自贡市大健康产业发展规划（2018-2030年）51页

自贡市大健康产业发展规划（2018—2030年）前言健康是促进人全面发展的必然要求。健康产业是指为人的健康直接或间接提供维持健康、修复健康、促进健康相关产品和服务的产业统称，是贯穿一二三产业、与其他领域相互交叉、相互渗透的综合性产业。市委、市政府历来重视人民健康，近年来，全市健康投入大幅增加，医疗卫生服务水平持续提升，全民医保体系初步建成，生态环境不断改善，全民健身运动广泛开展，人民健康水平稳步提高。当前，我市健康领域仍存在一些问题，健康服务供给总体不足与需求不断增长之间的矛盾依然突出，健康领域内部发展的整体性、均衡性及健康与经济社会环境发展的协调性和可持续性都有待增强。为更大范围、更高层次、更宽领域统筹发展健康事业，推进健康自贡建设，提升全市人民健康水平，根据《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》《“健康中国”2030规划纲要》《“健康自贡”2030规划纲要》等，编制本规划。本规划所指健康产业主要包括医疗服务、康疗服务、养生服务、养老服务、健康管理和健康文化旅游等健康服务业，生物医药、医疗器械、健康食品、健身用品等健康制造业，中药材、绿色有机农产品等健康种养业，健康保险、医药商贸物流、互联网+健康医疗和健康地产等健康配套服务业。本规划范围为自贡市全域健康产业规划，规划期限为2018—2030年。第一章发展基础一、发展背景随着社会进步和经济水平的不断提高，健康越来越受到人们的关注和重视，健康产业已成为一些发达国家经济的重要组成部分。从国内情况看，健康产业发展迅猛，占国内生产总值的比重已达到4%—5%，医疗健康产业正在成为部分地区和城市的主导产业，新一轮健康产业竞相发展的态势正在加快形成。二、基础条件医疗资源丰富。截至目前，我市拥有三级医疗卫生机构7所，其中三级甲等医疗卫生机构6所、三级乙等综合医院1所，医疗卫生机构达到2346个，每千人口拥有床位数6.37张，机构数量居川南第一、全省前列。每千人口执业（助理）医师2.34人、注册护士2.61人，居川南第一。民营医院数量占全市医院总数的59.5%，床位数占24.5%。城乡医疗卫生服务体系基本建成，医疗服务能力综合评价排名全省第五、川南第一。创新能力较强。我市是国家知识产权试点城市和国家技术创新工程试点示范市，已建成各级各类技术创新研发平台88个，基本覆盖主要产业领域。在医疗领域，拥有全日制公办高等院校1所、国家级医学重点建设专科2个、院士工作站1个、国家重点实验室现场研究基地1个、省级重点实验室1个、省级重点专科8个、省级重点建设专科10个，省级重点专科和重点建设专科总数排名全省第五、川南第一。产业基础雄厚。我市是老工业城市，化工和机械工业基础深厚。近年来，大力发展五大高端成长型产业和六大新兴先导型服务业，建成了国家高新技术产业开发区、国家节能环保装备示范基地、国家新材料产业化基地和省级电子商务基地，成功创建国家农业产业化示范基地1个、省级现代农业示范园区3个，医疗健康服务、医药商贸与物流配送服务、健康装备制造、中药材种植加工、健康食品加工、生物医药、盐卤浴等与健康紧密相关的产业发展迅速。发展环境良好。我市位于川南经济区地理中心，地处成渝腹地。目前，川南城际铁路全面开建，有利于我市建成区域综合交通枢纽，实现川南半小时、成渝一小时。市民崇尚养生保健，治未病理念在川南颇具影响力，具有发展健康产业的良好社会氛围。文化气息浓厚，独具特色的“盐、龙、灯、食”资源，对外地游客具有较强吸引力。三、发展机遇新一轮科技和产业变革孕育健康产业新机遇。云计算、大数据等技术为发展健康产业提供了强大的信息技术支撑。生物技术与信息技术相互渗透融合，健康产业新业态和新模式层出不穷，与之相关的医疗器械、健康管理、健康食品、健康地产等产业持续升温，健康产业将迎来蓬勃发展的战略机遇期。经济发展带动健康产业新需求。四川人口众多，仅川南就聚集超过1500万人口，GDP超过5000亿元，其中，2016年我市人均GDP达到44481元，居全省第四、川南第一。随着大众健康意识增强，健康消费需求将加快向多元化、个性化转变，发展健康产业具有很大的市场空间。