遂宁市“十四五”锂电及新材料产业 发展规划环境影响报告书（文本210页）

遂宁市“十四五”锂电及新材料产业发展规划环境影响报告书（征求意见稿）规划实施单位：遂宁市经济和信息化局环评编制单位：德阳显众环境科技有限公司2021年1月1前言1规划背景遂宁市地处成渝之心，拥有独特的区位优势，全市正抢抓新时代战略机遇，加快融入成渝地区双城经济圈一体化发展。遂宁市提出，加快布局建设一批产业发展、科技创新、对外开放、区域协同平台，规划实施一批基础性、支撑性、引领性重大项目，谋划推进一批破解体制性障碍、机制性梗阻重大改革，优化营商环境，着力补短板、打基础、增动力、利长远，推动重点任务攻坚突破。锂被誉为“能源金属”，新能源冠军材料，随着新能源以及新能源汽车等战略性新兴产业的发展，锂离子电池以其高比能量、长循环寿命、无记忆效应、安全可靠以及能快速充放电等优点，占据动力、储能电池的高端市场。锂产业成为新能源产业中发展最快的领域之一，其发展对新能源、电子、生物制药、航空航天、通讯、交通等产业的发展起到了重要的支撑作用。2012年，国家、四川省、遂宁市相继将锂产业确定为战略性新兴产业，拟加以重点培育和发展。2012年1月4日工业和信息化部发布的《新材料产业“十二五”发展规划》指出：“十二五”期间大力发展锂电池等动力电池，逐步降低电池行业铅、汞、镉的耗用量。把磷酸铁锂等8种先进电池储能材料列入“十二五”期间的重点产品目录，并将先进锂电材料专项工程列入“十二五”期间的重点工程进行支持。‘十二五’期间，国家重点发展电池级碳酸锂、高品质轻质新型锂合金、锂基复合脂、电池氟化锂、高性能锂离子电池正极材料等技术”。2012年7月9日国务院发布的《关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》（国发〔2012〕28号）指出：“新能源汽车产业要加快高性能动力电池、电机等关键零部件和材料核心技术研发及推广应用，形成产业化体系”。2016年11月29日国务院发布的《关于印发“十三五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》（国发〔2016〕67号）指出：“推动新材料产业提质增效。面向航空航天、轨道交通、电力电子、新能源汽车等产业发展需求，扩大高强轻合金、高性能纤维、特种合金、先进无机非金属材料、高品质特殊钢、新型显示材料、动力电池材料、绿色印刷材料等规模化应用范围，逐步进入全球高端制造业采购体系”。22018年12月12日四川省人民政府办公厅发布的《关于优化区域产业布局的指导意见》（川办发〔2018〕92号）指出：“遂宁市。立足资源特点和区位优势，积极融入成渝城市群建设，加强与两大中心城市对接配套，建设成渝发展主轴绿色经济强市。重点发展电子信息、食品饮料、能源化工、先进材料产业，支持发展纺织服装产业，建设成渝经济区重要的电子信息产业基地、锂电新材料产业基地、精细化工产业基地、特色农副产品精深加工基地”。2020年12月17日会议通过的《中共遂宁市委关于制定遂宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出：“二〇三五年远景目标。围绕全市‘5+2+1’现代产业体系，持续优化生产力布局。优化工业生产空间，依托国省级经开区和高新区等产业发展平台，围绕锂电及新材料、电子信息、机械与装备制造、食品饮料、精细化工等优势产业，提高产业集中度、综合竞争力和供应链完整性，聚力实施锂电及新材料产业‘一号工程’，推动全域全产业链发展，做强做响中国‘锂业之都’，成为成渝地区制造业区域中心、成渝‘双核’配套中心，建成成渝发展主轴绿色经济强市”。为深入贯彻落实省委建设“5+1”现代产业体系、加快制造业高质量发展的决策部署，遂宁市经济和信息化局于2021年1月组织编制了《遂宁市“十四五”锂电及新材料产业发展规划（2021-2025）》（以下简称：锂电及新材料产业发展规划）。《遂宁市“十四五”锂电及新材料产业发展规划（2021-2025）》在锂电及新材料产业基本情况、发展条件的基础上，提出了锂电及新材料产业发展的指导思想、战略定位、发展目标，确定了空间布局，明确了锂电及新材料产业发展的主要保障措施。