砚山县高原特色农业产业发展规划（2018-2020年）文本32页

砚山县高原特色农业产业发展规划(2018—2020年)前言发展高原特色农业是省委省政府在深入推进“三农”工作中作出的重大战略决策，突出“高原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业和开放农业”六大建设重点；砚山县依托区位优势和资源禀赋，依托“国家现代农业示范区、高原特色农业示范县、国家农产品质量安全县”三张名牌，重点打造粮食、三七、辣椒、蔬菜、烤烟、山地牧业、种业、油料八大高原特色产业。“砚山蔬菜”已成为享誉全州、传播全省的特色名片。根据《云南省高原特色农业现代化建设总体规划》(云政办发〔2017〕35号)、《文山州“十三五”高原特色农业现代化建设规划》等的要求，综合分析砚山县高原特色农业发展现状和潜力、面临的机遇和挑战等基础上，特编制《砚山县高原特色农业产业发展规划》(以下简称规划)。《规划》旨在认真总结高原特色农业现代化建设的成功经验和做法，明确今后一段时期到高原特色农业发展的总体思路、发展原则、发展重点、主要任务和保障措施。以全面保障农产品有效供给、产业增效和提高农民收入为目标，以保障粮食安全、农产品质量安全、农业环境整治、现代农业建设为重点，紧紧围绕“中国梦—魅力砚山篇”的美好蓝图，不断加大农业科技项目推动力度，逐步完善农业和科技基础设施条件，促进砚山农业科技可持续发展，为推动我县现代农业发展步伐，加快农业产业化进程，走出一条质量兴农、绿色兴农的高原特色农业产业发展之路，为砚山县全面脱贫致富奔小康提供有力支撑。规划期为2018—2020年。第一章发展基础近年来，砚山县明确了高原特色农业的发展方向，重点突出“科技创新、农民增收、培育优势产业、惠农富农”四个领域，积极围绕国家现代农业示范区、高原特色农业、农业科技示范推广、农业重点龙头企业扶持培育和农民专业合作组织建设等基础性工作，砚山农业和科技工作取得了明显成效。一、发展成效砚山是站在“全省先行发展高原特色农业的高度以及在示范引领高原特色农业发展上实现新突破”的要求，充分发挥砚山县交通、区位、气候、物种等比较优势，紧紧围绕“农业增效、农民增收”这个主题，按照“政府推动、龙头带动、农户联动、链条拉动、市场引导、科技支撑、规范种植”的发展思路，科学规划、合理布局、加强领导、强化措施、整合资金，加大建设力度，采取“市场引导、政策扶持、信息服务、加大投入、强化指导”五项措施，把发展高原特色农业产业化作为推动农村经济发展、促进农民增收的重要战略举措来抓，不断提升粮食、三七、辣椒、蔬菜、烤烟、山地牧业、种业、油料等产业，大力扶持花卉、林果等新兴产业，初步形成了集种植、加工、销售为一体的高原特色农业产业集群。(一)农村经济快速发展。2017年，全县农业总产值达43.73亿元，占年计划43.3亿元的100.99%，同比增长7.1%；农业增加值26.07亿元，占年计划26亿元的100.27%，同比增长6.2%；农村常住居民人均可支配收入9755元，同比增长9.3%。(二)稳定抓实粮食生产。粮食播种面积稳步上升，产量连年增加，年粮食生产播种面积稳定在100万亩以上，2017年，全县粮食播种面积达105.4万亩，实现粮食产量2.74亿公斤。为加快构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展的格局，重点推进种养结合型调整，继续适当调减非优势区籽粒玉米改种青贮玉米饲料和优质饲草，支撑畜牧业发展。(三)特色产业健康发展。2017年，三七、辣椒、蔬菜、烤烟、油料5大特色经作种植面积99.69万亩。辣椒、蔬菜成为砚山县种植面积最大，助农增收的主导产业。全县规模化蔬菜基地从1个1万亩发展到4个4万亩，覆盖全县8个乡镇。专门从事蔬菜种植、外销的企业、合作社发展到12家。种业以砚山东南亚杂交玉米研究所为辐射中心，收集5000余份玉米品系，目前在国际上获得6项专利证书和18个玉米新品种审定登记证书。