湖州市乡村旅游集聚示范区2015-2025年产业发展专项规划（文本48页）

湖州市乡村旅游集聚示范区产业发展专项规划（2015-2025年）目录第一章规划总则1一、规划目的1二、规划范围与期限1三、规划原则1（一）保持乡土韵味1（二）深挖文化内涵1（三）创造区域特色2（四）立足多元融合2四、规划依据2（一）法律法规2（二）标准规范2（三）相关规划与文件3五、规划背景4（一）乡村旅游的湖州模式4（二）乡村度假的国际经验4（三）乡村生活的开启难点4第二章发展思路5一、发展定位5二、发展目标5三、发展策略6第三章十大业态7一、乡村民宿7二、主题庄园8三、国际度假8四、生态景区9五、文化游憩9六、创意农业10七、婚庆旅游11八、养生养老11九、旅游商品12十、运动休闲12第四章空间布局14一、三带十区14（一）山地度假带14（二）生态观光带14（三）庄园休闲带14二、分区引导15（一）莫干山国际（洋家乐）乡村旅游集聚示范区15（二）德清东部水乡乡村旅游集聚示范区16（三）长兴水口茶乡乡村旅游集聚示范区18（四）长兴泗安乡村旅游集聚示范区19（五）安吉黄浦江源乡村旅游集聚示范区21（六）安吉中国大竹海乡村旅游集聚示范区22（七）湖州（妙西）茶文化乡村旅游集聚示范区24（八）吴兴滨湖（移沿山）乡村旅游集聚示范区26（九）南浔浔练乡村旅游集聚示范区27（十）南浔荻港水乡乡村旅游集聚示范区29第五章保障措施32一、深化管理体制32二、优化政策支持32三、细化监督考核33四、强化氛围营造33第一章规划总则一、规划目的深入分析湖州市乡村旅游发展的现状与问题，梳理归纳湖州市乡村旅游发展的机遇与挑战，借鉴吸纳国内外乡村旅游发展的经验与做法，明确湖州市乡村旅游集聚示范区发展的总体定位和发展战略，凝练各乡村旅游集聚示范区的产业发展模式和特色，提出各乡村旅游集聚示范区的重点建设项目，通过全面梳理和战略整合，形成系统性的乡村旅游集聚示范区产业发展方案，从而对省级乡村旅游提升发展专项改革试点城市工作的开展产生切实的引领和推动。二、规划范围与期限本规划对象为湖州市确定的十大乡村旅游集聚示范区，总面积约1530平方公里。本次规划期限为2015-2025年，其中近期为2015-2017年，中期为2018-2020年，远期为2021-2025年。三、规划原则（一）保持乡土韵味经过多年的发展，乡村旅游已经成为居民旅游休闲的一种重要方式，它对于带动当地经济发展、传播民俗文化日益发挥着积极作用。乡村旅游依托农村区域的优美景观、自然环境、建筑和文化等资源而发展，其最大的特色就是乡土味。因此在规划中应注重保持乡村旅游区的本土性和自然性，发掘丰富的资源，野趣天成、返璞归真，强化湖州乡村旅游的特色和差异性。（二）深挖文化内涵随着旅游活动向纵深开展，人们对旅游产品的要求越来越高，缺少文化内涵的旅游产品将难以在竞争激烈的旅游市场上立足。因此在旅游规划的过程中需要秉承以文化为灵魂的宗旨，深度挖掘各个乡村旅游集聚示范区所蕴含的丰富的文化内涵，针对不同的市场群体，结合文化旅游资源特征，以文化为导向，推出多层次、多样化的个性产品，开发出具有市场吸引力、特色鲜明的文化体验型产品，内挖文化，外接市场，双向互动。（三）创造区域特色十大乡村旅游集聚示范区，因所处地理环境各异且文化传统不同，形成了不同的旅游特色和发展模式。规划中需要进一步识别和强化各个集聚示范区固有的个性，以资源为基础、市场为导向、产品为主体、产业为中心，创造丰富多样的区域旅游特色，保持乡村旅游的多样化和持续性发展。（四）立足多元融合融合发展是拓展发展空间、促进结构调整、提升区域竞争力的有效路径。目前，我国已成为世界第四大入境旅游接待国和第一大出境旅游消费国，拥有全球最大的国内旅游市场，旅游业迎来了发展黄金期。把旅游业培育成为支柱产业是我国经济可持续发展的战略选择，促进旅游业融合发展正当其时。因此在规划中需要秉承融合发展的原则，推动旅游业与一、二、三产业的融合，强化旅游业内部食住行游购娱六要素的融合，促进旅游发展与社区现代化建设的融合。