金华经开区“十四五”规划课题-大健康产业发展规划（2021-2025年）文本57页

—1—金华经济技术开发区“十四五”规划子课题--大健康产业发展规划（2021-2025年）为全面贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》《浙江省人民政府关于印发浙江省深化医药卫生体制改革综合试点方案的通知》、《关于推动浙江省医药产业高质量发展的若干意见》、《浙江省卫生健康事业发展“十四五”规划》、《金华市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《健康金华2030实施纲要》等文件精神，结合金华经济技术开发区（以下简称“开发区”）卫生健康事业发展实际，助推开发区经济社会发展跃上新台阶，编制本规划。规划期为2021-2025年。一、总体情况（一）发展现状1.医药产业稳步提升，集聚发展态势明显。经过多年发展，开发区生物医药产业初步形成以“化学制药为基础、生物制药为先导、维生素D3系列为特色、医疗器械为新兴优势”的产业格局。2020年，开发区生物医药产业完成工业总产值52.71亿元，占开发区工业总产值的比重为10%，工业增加值14.64亿元、龙头企业亩均税收74.16万元。截至2020年，开发区内共有医药化工企业37家，其中规上企业20家，集聚了康恩贝、尖峰药业、亚峰制药、迪耳药业、花园生物、百诚医药、科惠医疗—2—等医药骨干企业入驻，其中康恩贝和尖峰药业分别列入2018年全国医药百强企业第47位和第63位；康恩贝和快克分别列为全国医药品牌影响力第27位和第67位。目前区内拥有金奥康、快克、前列康、天保宁、阿乐欣等一大批知名药品，为开发区赢得广泛的知名度和美誉度。此外，“浙中医药谷”、“浙中重要制药基地”的品牌已打响，吸纳高端人才、对接高端技术、培育高端产业、占领高端市场的功能不断彰显。2.健康服务亮点纷呈，成效显著。金华开发区结合全国第五批居家和社区养老服务改革试点，全面推行“日间统一照料、夜间分散居住”的“统分结合”居家养老模式，目前共建成居家养老服务机构214家，其中，乡镇（街道）示范型居家养老服务中心8家，村（社区）居家养老服务照料中心206家。开发区已完成生活困难老年人家庭适老化改造60户以上。健康文化旅游特色凸显、老年养生旅游等新业态不断发展，引进的恒大健康、蓝城集团、中房交建、中青旅等领军型企业起到了龙头带动效益；一大批重大项目正在加快建设，恒大养生谷、九峰温泉养生城、九峰达摩文化主题园、千年古镇等文旅康养项目有序推进，与健康生物产业园共同打造国内知名的文旅康养新城。3.科技创新能力持续增强，发展环境不断优化。健康生物医药产业园的人才集聚效应逐渐显现出来。目前，园区拥有省级以上技术研发机构17个，国千人才2人，省千人才3人，高—3—新技术企业11家。组建了中国医药集团总公司四川抗菌素工业研究所金华分所，花园集团与浙工大共同组建了新药研究院。科惠医疗与省级领军人才新家光雄合作医用PMMA生物材料国产化的研究与开发项目。诺贝尔医学奖获得者蒂姆·亨特(Tim·Hunt)院士团队与浙江思丹姆干细胞生物科技有限公司合建立了院士工作站。2019年，尖峰药业引进中国医药大学院士王广基，四川抗菌所金华分所引进行业杰出人才赵斌。大健康产业是金华开发区重点培育的三大主导产业之一，正加快推进龙头企业招商及企业扩容提质，建设大健康产业创新综合体，加快推进生物医药、医疗服务、医养康养、文旅农旅、健康食品五大板块融合发展。大健康产业入园标准、安全环保标准、政策扶持等体系不断完善，健康生物医药产业园将进一步有效拓展园区空间、加大要素保障力度、全面推进招大引强、持续增强创新能力、不断优化园区环境，为大健康产业的发展创造全方位高水平的硬件设施和软件配套服务。（二）发展趋势1.“健康中国”已经上升为国家战略。《“健康中国2030”规划纲要》明确提出，健康产业将成为我国国民经济支柱性产业。