畜牧业产值达12.36亿元，实施山地牧业完成草地治理33万亩，围栏封育植被覆盖率由原来的30%提高到60%；人工种草牧草混播植被覆盖率达95%以上。(四)基础设施装备完善。砚山县通过实施现代农业示范区旱涝保收项目、水土保持项目、土地治理工程项目、现代烟草工程、退耕还林基本口粮田建设、中低产田地改造等项目建设，全县高标准农田面积累计达28.87万亩；农业设施面积逐年加大，设施农业面积累计达51.1万亩。(五)新型经营主体逐步壮大。砚山县2017年培育龙头企业40户，实现销售收入36.67亿元，比上年增8%；农民专业合作社706个，注册资金23.9亿元，其中1000万元以上的12个，500万以上1000万元以下的34个，100万以上500万以下的173个。(六)农产品质量安全备受关注。砚山县被农业农村部确定为第一批国家农产品质量安全县。全县拥有“三品”认证企业7个，认证产品25个，质量体系(ISO9000)认证企业6户，拥有进出口权企业8户。认定种植业无公害产地面积71466.67公顷，渔业养殖面积1066.67公顷，畜禽养殖头数22.05万头(只)。二、2018-2020年高原特色农业面临的机遇和挑战(一)发展优势生态环境优良、适宜特色农作物、种业及绿色食品的发展。砚山县位处亚热带大陆性季风气候区，自然隔离条件好，干湿季分明、日照短、辐射强，有利于农作物种子生长及正常成熟，是粮食作物和经济作物及生物药材生长及制繁种的最佳区域；独特的地形、地貌和自然环境条件，为粮经作物品种选育、繁殖、推广和三七等生物药材生长、繁殖提供了得天独厚的生态环境，有效成分丰富、含量高，品质地道，药用价值在全国所有产区内为最高；自然资源丰富、气候多样、生态良好、空气清新、水源清洁，已成为重要的无公害优势农产品生产基地，全县范围内的产地已全部完成无公害认定。区位和交通优势助推农产品国内外市场。砚山县毗邻多个对外贸易边境口岸。砚山县所在的砚山县直接与越南接壤，国境线长达348公里。至越南河江163公里，下龙湾460公里，海防690公里。是中越构建“两廊一圈”战略的连接点和中心区域，是中国内陆腹地进入东盟国家最便捷的通道，也是云南构建泛珠三角与东南亚合作金色桥梁的必经通道和桥头堡，是云南面向越南和GMS国家开放与发展的重要市场“通道”及“前沿”；同时砚山县是云南省的东南大门所在地，素有“滇桂走廊”之称，是云南进入沿海的重要通道，距广西240公里，距昆明350公里；323国道、昆广高速公路横穿其间，使其成为通往昆明、两广及东部沿海市场的必经之路。独特的地理位置和交通条件有着十分重要的战略地位和良好的区位优势，为砚山县发展现代农业，建成我国西部及周边地区农产品生产、加工、物流和销售中心提供了便利条件。基础设施条件相对完善。砚山县加快推进农业装备发展进程，农机化水平较高。通过实施土地治理工程、现代烟草工程、退耕还林基本口粮田建设、以工代赈、坡改梯配套建设等工程，使耕作、水利、交通条件得到极大改善，全县农田基本建设达到“田园化”标准水平。农业产业化经营资源广，产业基础良好。砚山县1000万元以上规模的涉农龙头企业有27家，涉农专业合作组织38个，已建立企业产业化生产基地29万亩，出口基地18万亩。外销产品100余个，产品销售到全国及外销美国、墨西哥、日本、韩国、新加坡、马来西亚等11个国家和地区。辣椒、蔬菜、花生、花卉等特色农产品企业产业化生产基地近29万亩，出口基地18万亩。选育出适合市场需求的“云干椒三号”、丘辣1号、丘辣2号、“文辣1号”等干椒组合、鲜食椒“云干椒二号”等辣椒新品种以及“丽薯6号”、“合作88”等马铃薯新品种，示范成果显著，经济效益良好。服务支撑体系完备。全县范围内普及推广水稻旱育稀植、测土配方施肥、病虫草鼠害综合防治、玉米地膜覆盖栽培等实用技术措施，提高科技对农业经济增长的贡献率，粮食高产创建、“粮经型”、“粮粮型”等生物多样性多种间套作模式得到广泛应用，耕作制度进一步优化，有效地提高了复种指数和土地产出率。砚山县乡农业系统保留51个农业技术推广机构，定编人员358名(县级177名、乡级181名)，实有人数327名(县级181名、乡级146名)，拥有专业技术人员269人，建立健全了较好的农技推广服务体系。