四、规划依据（一）法律法规《中华人民共和国旅游法》（2013年）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）《中华人民共和国文物保护法》（2013年修订）《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订）（二）标准规范《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）《旅游景区质量等级的划分与评定》(GB/T17775-2003）《休闲农庄服务质量规范》（GB/T28929-2012）《旅游特色街区服务质量要求》（LB/T024-2013）《内河旅游船星级的划分与评定》（GB/T15731－2008）《旅游度假区等级划分标准》（GB/T26358-2010）《旅游集散中心等级划分与评定》(DB33/T810-2010)《乡村旅游点服务质量等级划分与评定》(DB33/T589-2005)《旅游景区(点)道路交通指引标志设置规范》(DB33/T657-2007)《生态旅游示范区建设与运营规范》（DB33/T634—2007）《漂流旅游安全和服务规范》(DB33/T475-2004)《果蔬采摘基地旅游服务规范》(DB33/T915-2014)（三）相关规划与文件《国民旅游休闲纲要（2013-2020）》，2013年《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，国发〔2014〕31号《关于实施乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》，发改社会〔2014〕2344号《湖州市推进省级乡村旅游提升发展专项改革试点工作三年行动计划（2013-2015）》，2013年《湖州市城市总体规划（2003-2020年）》，2003年《湖州市土地利用总体规划（2006-2020年）》，2006年《湖州市旅游发展总体规划（2006-2020年）》，2006年《湖州市旅游业发展十二五规划》，2011年《湖州城市旅游专项规划（2013-2025）》，2013年《湖州市乡村旅游发展规划（2011-2025）》，2011年《南浔区旅游业发展总体规划（2009-2025）》，2009年《德清县旅游发展总体规划（2012-2030）》，2013年《吴兴区旅游业发展总体规划》，2007年《浙江省长兴县旅游发展总体规划（2015—2020）》，2015年《安吉县休闲旅游业发展总体规划（2011-2020）》,2011年《中国乡村度假新模式——湖州乡村度假的实践探索与理论观察》，2014年湖州市人民政府《关于加快建设国际生态休闲度假城市的实施意见》（湖政发[2014]30号)五、规划背景（一）乡村旅游的湖州模式近年来，湖州乡村旅游经历了农家乐（1998-2001年）、乡村游（2002-2007年）、乡村度假（2008-2013）到乡村生活（2014-）的4阶段演化历程，并在乡村度假的先试先行中探索形成了以德清为代表的、洋家乐带动的洋式+中式，以长兴为代表的、旅游景区带动的景区+农家，以安吉为代表的、美丽乡村带动的生态+文化和以市郊为代表、休闲农庄带动的农庄+游购等4大发展模式，成为中国乡村旅游发展的引领者和示范者、中国新型城镇化发展的窗口与样板。（二）乡村度假的国际经验湖州乡村旅游在迈向乡村生活新阶段的征程中，需要进一步借鉴国际乡村度假的以下成功经验：一是注重参与性，提升游客全程体验；二是注重科普性，开展游客生活教育；三是注重地方性，深度挖掘传统文化；四是注重经济性，多向延伸产业链条；五是注重智能化，全面渗透信息技术；六是注重第三方，激发协会参与热情。（三）乡村生活的开启难点湖州建设乡村生活面临着一系列挑战，主要表现为：一是信息设施、文化设施、标识体系等公共服务配套设施相对滞后；二是乡村旅游从业者普遍存在创新意识薄弱、创新动力不足、主客互动匮乏等经营管理瓶颈；三是农家乐建筑城市化及内部装饰同质化倾向依然突出，面向休闲度假的后乡土设计缺位；四是乡村居民文化生活相对单调，旅游开发中对地方文化的发掘、传承与弘扬任重道远。