习近平总书记强调“要把人民健康放在优先发展的战略地位”，党的十九大将“实施健康中国战略”提升到国家整体战略层面统筹谋划，以人为核心的社会主义现代化建设新征程推动—4—大健康时代全面到来。从衣食住行到健康消费，人们的健康意识日益增强，保健品消费市场也随之出现。2.健康产业市场潜力巨大，将成为经济发展的新引擎。随着全球人口增加、老龄化进程加快、疾病谱改变及居民医疗保健意识的提高，健康产业已成为全球国民经济的重要组成部分。近10年来，全球健康产业产值增速远远高于全球各国国内生产总值增速。根据国家相关规划，到2030年大健康产业规模将超过16万亿元，将达到目前市场规模的3倍，成为推动经济发展的新引擎。未来十年将是大健康产业的黄金十年。随着人民生活水平日渐提高和保健意识逐渐增强，健康消费观念逐步由疾病治疗为主向全方位保健转变，以预防为主导的健康体检行业获得高速发展，慢跑、健身APP、健康可穿戴设备等健康行为成为时尚。健康服务业是引领健康服务消费内容升级，推动经济转型升级的有力抓手。3.数字科技创新给大健康产业发展带来新动力。由于人口年龄结构变化以及现代人工作与生活习惯的改变，疾病谱也在相应发生变化，相关的医疗技术也在随之不断进步，生物医药创新呈现出持续迭代更新和跨越式发展的态势。人工智能等信息化管理技术将与生命科学、生物技术、信息技术等一系列科学技术实现相互融合，精准医疗、生物制药、创新医疗器械和生物制造等领域的发展将会持续活跃。在疾病诊断层面，以健康大数据为基础，医疗AI、诊断机器人发挥越来越重要的作用；—5—在疾病治疗层面，靶向性药物、手术机器人、基因治疗、单谱微生物治疗、干细胞治疗等精准医疗手段将成为主流。4.产业链的升级变革催生出健康产业新业态。新一轮科技革命在健康产业领域的应用场景不断拓展，加快驱动健康资源数字化、健康产业融合化、健康服务虚拟化，催生健康产业新业态与新模式，创造全新健康体验。在共享经济、互联网+、分级诊疗等催化下，多样化的健康服务需求推动传统健康业态升级，老年介护、母婴护理、运动康复、轻医疗服务、医美服务、康养服务、第三方医疗服务、社区健康管理、医疗旅游、健康商业、健康教育、健康O2O服务等新业态快速发展。5.新冠肺炎疫情给健康产业发展带来新环境。在全球疫情常态化背景下，党和国家对人民生命安全与身体健康高度重视，全社会都在重新思考“健康的价值”，人民群众对健康的认知更加深刻、对自身的健康状况更加关注，健康消费需求得到进一步激发，健康类产品消费市场发展步伐将持续加快。新冠疫情限制了人们出行，加速了远程医疗等互联网健康新消费的推广普及。传统医疗服务不断向预防前移和基层下沉，相关产品及服务迎来新机遇。同时，疫情也对医疗应急物资等领域提出了更高的要求。（三）存在问题1.产业链结构有待优化。开发区已涌现出一批高成长性的企业，拥有自主知识产权的产品也日益增多，但是开发区的产—6—品以及产业链环节仍以中低端为主，技术含量和附加值相对较低。对于开发区而言，迫切的首要需求是进行前瞻性布局，不断完善配套设施，积极引进生物医药产业高附加价值环节，延伸产业链条，形成一个完整的统一体，实现产业价值最大化。2.龙头企业增长动力不足。开发区健康产业企业数量较多，但个体企业规模不大，目前园区超100亿元以上的大项目仅有2个，对开发区的产业支撑作用偏弱。就产业发展阶段而言，领军型企业、龙头型企业增长动力仍需加强，亟需加大招商引资力度，紧盯大项目、好项目，引进一批能带动生物医药产业结构升级、引发产业裂变的项目。3.创新要素吸引力不强。开发区不断加强与高校、医疗机构、龙头企业、CRO（合同研发组织）等社会优质资源的整合，通过创新产学研合作机制促进科技成果转化，但健康产业创新投入仍显不足，规上医药企业研发费用占主营业务收入远低于国内领先制药企业的平均水平；区内缺少高端研究机构、创新中心和重大科研设施平台，以及生物样本库等专业公共创新资源，顶尖创新人才和创新团队比较缺乏，一定程度上导致开发区健康产业重大原创成果较少，新药、医疗器械等领域的自主知识产权研发能力薄弱。4.融资渠道有待拓展。开发区内的企业资金主要来源于银行贷款和政府投资，依托风险投资和证券融资的金额较少。