提升中心城市综合承载力加快建设省际交汇区域中心城市专题调研报告

提升中心城市综合承载力，加快建设省际交汇区域中心城市专题调研报告*地处皖东南，是*省唯一与江苏、*两省接壤的省辖市。面对*高质量发展、*科创走廊、“一地六县”合作区建设的新形势，为认真落实市第五次党代会专题调研工作要求，*月*日，何淳宽市长带队开展“加快重点基础设施建设、打造区域中心城市”专题调研，先后视察方家冲征收及周边地块改造项目、宛溪河综合整治二期河道整治及景观工程、文景路二期、柏枧山路东延等城市建设重点项目，全面梳理中心城市建设发展过程中存在的问题，深入分析问题原因，提出对策建议。现将调研情况报告如下：一、中心城市建设基本情况在市委市政府的坚强领导下，我市在推进中心城市建设过程中，切实践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，以“双百”城市总体规划为引领，市区累计完成城市建设投资*亿元，建成区面积由*平方公里增长到*平方公里；交通运输基础设施累计完成投资*亿元，公路通车总里程达*万公里，路网密度达到*公里/百平方公里；国铁运营铁路*条，市内总运营里程达*公里，铁路网密度*公里/万平方公里。（一）规划体系不断完善，土地利用效率提升。推进国土空间总体规划编制：同步开展市、县、乡镇三级国土空间总体规划编制，市本级国土空间总体规划已进行三轮初步思路汇报，正在进行“双评估”、“双评价”、“三条控制线”统筹划定、区域协调发展等重点专题研究。保障建设用地：推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，重点保障中心城市和中心城镇用地需求，鼓励农村建设用地整理，城乡建设用地结构和空间布局得到优化。做好城市设计：完成了中心城市水阳江城区段、中央生态绿轴西侧等重点片区城市设计编制工作，启动了彩金湖片区规划研究。推进村庄规划：宁国市南极乡龙川村、泾县蔡村镇月亮湾村成功纳入省级村庄规划试点村，同步开展市级村庄规划试点，已形成了《*市村庄规划编制导则》初稿。强化耕地保护：全市耕地保有量面积*公顷，完成了*年耕地保有量规划目标。加大用地报批：建立了重点项目建设用地报批联席会议制度，提升报批效率，有力保障了芜黄高速（*段）、*新塘羽绒产业园等重点项目建设。加强土地供应：全市供应各类建设用地*宗（*万亩），涉及出让价款*亿元。市本级供应各类建设用地*宗（*亩），涉及出让价款*亿元。推进“一地六县”：开展“一地六县”合作区*部分规划研究(草案)，启动《“一地六县”合作区*区域国土空间规划专题研究报告》编制，对*区域研究范围提出初步发展思路与实施建议。（二）基础设施不断强化，城市品质逐步提升。城市路网：以“三环十二射”为中心的城市路网框架基本形成，*年底建成区路网密度已达*公里/平方公里，人均道路面积达*平方米。园林绿化：以“一山一湖三河十园”为主体的山水园林城市格局基本形成，建成了水阳江大道、鳌峰东路延伸等*条园林景观道路，人均公园绿地面积达到*平方米，*年正式被命名为“国家园林城市”。内河治理：先后对市区范围宛溪河、泥河等十余条内河开展河道疏浚和治理，完成道叉河等*个黑臭水体治理。公共建筑：推进皖南医药卫生学校、市人民医院急诊外科楼、妇幼保健院等重点项目，基本公共服务保障能力和水平迈上新台阶。老旧小区：对*个老旧小区实施综合改造，引进第三方社会资本启动安装“共享电梯”，有效改善城区居住环境。垃圾处理：城市生活垃圾无害化处理率已达*%，生活垃圾分类稳步推开。污水处理：生活污水处理能力由*万吨/日增加到*万吨/日，无害化处理污泥年均约*吨。停车体系：*中学西侧、景德路等*处停车场投入使用，建成市区停车管理智能化系统。（三）综合交通不断提升，通达能力显著增强。高等级公路持续优化，“十三五”新增高速公路*公里、一级公路*公里，通车总里程分别达到*公里和*公里。农村公路纵深推进、村村通达，*%乡镇通二级及以上公路、建制村基本通*米以上硬化路、*%自然村通硬化路。高速铁路合福、杭黄、商合杭、皖赣铁路芜宣段扩能改造工程正式通车，火车站东西广场与商合杭铁路同步开通运营。