及对外开放优势，与国内外生命健康创新高地建立技术链接和产业链接，通过集聚先进创新资源与要素，融入全球生命健康产业链分工，实现产业跨越式发展。随着基因组计划、基因工程、细胞工程、酶工程、蛋白质工程等现代生物技术先后进入产业化阶段，将引发基因测序、生物疫苗、单抗药物等领域的新革命。温州市拥有全国眼视光医学专业排名前列的本土高校资源，并拥有中国科学院大学温州研究院等一批高能级创新平台，可瞄准自身产业导向和未来趋势，在生命健康部分领域实现科技引领，为产业创新发展持续注入新动能。3.跨界融合走向纵深。随着新一代信息技术的快速迭代和发展，以5G通信、人工智能、大数据、云计算等为代表的数字技术水平不断提升，并加快向各个产业渗透和应用，不断催生新技术、新产业、新业态、新模式，为产业创新发展赋能，而生命健康产业也成为数字技术应用的重要产业之一。随着生命科学、生物技术与数字技术的相互渗透融合、体制机制不断创新突破，不断衍生出以5G远程医疗、医疗物联网、AI辅助诊疗、AI药物研发、VR全景手术示教等为代表的生命健康新业态、新模式，而新冠肺炎疫情的爆发和防控则进一步加速了这一融合的进程，也为生命健康的模式创新、蓬勃发展提供了绝佳机遇。温州在生命健康特色领域科研和医学临床研究方面实力强劲，同时目前也在将数字经济产业作为五大战略性新兴产业之一加以重点培育，因此应充分利用本地生命健康产业基础优势推动数字技术与生命