锂电及新材料产业发展规划审查通过后，可作为锂电及新材料产业布局、控制目标的重要依据。2锂电及新材料产业发展规划环评由来2017年3月16日遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市“十三五”工业发展规划》的通知（遂府办函〔2017〕62号）指出：“优化现代产业体系，遂宁市将大力实施‘中国制造2025遂宁行动计划’，实施产业链升级工程，突出发展机械与装备、电子信息、锂电及新材料、精细化工等成长型产业，促进食品饮料、纺织服装等传统优势产业转型升级，推动现代物流、电子商务等生产性服务业突3破发展，加快建成成渝经济区重要的机械与装备制造基地、高端电子信息产业基地、锂电及新材料产业基地、精细化工产业基地、特色农副产品精深加工基地。目前，遂宁市涉及锂电及新材料的园区包括射洪县锂电新材料产业园、四川蓬溪经济开发区（金桥片区）、遂宁市安居区工业集中发展区（含经开区）、中国西部现代物流港、大英县工业集中发展区等在内的工业园区。2015年4月16日遂宁市环境保护局（下称：遂宁市生态环境局）印发《关于中国西部现代物流港规划环境影响报告书审查意见的函》（遂环函〔2015〕162号），产业定位为商贸物流、电子信息、食品加工制造、新材料，调整区功能布局分为“三轴、四区”，“三轴”分别指沿玫瑰大道（318国道）和遂安路的横向发展轴，沿主干道B的纵向发展轴；“四区”指物流中央商务区、物流核心区、生活配套区和临港产业与居住混合区。拓展区划分为5个产业功能区和5个生活服务区，产业功能区包括北部产业区、东盟产业园、南部产业区、远成物流区和物流拓展区；生活服务区包括机场路生活区、刘家湾生活区、宋家沟生活区、遂安路生活区和保升乡生活区。2015年9月29四川省环境保护厅（下称：四川省生态环境厅）印发的《关于射洪县锂电新材料产业园规划环境影响报告书审查意见的函》（川环建〔2015〕128号）指出，射洪县锂电新材料产业园规划形成“一主两次、三区协同、群山环绕”的总体布局结构，在产业园内形成原料加工区、锂电产品加工区和产品研发及成品生产区三大功能分区，主导产业定位为锂电基础锂材料制造业：重点发展以锂矿石选矿、锂矿石提取、基础锂盐和金属锂加工的现代基础锂工业；中端锂电产品加工业：重点发展锂离子电池材料包括正极材料、负极材料、隔膜和电解液四个部分的材料加工；高端锂电成品制造业：重点发展锂电电池及锂电产品的衍生产品。2019年8月8日四川省生态环境厅印发《关于四川大英经济开发区规划环境影响报告书的审查意见》（川环建函〔2019〕48号），大英经济开发区主导发展石化、纺织、机电产业，形成分为五大产业园，分别为“石油化工产业园”、“盐化工产业园”、“轻纺产业园”、“电子产业园”、“机械制造产业园”等产业片区。2019年12月31日四川省生态环境厅《关于蓬溪县金桥工业港规划修编（暨4四川蓬溪经济开发区（金桥片区）规划）环境影响报告书的审查意见》（川环建函〔2019〕91号），园区主导产业为食品饮料、机电制造、精细化工产业，规划形成形成“一轴、两带、四区”的功能结构（一轴——中央大道，金桥新区的脊梁，城市重要轴线，沿遂绵高速向南北方向延伸。两带——滨江城市综合休闲带：依托涪江，传承遂宁水系文化走廊，打造遂宁重要开放空间和休闲场所，形成城市与江水的对话；遂广高速生态景观带：是遂宁和金桥新区与周边城市的联系通道，两侧各100米的绿带形成生态屏障，既消减高速噪声，又为人们提供了栖息空间。四区——中央大道和遂广高速分割所形成的四大片区，每个片区都是独立的产城单元，包括起步区、发展区、创新区和定制区）。2020年6月22日四川省生态环境厅印发《关于遂宁市安居区工业集中发展区（含经开区）规划环境影响报告书审查意见的函》（川环建〔2020〕39号）指出，遂宁市安居区工业集中发展区（含经开区）主导发展机械装备制造、精细化工，辅助发展食品加工、新材料，规划形成形成“一核、两轴、三片区”的功能结构，“一核”规划于安居大道北侧、安东大道西侧构建片区的配套服务核心，以居住、商业、公服等功能为主；“两轴”依托安居大道、安东大道（龙眼井大道），形成片区发展轴线；“三片区”结合产业分布情况，分别构建机械装备制造片区、食品加工片区以及精细化工片区。