相关利好政策带来健康产业发展新动力。习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调，要把人民健康放在优先发展的战略地位，以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快推进健康中国建设。随着《“健康中国2030”规划纲要》《国家“十三五”卫生与健康规划》等相关规划纲要的陆续出台，各项扶持政策将会不断完善，健康产业的发展动力将日益强劲。特殊市情凸显发展健康产业的必要性。自贡已进入人口老龄化社会，并面临较为严峻的环境问题。当前，我市正处于产业转型、消费升级加速的重要阶段，迫切需要抢抓产业发展先机，推动供给侧结构性改革，加快培育新的经济增长点。发展健康产业契合我市产业转型升级需求，符合“优二兴三”战略方向，将成为贯彻落实市委、市政府重大决策部署的有力抓手。第二章总体要求一、发展思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“推动振兴发展、决胜全面小康”主题，以全面提高人民健康水平为目标，以建设健康自贡为主线，突出招商引资拉动、重大项目推动，创新健康产业发展模式，依托优势医疗资源，大力实施“6424”产业培育提升计划，构建具有鲜明特色的健康产业体系，形成“一核四区两基地一高地”健康产业发展格局，将健康产业发展成我市战略性新兴产业和经济增长支柱产业，为建设城乡一体繁荣幸福新自贡提供强力支撑。专栏1产业培育提升计划和产业发展格局“6424”产业培育提升计划：培育医疗服务、康疗服务、养生服务、养老服务、健康管理和健康文化旅游六大健康服务业，提升发展生物医药、医疗器械、健康食品、健身用品四大健康制造业，鼓励发展中草药、绿色有机农产品两大健康种植（养）业，推进健康保险、医药商贸物流、“互联网+健康医疗”、健康地产四个健康配套服务业协同发展。“一核四区两基地”健康产业发展格局：依托三级综合医院、市中医医院和市疾病预防控制中心，建设城区15分钟、市域半小时医疗卫生服务圈，形成主城区医疗服务核心；高品质建设康疗养生服务区、健康养老服务区、健康文化旅游集聚区、健康制造业集聚区等四片区；建设中药材种植、绿色有机农产品种（养）两基地，创新发展模式，全力打造川南康疗养生养老高地。二、基本原则坚持政府引导与市场驱动相结合。发挥政府在规划引领、政策引导、制度建设和行业监管等方面的作用，营造健康产业良好发展环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励民间资本参与健康产业发展，增加市场供给，满足多元需求，提高质量和效率。坚持深化改革与创新发展相结合。深化医疗、养老与健康服务领域供给侧结构性改革，建立医养协同创新体制机制，充分激发社会资本潜力，有效释放人才资源活力，促进产业快速成长，提高有效供给。加强管理创新和技术创新，培育新型业态，创新服务模式，提升健康服务业规范化、专业化、人性化水平。坚持突出特色与示范引领相结合。充分发挥医疗资源、盐卤资源和康养人才优势，推进一批具有示范带动效应的大项目，打造独具一格的健康服务品牌，创建行业标杆，培育具有地域特色和地方优势的健康产业集群，带动引领健康产业加快发展。坚持整体推进与重点跨越相结合。坚持统筹规划，确定健康产业发展的总体思路和目标任务，实施整体推进。根据现实基础和发展条件，科学安排产业发展时序，优先实施一批产业带动性强、关联度大、综合效益突出的重点项目，提升健康产业区域震撼力、影响力、带动力。二、发展目标到2020年，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，全民健康素养水平持续提高，健康服务体系趋于完善，健康服务业和健康产业增加值占GDP比重分别达到8.3%和13%左右，主要健康指标高于全省平均水平，初步建成覆盖全市、辐射川南、面向西部的现代化健康服务业发展高地。