关于推进创新链产业链资金链人才链深度融合的调研与思考

关于推进创新链产业链资金链人才链深度融合的调研与思考推进创新链产业链资金链人才链深度融合，是加快形成新质生产力的重要途径，也是推动高质量发展的关键举措。习近平总书记多次强调推进四链深度融合，去年9月在浙江考察时明确提出“强化企业科技创新主体地位，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，加快科技成果落地转化”。今年，中办国办出台《关于推动创新链产业链资金链人才链深度融合的意见》，鼓励基层先行先试、大胆探索。*作为创新资源薄弱、产业基础雄厚的工业城市，有必要加快推进四链深度融合，也有条件打造成为全国四链深度融合样板城市。一、主要做法和成效搭建平台体系，创新实力明显提升。重点推进*科创区、*实验室等重大科创平台建设，中国科学院*材料所、*研究院等新型研发机构不断发展。推进“重点实验室+企业技术创新平台+产业技术研究院+公共服务平台”科创平台体系建设。强化企业主体，产业活力日益迸发。加快构建创新型企业梯队，支持大企业设立海外研发中心，打造众创空间、产业服务共同体。实施科技企业“双倍增”及企业技术创新能力提升工程，近三年高新技术企业增幅全省第一，总量突破7000家。民营企业承担了90%的研发经费，获得了90%的国家科技奖项。完善金融服务，研发投入显著增强。开展“科技争投”三年攻坚行动，发布“科技新政15条”。2023年，R&D经费投入强度创历史新高，规上工业企业R&D经费支出占全社会R&D经费比重为79%，高于全国平均17个百分点。初步构建集天使投资、创业投资、产业发展于一体的政府引导基金体系。深化国家普惠金融改革试验区建设，采用“财政+银行+担保”模式，推出“甬贸贷”“微担通”等产品，首创科技攻关专项保险。优化政策体系，人才保障更加有力。发布“人才新政30条”，加大顶尖人才培养和使用，实施科技领军人才和创新团队倍增计划，专设青年人才专项，国家级人才达到510人，重点产业技术研究院集聚人才突破万人。创新人才评价机制，建立企业人才举荐制度，支持企业开展中级职称自主评价。开展人才联合培养，实施校（院）企高层次人才“双聘”试点，实行“专业导师+产业导师”双导师制度。优化人才服务生态，成立人才发展集团，打造*人才大脑，塑造“*五优，人才无忧”人才服务品牌。二、存在问题和不足创新效能整体上不够高。一是高能级平台缺乏。没有国家实验室、重点实验室、国家技术创新中心，也缺少国家工程研究中心、世界500强创新型领军企业。二是应用基础研究薄弱。以产品工艺创新为主，从1到100的创新能力强，从0到1的原始创新很少，破解从1到0问题的意识缺乏。三是创新成果转化落地难。提供技术研发、工艺改进、小批量生产、科技咨询等服务的中试基地平台缺乏。产业协同创新不够充分。一是中小企业研发能力欠缺。普遍存在研发资金匮乏、研发装备落后、研发队伍能力欠缺的问题。二是产研对接效率偏低。科研院所缺乏市场化专业化的成果转化机制、激励机制，相比量大面广的科技型中小企业和高新技术企业，政府的桥梁纽带作用发挥不足，无法充分满足各类企业多元化创新需求。三是协同创新机制不健全。创新联合体等产学研合作中的资源整合、利益协调问题还没得到有效解决。科技金融服务仍需优化。一是科技金融发展不足。市级风险池总体规模较小、参与金融机构偏少。金融机构业务管理与科技企业存在信息壁垒，证券类产品偏少，科技贷款、科技保险产品种类不够丰富、科技企业业务覆盖面不够广。二是政府产业基金缺乏高水平运作，存在缺乏专业管理团队，投资免责与容错机制、基金管理人激励机制尚未健全，投资活跃度不明显、早期项目持续投入不足、定位和投向重叠等问题。高端专业人才依然紧缺。一是战略科学家、青年科技人才引进不足。由于*实验室、*东方理工大学（暂名）等高能级平台处于建设起步阶段，市内“高精尖”产业集群缺乏，对战略科学家招引力度有待提升。二是自主培养一流工程科技人才能力薄弱。本地高校和科研院所联合培养人才缺少优质的生源渠道，引进的“大院名所”学校本部驻甬研究生规模过小，本地企业一流工程科技人才主要靠外来引进。三、对策和建议围绕产业链部署创新链，构建高能级科创平台体系。一是引育科创策源力量。