本产业规划为锂电及新材料发展规划，依托射洪县锂电新材料产业园、四川蓬溪经济开发区（金桥片区）、遂宁市安居区工业集中发展区（含经开区）、中国西部现代物流港、四川大英经济开发区，以“五位一体、产品配套、要素齐全、集群发展、建成锂都、领跑世界”为总体思路，根据遂宁市锂电及新材料产业发展现状及发展规划，遵循“合理布局、用地集约、产业集聚”的原则，结合各区县产业基础、承载能力、发展潜力，统筹考虑全市产业结构和布局，以射洪市、安居区、蓬溪县为基础，以遂宁高新区、遂宁船山高新区为重点，各地因地制宜，错位发展，均衡布局锂电新材料产业，推进全域全产业链发展，加快壮大锂电及新材料产业集群，努力打造具有遂宁特色的“两园一镇全域配套”的锂电产业空间格局，形成“2+1+N”的锂电产业功能布局体系。为实现区域可持续发展，确保区域中长期的生态安全，避免经济快速发展带来生态环境恶化，因此在规划阶段开展战略规划环境影响评价，及时将对资源、5环境、生态的考虑融入到规划中，为协调经济发展与环境保护的关系提供科学依据。根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》等有关法律法规的规定，需要开展《遂宁市“十四五”锂电及新材料产业发展规划》环境影响评价工作。环境影响评价是指国家和地方在制定政策、规划、立法、国民经济发展和资源开发之前对拟议中的人为活动可能造成的环境影响进行分析研究、预测和估计，论证拟议活动的环境可行性，为国家和地方的产业结构调整、工农业布局和环境保护、环境管理提供科学依据，为政府的重大决策服务。环境影响评价的目的是在政策、计划、规划被提出时或至少在其执行前的评估中提供给有感当局一种工具，使其能充分觉察出有关政策、规划、计划对环境和可持续发展产生的影响。3工作开展情况遂宁市经济和信息化局从全局性和前瞻性的角度出发，委托德阳显众环境科技有限公司开展《遂宁市“十四五”锂电及新材料产业发展规划》环境影响评价工作。我单位接受委托后，在进行了规划方案分析后，组织工作人员进行了现场踏勘、收集了相关资料、开展了公众参与等工作，按照《规划环境影响评价条例》、《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ130-2019）、《环境影响评价技术导则总则》（HJ2.1-2011）以及《建设项目环境影响评价技术导则总纲》（HJ2.1-2016）等相关规定，编制完成了《遂宁市“十四五”锂电及新材料产业发展规划环境影响报告书》。本报告书在遂宁市生态环境局组织的专家组审查通过后，可以作为锂电及新材料产业发展规划实施过程中环境管理的依据，并为相关部门决策提供技术参考。环评工作过程中，得到了遂宁市经济和信息化局、遂宁市生态环境局、遂宁市环境监测中心站及规划重点锂电及新材料企业涉及到的各区县环保局、开发区等政府部门给予的热情指导和大力支持，在此表示衷心感谢！61总则1.1评价目的和原则1.1.1评价目的实施可持续发展战略，在锂电及新材料产业发展规划编制和决策过程中，充分考虑拟议的规划可能涉及的环境问题，预防规划实施后可能造成的不良环境影响，协调经济增长、社会进步与环境保护的关系。并将遂宁市锂电及新材料产业布局及发展特点与环境质量变化趋势结合，分析遂宁市现有锂电及新材料产业布局的合理性，并提出现有锂电及新材料产业布局的调整建议。分析锂电及新材料产业经济发展规划实施的环境可行性，从环境保护的角度对规划提出调整建议，并根据区域环境容量研究锂电及新材料产业发展方案及规模，提出环境综合管理方案，为遂宁市锂电及新材料产业可持续发展提供环境保护方面的支持。结合遂宁市其他规划，分析遂宁市锂电及新材料产业发展规划与其他规划的协调性，预测锂电及新材料产业规划造成的环境影响并提出预防措施和建议。1.1.2评价原则（1）客观、公开、公正原则规划环评必须遵循客观、公开、公正原则，综