(二)发展机遇习近平总书记云南讲话精神“三个定位”、“五个着力”的发展机遇。习近平总书记在考察云南重要讲话中，明确提出要用全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党引领各项工作，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。这是以习近平同志为核心的党中央，着眼新的时代背景和全国发展大局，为云南发展确立的新坐标、明确的新定位、赋予的新使命。总书记的重要讲话擘划了新的蓝图，为我们指明了发展方向，注入了强大动力。闯出一条跨越式发展路子的要求，对于经济新常态下的云南发展而言，具有很强的针对性、指导性，更加鼓舞了云南各族群众与全国同步建成小康社会、共同实现中国梦的坚定信心。作为集边疆、民族、山区、贫困于一体的省份，云南最根本的任务是发展，解决所有面临的难题要靠发展。当前，我省全面深化改革正处于攻坚期、全面建成小康社会进入关键期，现实的任务和宏伟的目标，无不需要我们牢牢把握发展这个第一要务，顺应全省各族人民的共同心愿和期待，坚定不移地推动云南实现跨越发展。我们要进一步准确把握云南发展的“三个定位”、紧紧抓住“五个着力”的工作重点。“三个定位”是云南跨越发展的优势、依托和潜力所在，也是实现跨越发展的正确抉择和必由之路。我们要立足实际，开阔视野，深化对世情国情省情的认识，进一步丰富完善发展思路，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带等国家发展战略，形成对内对外双向开放新格局，善于将区位和资源优势转变为发展优势，敢闯敢为、善谋善为，创新体制机制，为实现跨越发展提供源源不断的生机和活力。“五个着力”着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，是推进云南各项事业、推动跨越发展的关键。抓住着力点，就抓住了主要矛盾和工作的“牛鼻子”；突出工作重点，才能找准切入点和突破口，把跨越发展的要求落实到行动上。“十三五规划”云南省经济发展重点为砚山县发展提供契机。云南省“十三五规划”着力提升传统产业，加快发展战略性新兴产业，把云南打造成为承接东部产业转移的重要基地和面向东南亚、南亚的出口加工基地。促进云南经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。推动新一代信息技术产业发展，重点培育信息产业、高原特色农业、旅游文化业、新材料制造、现代物流、先进装备制造业、食品生产加工、生物制药大健康八大产业；以滇中新区和昆明为核心，构建中心-节点-门户的三级开放格局。云南省的整体发展格局由以六大城市群为发展主体，转变为着力构建以滇中新区为核心增长极，以昆明为中心、以区域中心城市为节点、以沿边口岸为门户的三级开放格局。砚山县处于“昆明—文山—北部湾—珠三角”经济走廊的重要节点，文砚丘平城市群是云南东部门户节点。砚山县作为经济走廊的重要节点和城市群建设的核心之一，在云南省、砚山县对内对外开放格局中区位优势明显，在砚山县“北融滇中、南下东盟、西接滇西南、东应北部湾”战略中地位突出，有利于在通道建设、产业合作、物流商贸等领域取得突破。东部产业向西部产业转移的重大历史机遇。我国东部地区由于土地、资源、劳动力价格的不断提高，致使企业经营成本一路飚升，原来依靠低成本人力资源发展低加工、低附加值劳动密集型产业优势已经处于急剧减弱，甚至濒临丧失的危险境地。东部地区产业的生存空间越来越小，比较利益越来越低，其衰退性产业出于保持、提升竞争优势的需要，努力在寻求产业的区际转移。全国主要农产品的生产正经历由东向西的梯度转移；随着东部地区工业化、城镇化步伐的加快，劳动密集型、资源型种养业及农产品加工业，将从东部沿海地区逐渐向中西部地区转移。云南是承接东部产业转移的重要节点。云南凭借其特有的资源环境、条件，正成为东部种植业、畜牧业等产业向西部转移的重点承接地区。当