持续推动*科创区打造世界一流科创策源中心，重点支持*实验室争创国家重点实验室，加强以企业为建设主体的产业技术研究院统筹引进建设，推进以*东方理工大学（暂名）、中国科学院*材料所等4个龙头引领，西工大*研究院等10个标杆新型研发机构支撑的“410”科创平台体系建设。二是加强应用基础研究。鼓励反向基础研究，鼓励做工程系统的人成为出题人，支持企业联合高校和科研院所解决从1到0的问题，进一步挖掘其背后的科学问题，为科技创新提供普适性、体系化的解决方案。加大企业应用基础研究投入支持，对于R&D经费投入规模大、增长速度快的企业，可在当年企业研发资助的基础上上浮一定比例加大支持力度。三是加快发展科技服务业。建立市科技服务集团，统筹运营全市大型仪器设备、中试线等科技服务资源。招引培育研发设计、供应链管理、检验检测、数字化系统解决方案等领域骨干企业。鼓励民营科技服务机构按照专业领域建设行业协会，建立科技服务业机构资质认定办法和评级评价体系，培育一批行业龙头。围绕创新链布局产业链，构建高质量产业发展体系。一是发挥企业主导型研发机构优势。鼓励各类企业主导型研发机构采取灵活多元的组织形式和运作方式，为企业提供从源头创新到产业化的全产业链服务。如以项目为导向，解决应用及成本等问题，提升产品竞争力。推动产学研协同与集成，加快战略新兴产业研发攻关。二是完善产研供需融合对接机制。依托*科技大市场搭建产研融合服务平台，设立市场化运营平台公司，运用知识图谱、人工智能、大数据等技术细化供需两张清单，做强“医”和“导”两项基本公共服务，链接全市“产”和市内外“研”，建立“找得到、用得起、靠得住”的企研对接机制。联合高校、产业研究院建设专业科技服务团队，依托产业园区、科技园区等重点产业载体，主动上门为中小微企业创新“把脉开方”，提供技术、管理、政策等综合性诊断报告，挖掘企业创新能力建设需求，帮助企业破解技术升级难题、增强研发创新能力。三是健全创新联合体管理运行机制。完善创新联合体管理支持办法，引导系统性构建“选题—立项”“管理—运营”“成果—转化”“分享—分配”“激励—约束”“监督—评价”等机制，强化协同创新能力。充分发挥资金链支撑作用，构建全周期金融服务体系。一是加大科技信贷力度。修订科技信贷管理办法，实施科技企业“白名单”，健全科技型中小企业融资风险分担和补偿体系，扩大知识产权质押融资风险补偿基金规模，创新科技信用贷款风险补偿机制，鼓励扩大科技型企业贷款规模，规范发展科技人才贷、企业创新积分贷、知识产权质押贷款等业务，丰富科技保险产品。二是发挥产业基金作用。完善政府产业基金运作模式，公开招募优秀头部基金管理机构开展合作，实施整体绩效考核方式，研究放宽子基金投资容错率、突破对单只子基金或单个项目盈亏的考核标准。优化天使投资基金运行机制，加强GP专业性、属地化、资源储备等条件筛选，提升基金管理专业水平。三是发展本地金融机构。鼓励支持风投创投机构、券商、保险、银行等为科创项目提供针对性的融资及专业赋能的支持，重点培育打造成为全国知名品牌，搭建支持*新质生产力发展的多层次、全覆盖的投融资体系。充分发挥人才链支撑作用，构建高水平人才保障体系。一是实施灵活人才引育机制。创新顶尖人才举荐、“揭榜挂帅”等选拔机制，通过定制式支持政策引进全球战略科学家和顶尖人才。实施青年科学家培育计划，支持企业设立集团总部、研发总部强化人才引育，依托中国科学院材料所、*大学等建设基础研究人才培养基地，试点教科人一体化布局，完善“学科+人才+平台”项目支持机制。支持企业和高校院所联合设立产教融合共同体、卓越工程师学院、现代产业学院等，完善“技术高管”“产业教授”等人才流动机制试点，着力推进产教融合的复合型人才培养。二是创新人才评价机制。支持企业家、企业人才参与专家举荐和集中评审，支持符合条件的科技领军企业开展人才计划和人才职称自主评审。建立市场化人才评价机制，以企业对经济社会的贡献及人才对企业的贡献为评价准则，鼓励企业按实际贡献自主举荐人才。三是优化人才服务生态。在*科创区试点建设人才综合服务基地，升级人才之家等人才服务综合体，构建涵盖高端猎聘、人才评估、项目申报、人才培训、资源对接的全链条人才服务体系。修订完善专家管理服务办法，提升对高层次人才在教育、医疗、住房、子女入学、配偶就业等“关键小事”方面的服务能力。筑牢人才数字底座，迭代*人才大脑，完善“人才画像”“人才地图”“人才图谱”等模块，实现人才与需求精准匹配。