高等级航道里程、千吨级泊位从无到有，整治芜申运河、水阳江航道、汪联河航道等高等级航道*公里，建成*、定埠等综合码头，新增*吨级泊位*个，水运能力显著提升；芜宣机场正式纳入长三角世界级机场群规划，今年*月完成试飞，*月*日顺利通航。（四）住房条件不断优化，人居环境明显提升。房地产开发方面：坚决贯彻落实国家房地产调控精神，基本实现“稳定房价”、“发展市场”和“房住不炒”目标。市本级年均完成房地产开发投资*亿元，新建商品房年均新开工面积为*万㎡，市区新建商品房年均销售面积为*万㎡，“十三五”年均房价增长率为*%，增速低于GDP年均增长率和周边城市。各项指标表现为存量优化、增速居中、房价居后的较好态势。保障房建设方面：坚持把住房保障工作作为改善民生的重要途径，通过公共租赁住房（廉租房）、经济适用房、发放廉租房租赁补贴等方式，有效解决基层人员的住房困难。“十三五”时期完成棚改新开工*套、基本建成*套。完善公租房保障政策，拓宽保障对象人群，“十三五”时期为近*万户保障对象解决住房困难问题，实现了住房“市场”和“保障”两个体系持续稳定并相互支撑。（五）综治水平不断加强，城市运行高效有序。智慧城市建设深度融入，建立数字城管*小时运行机制，地下管网地理信息系统和安全监测系统全面投入使用。持续推进“城市六乱”整治，对乱丢烟蒂等杂物、车窗抛物等“六乱”行为进行严管重罚。加大三车运输秩序稽查巡查频次和覆盖面，新型环保建筑垃圾运输车投入使用。开展餐饮油烟集中治理，城区餐饮单位油烟净化设备安装率*%以上。持续推进违法建设查处。*年至*年*月，市本级共拆除新增违法建设*处，拆除新增面积*平方米，拆除存量面积*平方米。二、当前存在的突出困难和问题我市基础设施建设取得的成绩有目共睹，但对照打造皖苏浙省际交汇区域中心城市的目标要求，任重道远，主要表现为：一是基础设施存在短板。城市区块发展不平衡、公共服务设施布局不均衡，城市生态空间结构、城市功能、环境质量等方面存在的短板和弱项，公共服务资源主要集中在主城区，新建住宅小区的幼儿园、中小学、医院、菜市场、商场、公共交通等公共服务设施不配套，城市交通体系滞后于交通流量增长，城市生活垃圾焚烧处理和厨余垃圾处理基础设施薄弱，建筑垃圾资源化利用率不高，城市停车难问题仍未化解。二是道路技术等级低。*年，我市二级及以上公路占比仅为*%（江苏省二级及以上公路占比*%；*二级及以上公路占比超过*%），新升级普通国省道普遍存在线型差、路基不够稳靠和路面较窄等问题，通行能力及安全保障能力弱。农村公路网技术等级与邻近省外县区相比，存在“断崖式”落差。高速公路存在省际断头路，溧宁高速溧阳段、宁宣杭高速高淳段和临安段尚未建成通车，*绩溪段、S**段等少数普通国省道尚未实现等高对接。三是土地征收和报批困难。征迁工作不能满足项目施工需要，制约了项目进展，征迁机制体制有待创新，征迁内生动力不足。根据目前现行政策，在国土空间规划正式批复前，项目占用永久基本农田不能开展用地预审及相关报批工作，耕地占补平衡指标难以落实。四是资金要素制约严重。融资渠道收窄，目前各县市区政府负债率较高，交通融资去平台化后地方政府筹资越发困难。市区遗留*个棚改项目，由于棚改资金缺口、安置房缺口、征迁户诉求过高等原因，遗留棚改项目征迁总体进展不快，后续资金缺口约*亿元；安置房调度乏力，涉及征迁、财政、两区等多级多部门，体制机制不顺，据初步统计安置房缺口仍有*套，资金缺口较大。目前实施的重点项目大部分靠政府投资和国企投入，民间资本投入缺乏。五是城市管理效能有待提升。源头管理与综合执法衔接配合不到位等深层次弊端尚未根本破除；噪音扰民、餐饮油烟、流浪犬收容、黑臭水体治理等群众关切问题治理仍需持续发力；队伍执法能力、专业水平有待加强。三、工作措施根据市委、市政府提出建设皖苏浙省际交汇区域中心城市的决策部署，这是一项宏大系统工程，是长期战略目标，本次专题调研就提升中心城市综合承载力提出如下建议：（一）加强规划引领，完善土地要素保障机制1、坚持高质量发展，推进国土空间规划编制实施。