到2030年，促进全民健康的制度体系更加完善，健康领域发展更加协调，健康生活方式得到普及，健康服务质量和健康保障水平不断提高；基本建成覆盖全生命周期、特色鲜明、结构合理、具有较强区域竞争力的健康产业体系，健康服务业和健康产业增加值占GDP比重分别达到11.5%和15%左右；打造川南名医名科名院集聚区、全省一流的公共医疗服务中心、中国盐卤康疗养生基地，成为全省健康产业发展领先城市。到2030年，具体实现以下目标：——健康水平持续提升。人民身体素质明显增强，人均健康预期寿命显著提高，2030年城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例为92%，人均预期寿命达到79.6岁。——服务体系更加健全。建成以公立机构为主体、社会机构为补充、覆盖全民全域全方位的健康服务体系，满足人民群众多层次、多样化健康服务需求，实现医疗、康疗、养生、养老、健康文化旅游和健康保险、健康管理、医药商贸物流、健康地产协同融合发展，培育和建成一批高端、特色鲜明的健康服务机构和现代企业。——服务能力大幅提升。优质资源不断聚集，人才支撑能力明显提高，名医名科名院数量大幅增加，信息化水平进一步提升，健康产业新技术、新产品研究及应用水平达到全国平均水平。——产业规模显著扩大。健康产品日益丰富，产业链不断完善，产业规模进一步壮大，健康产业增加值占GDP比重显著提升，涌现一批带动力强的龙头企业，形成一批健康产业服务集群、生产集群，培育一批知名品牌，盐卤康疗养生成为中国知名品牌。——发展环境更加优化。健康产业政策体系建立健全，行业标准和服务体系科学规范，政府监管和行业自律机制更加有效，医养融合发展体制机制全面形成，全社会健康意识显著增强，中医药文化深入传承，形成独具自贡特色、文化氛围浓、创新活力强、行业自律好、政府监管有效的发展环境。专栏2自贡市健康产业发展主要指标表类别指标单位2015年2020年2030年产业发展指标健康产业增加值亿元114235600健康产业年均增长%—138健康产业增加值占GDP比重%101315健康服务业增加值亿元68.58150460健康服务业年均增长%—1510健康服务业增加值占GDP比重%68.311.5年销售收入超10亿元企业户—＞5＞10年销售收入超30亿元企业户—＞1＞5健康水平指标人均预期寿命岁76.1377.5979.59孕产妇死亡率1/10万39≤19≤11婴儿死亡率‰4.72≤5≤3.5五岁以下儿童死亡率‰7.21≤7≤5.5城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例%8687.292居民健康素养水平%102030经常参加体育锻炼人数比重%273138健康服务与保障指标每千人口执业（助理）医师数人2.342.63.1每千人口中医师数人0.280.450.8每千人口注册护士数人2.614.16.0每千人口床位数张6.378.012.0每千老年人口养老床位数张253550.0养老服务设施城市社区覆盖率%80100100养老服务设施乡镇覆盖率%8590100养老服务设施农村社区覆盖率%4560100社区体育设施覆盖率%8095健康服务业提供就业岗位万个＞1＞2＞3健康能力建设指标三级甲等综合医院个234三级乙等综合医院个122三级甲等专科医院个346三级甲等疾病预防控制中心个111省级以上重点学科、专科（实验室）个425060注：1.增加值为当年价，增长率按可比价格计算，价格指数按年均2%推算；2.2020年增长率与2015年比较，2030年增长率与2020年比较；3.因统计原因，部分2015年指标为估算值。四、发展战略产业化战略。把健康服务进一步向前端的产品开发、下游的生产材料及销售延伸，运用市场化手段重点推动健康制造业、健康种植业产业化发展，尽快实现产业规模的扩大和产业链内资源的更优化配置。集聚化战略。依托丰富的医疗资源、盐卤资源、康疗人才资源优势，在交通区位条件好、生态环境优、产业基础扎实的区域，按照产城一体、医养融合理念，规划建设一批健康服务基地、产业园区和医养特色小镇，强化集聚区共性服务平台建设，推动集聚区从企业集聚向产业集群发展，形成健康产业发展共振效应。品牌化战略。积极培育健康产业品牌，通过康疗养生、医疗康复、健康养老设施建设和公共医疗机构、