第二章发展思路一、发展定位基于资源-市场-产品的综合分析，根据湖州乡村旅游的发展态势和战略愿景，湖州乡村旅游集聚示范区的发展定位为国际化乡村度假·中国式乡村生活，即以乡村度假的国际化提升和乡村生活的中国式引领为主线，通过国际与中国的融合、度假与生活的统一，实现湖州乡村旅游和乡村社区一体两面的整体提升与全面发展。湖州作为长三角的中央公园，其原生态的自然环境、多元化的文化遗产、国际性的市场腹地和高品质的产品示范为国际化乡村度假提供了坚实基础。未来湖州将致力于建设具有田园味、文化型、现代化、可持续特质的中国式乡村生活，即一种以田园风光为依托、以传统文化为灵魂，既接轨现代文明又体现持续发展的乡村生活模式，从而继续成为中国美丽新农村建设和新型城镇化发展的样板、继续成为中国乡村生态文明建设和乡村旅游创新发展的标杆。二、发展目标湖州乡村旅游集聚示范区将致力于实现全域化、多元化和高品质这三大目标：即将每个示范性集聚区建设为村村是景、四季乐游的全域化乡村旅游集群；在示范性集聚区形成类型多样、产品丰富的多元化乡村度假产品，并实现旅游与相关产业的融合发展；在示范性集聚区为游客和居民提供硬件设施齐全、配套服务优质、文化内涵浓郁的高品质的乡村度假和乡村生活体验。通过持续努力，最终将湖州建设为中国乡村旅游第一市和世界乡村旅游大会永久会址。近期（2015-2017年）目标：树立全域化典型，即择优扶持和引导2-3个集聚示范区的旅游全域化发展，使之成为湖州乡村旅游转型升级的先锋队。中期（2018-2020年）目标：形成多元化示范，即拓展不同类型的集聚示范区旅游发展模式，打造中国乡村度假湖州模式的升级版。远期（2021-2025年）目标：打造高品质形象，即以集聚示范区为抓手，在湖州乡村旅游发展中全面呈现国际化品位与中国式品格的深度融合，担当乡村生活中国模式的引路人。三、发展策略1.先试：分类择优先试。科学划分乡村旅游集聚示范区的类型，每个类型中选择1-2个条件成熟的集聚示范区先行先试，通过新路探索和经验积累，辐射扩散到其他集聚示范区，并带动湖州乡村旅游的全域化发展。2.先行：公共服务先行。以十个一工程为抓手，通过优化接待服务体系、完善交通集散网络、健全应急救援系统和倡导多元主体供给，在示范性集聚区形成体系基本完备、服务优质高效、地域特色鲜明的乡村旅游公共服务体系。3.参与：鼓励社区参与。大力扶持民间协会的发展，积极发挥民间协会的纵向沟通与横向交流功能，进一步丰富乡村文化生活、规范旅游行业管理并促进社区参与旅游，从而为乡村旅游集聚示范区的发展提供自下而上的坚实群众基础。4.融合：坚持融合发展。充分发挥旅游业的联动效应，积极鼓励旅游业与一、二、三产业之间的融合发展；大力推进旅游业内部食住行游购娱六要素之间的深度融合；同时，坚持乡村社区建设与乡村旅游发展的相互促进与和谐共荣。第三章十大业态以精品民宿和特色庄园为抓手，大力发展乡村民宿、主题庄园、国际度假、生态景区、文化游憩、创意农业、婚庆旅游、养生养老、旅游商品和运动休闲等十大主体旅游业态，又好又快地实现湖州乡村度假向乡村生活的提升发展。一、乡村民宿乡村民宿是湖州乡村旅游（中小农家乐）升级发展的核心业态和重要抓手，大力实施百千万精品乡村民宿提升工程，培育百个以湖州人家命名的示范乡村民宿，千个精品乡村民宿，万个特色乡村民宿，实现湖州农家乐从宜游到宜居的升级发展，是景区+农家模式的主体。1.丰富业态类型：倡导业态创新，形成农房改造型（德清三九坞等）、异域风情型（德清法国山居等）、庭院别墅型（安吉老树林等）、文化创意型（长兴花间堂等）、品质提升型（长兴芭堤雅农庄等）等多种业态百花齐放的精品民宿发展格局。2.全程指导监管：设立专职岗位、成立专业机构，对乡村民宿的规划设计、建设施工、软性体验、活动策划和品牌管理等提供全程指导；加强乡村民宿的安全监管，确保所有民宿在消防设施、污水处理、治安安全、卫生管理等旅游安全方面整改到位、保障有力。3.促进多元经营：鼓励模式创新，促进产权主体、交易主体和开发经营方式的多元化，形成农户个