贯彻落实*国家战略，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，高起点谋划、高标准编制完成我市国土空间总体规划编制，有条件有需求的村庄规划应编尽编，扎实推进各专项规划及详细规划编制工作；进一步深入谋划“一地六县”合作区*区域国土空间规划布局，统筹*、*和*区，围绕产业创新示范，协调交通、生态、环保、产业等布局和对接沪苏浙一体化要求，做好《“一地六县”合作区*区域国土空间规划专题研究报告》编制工作。2、坚持以项目建设为重点，持续加强用地供给。精准使用省下达新增建设用地计划指标，根据“土地要素跟着项目走”精神，加强全市土地管理和调控，提高计划指标使用的针对性和时效性；提升项目立项级别，争取省级以上配置计划指标，确保重点项目顺利实施；不断提升节约集约用地水平，加强国有建设用地供应计划管理，科学编制年度国有建设用地供应计划和储备计划，建立健全建设用地转让、出租、抵押二级市场，不断提升建设用地保障能力；强化建设用地总量和强度“双控”，落实建设用地“增存挂钩”机制，持续开展土地清理专项行动，实现土地集约高效利用。3、坚持耕地占补平衡，全面推进耕地保量提质。牢牢守住耕地红线，加强永久基本农田保护和管理，压实耕地目标管理、属地管理责任，坚决防止耕地的“非农化”和“非粮化”；加强补充耕地核查监督，确保补充耕地数量真实、质量可靠；大力实施土地整治工作，保障粮食安全，积极推进耕作层剥离再利用，提高耕地质量。（二）完善城市功能，系统实施城市更新行动1、开展城市体检。围绕建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市要求，启动开展全面城市体检工作，把脉问诊“城市病”，查找城市生态空间结构、城市功能、环境质量等方面存在的短板和弱项，针对“城市病”提出“诊疗”方案，为推进城市更新行动提供依据。2、实施综合改造。深入实施老旧小区改造。以完善功能为主，对市区老旧小区进行综合改造（包括片区改造*个）；坚决推进棚户区改造。集中攻坚，全面完成*个棚改遗留项目征收扫尾，完成约*亩、*户土地房屋征收清零任务；推动方家冲等*个续建安置房项目加快竣工交付，推进合工大及周边棚户区和三峡移民点城中村改造。3、推进“城市双修”。加快水系整治，系统治理城市生态水系，加快推进梅溪河、泥河、道叉河等城区河道综合治理工程，完成宛溪河、解放河河道综合治理和城区活水工程，逐步实现城市内河水清、河畅、岸绿、景美的美好生态环境。提升绿地景观品质，“十四五”期间，改造提升*公顷城市绿地，完成*市高速公路东、北入口区域*公顷绿地提升改造任务，增加具有地域文化特色的景观小品。完成高速公路东、北出入口区域绿化提升改造工程建设，新建景观节点灯光亮化、生态护坡处理等环境景观，提升工程高标准建设，打造节点性特色景观。强化功能修补。实施丹桂园支路等项目，畅通道路微循环网络；启动建设飞彩邻里中心，打造“*分钟生活圈”，全面推进绿色社区建设；推进生活垃圾分类，逐步形成生活垃圾分类闭环处理，完成*个城区办事处生活垃圾分类示范片区建设；持续优化城市“静态交通”环境。完成市区停车场建设专项规划，市区新增机动车公共停车位*个以上，大力培育城市停车场建设运营主体，促进城市停车场建设和运营管理水平提升。搭建“一网统管”智慧平台。完善城市综合管理服务平台应用，拓展整合园林绿化、环卫（垃圾场、垃圾中转站、公厕）、市政公用、“三车”、停车以及市容管理等专项应用数据，夯实城市管理应急指挥和科学管控基础。积极申报我市为省级“一网统管”试点城市，融合地下管网安全监测系统、停车管理系统、城市道路桥梁安全监测系统、执法办案系统等，加快启动智慧城管建设，推动实现我市“一网统管”。4、增强城市韧性。完善城区防洪排涝体系，系统性提升城市排水防涝能力，补齐城市排水防涝设施短板，实施谢村泵站扩建工程，完善城市防洪排涝能力。深入落实海绵城市建设理念，全面推进海绵城市建设，到*年建成区*%以上面积达到海绵城市目标。提升城市应急减灾能力，建设推进消防训练基地、市公安局*分局执法办案中心等安全保障项目建设，结合公园、广场等公共设施