多数项目以仿制为主，原创性不足，难以得到风险投资机构的青—7—睐。开发区需要提高重点产业的直接融资规模，积极设立或引进战略性新兴产业投资平台，创新股权投资等方式，带动社会资本投向重大产业项目、初创型企业等。提高重点产业的直接融资规模，可有效拓宽企业的融资渠道，为企业带来较低的融资成本，更好支持新兴产业的发展。5.政策障碍尚待破除。随着药品监管、环境保护等政策趋紧，特别是药品注册受理新政实施后，中小医药企业面临较为严峻的发展形势。医疗器械行业“两票制”的全面推行，使中小医疗器械生产企业和流通企业面临经营体系调整的风险。尽管金华的“社会办医”走在全省前列，但在社会办医疗机构、医师多点执业、医养结合等领域，还存在顶层制度设计的难题亟待突破。6.资源要素支撑不足。目前金华开发区适合生物医药企业入驻的园区仅金华健康生物产业园，随着入驻企业日益增多，产业人口不断聚集，园区配套功能滞后的问题日益凸显，主要存在以下问题：建设用地指标紧缺，市政道路、电力配套、污水处理厂、污水管网等生产性配套设施建设较为滞后，污水处理量与发展需求极不匹配；学校、医院、酒店、餐饮、娱乐等生活性配套设施建设仍十分滞后，园区的城市形象始终难以形成，对园区的投资发展环境造成了较大影响。二、总体要求（一）指导思想—8—深入学习贯彻全国两会精神，对标习近平总书记对浙江提出的建设“重要窗口”新目标新定位，全面落实新发展阶段积极应对卫生健康的工作要求，促进大健康产业与“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念相融合、与国家和城市发展战略相契合、与经济社会发展水平相适应，推动开发区健康产业特色化、人性化、智慧化、融合化的发展，切实增强健康产业的竞争力和影响力，共建“健康金开”新名片。（二）基本原则1.坚持科技赋能、创新发展。把科技创新作为大健康产业发展的第一动力和战略支撑，加快生物医药、医疗服务、养老服务的技术创新、模式创新、业态创新和产品创新，打造一批健康产业创新发展平台，完善大健康产业体系，全面提升产业发展质效。2.坚持突出重点、特色发展。加强专科规划发展，加快高水平项目建设，推进医教研产一体化建设。集中创建特色诊疗中心、优势专科及优势专技，提升开发区大健康产业在细分领域的品牌影响力。3.坚持开放合作、融合发展。加速产业跨界融合、促进养老、健康、文化、旅游、体育、教育、金融、地产等深度融合发展。推进区域融合发展，提升开发区对产业高端要素的吸引力。4.坚持深化改革、智慧发展。着力推进大健康领域的数字—9—化赋能及服务管理流程再造，深化医药卫生领域改革，全面提升医疗服务、养老服务的信息化、科学化水平。（三）发展目标金华开发区大健康产业规划以开发区卫生健康发展现状、主要存在问题和面临的形势挑战为依据，在目标的设定上遵循需求、问题双导向，在任务和指标设计上统筹考虑立足浙中地区与金华市、硬件和软件、当前需求和未来发展，分层分类和可落地性等因素，建设浙中地区应对老龄化社会的改革高地、金华市社区医养服务的示范区，新金华人健康生活的体验区，从而满足群众健康需求，提升居民的便利性、获得感、幸福感和安全感。以“到2025年，大健康优先发展战略地位更加突出，优势更加显现，实现大健康产业发展环境不断优化、发展质量不断提高，内涵丰富、形式多样”为目标，大健康产业总体生产总值达到200亿元，亩均税收30万元以上，建成“体系完整、功能互补、密切协作、运行高效”的整合型服务体系，打响“健康金开”新名片。——综合实力明显增强。“拥抱健康、医养金开”，健康产业规模不断扩大，竞争力、影响力、渗透力和辐射力不断增强，产业融合发展不断推进，成为开发区重要经济新增长点。到2025年，开发区大健康产业新增投资150亿元，形成医、养、学、游、研等融合发展的产业体系，成为开发区经济重要支柱—10—产业。——产业特色更加凸显。开发区医养服务更具有特色，走在全省前列，特色医院、康复护理、健康养老、医药研发、康养教育等重点领域和薄弱环节得到改善，行业龙头企业不断涌现，区域差异化、特色化发展格局更加明显。—