关于推进我市农村养老服务体系建设情况调研报告

关于推进我市农村养老服务体系建设情况调研报告随着社会经济的发展，人口老龄化日趋严重，特别是农村青壮年劳动力大量外出务工，留守老人的养老问题成为急需解决的一个社会问题。为妥善解决老人生活来源、无人照料、安全隐患等问题，推进和完善农村养老服务体系建设，提高老人养老保障水平，促进家庭和谐。根据市政协工作安排，2023年7月下旬X副主席带领部分政协委员及有关部门人员到X镇敬老院、X养老服务中心、X敬老院等进行调研，并召开座谈会等详细了解我市农村养老服务体系建设情况。有关工作汇报如下：一、我市养老服务体系建设的基本情况2020年，X市常住人口528238人，60岁及以上人口为101311人，占19.18％，其中65岁及以上人口为74469人，占14.1％，X市人口老龄化率19.18％。80岁以上老年人20421人，其中百岁以上老人99人。目前，全市共有养老机构11家，其中公办养老机构10家，公建民营养老机构1家。全市建成运营老年人日间照料中心12个，农村幸福院80个（其中：示范型4个，基础型76个）。二、我市养老服务工作成效（一）加大投入，不断加强养老机构建设。全市11家养老机构，共有养老床位652张，其中护理型床位350张，占比54％。近年来，争取省、市资金投入近1500万元对全市10家敬老院进行建设、维修和改造；今年年底前，万泉镇敬老院完成适老化改造，将增加护理型床位28张。全市12家老年人日间照料中心，合计投资约2795.31万元、占地面积约7000平方米。已通过购买社会服务方式，4家日间照料中心采取“日间照料＋护理站＋居家服务＋互联网”模式进行试运营，其他8家由村委会运营，运营率达到100％。（二）加强管理，不断提升养老服务质量。一是建立健全管理机制。落实院长负责制和工作人员岗位责任制，完善疫情防控、食品卫生、消防巡查、外出请假等制度，建立系统化、规范化管理模式。二是加强护理人员培训。今年已开展护理人员的培训工作，完成培训55人；另外组织护理人员参加“全国养老护理技能大赛”活动，营造了良好的学习氛围，提升我市养老护理员工作能力和技能水平。三是发挥监测平台作用。继续完善我市“智慧养老”服务平台建设，更好监测老年人身体健康状况和生活行为，为我市养老服务机构提供更加精准、高效的健康养老服务。（三）创新模式，不断推进医养结合稳步发展。一是出台有关方案。出台了《市关于推进医疗卫生与养老服务相结合发展工作实施方案》，有利于推动医养结合工作深入开展。2021年，市养老服务中心通过内设一级医院的形式推进医养结合，成为我省第一家公办民营模式下实现嵌入式“医养融合”的养老机构。二是采取多种方式开展医养结合。全市10家公办养老机构均与医院签订合作协议，建立医疗救治绿色通道，为老年人建立健康档案；我市还以常见病、多发病、慢性病和重点人群签约服务为突破口，开展分级诊疗和家庭医生签约工作，全市22个卫生院全面启动该项工作，已组建家庭医生团队110个，签约家庭4.4万户，较好解决了老年群体家庭诊疗的问题。三、存在主要问题我市养老服务业经过近几年的探索和发展，取得了一定的工作成效。但与先进地区、与当前老年人的养老服务需求相比，还存在很多不足和差距。具体表现在：一是居家养老服务能力拓展不够。我市60岁以上老年人口占全市总人口的比约19％，农村老人占比较大，居住分散，居家养老服务无论是硬件设施还是软件设施都还比较缺乏，专业化的服务设备和手段比较少，给老年人生活带来很大不便。二是养老服务难以满足多元化需求。大多数的养老机构受到场地、设施、服务人员素质、管理水平等环境因素的影响，仅能够提供一些基本需求服务，对老年人的人文关怀、精神关爱还不够。三是养老服务从业人员专业技能不高。服务从业人员普遍年龄偏大，文化素质较低，对专业技能的学习和掌握有一定的困难，服务质量和水平受到很大影响。四、有关建议一是制定和完善养老服务体系，提升养老服务质量。制定和完善我市养老服务健康评估、居家养老护理、日间照料中心托老服务、服务效果评价等标准体系，进一步明确各种服务项目的名称、内容、流程，规范服务项目的价格等；通过政府购买服务的方式，为老人提供有偿、低偿或无偿的养老服务，实现居家养老全覆盖。二是加强专业队伍建设，提升养老服务专业化水平。在高等院校和中等职业学校按需制定相关专业课程，加强公共服务和职业教育，培养老年医疗、护理、营养、保健等方面的专业人才；进一步增强从业人员职业道德、管理业务等方面培训，推行从业人员职业资格认证和持证上岗制度。三是深入推进医养融合，逐步形成互渗式医养模式。推动养老机构与基层医疗卫生机构深度融合，建立预约就诊、双向转诊等合作机制，纳入城乡居民基本医疗保险定点结算范围，提升养老机构护理型床位占比，为居家老年人提供上门医疗护理服务。四是优化养老资源配置，促进资源配给均衡化发展。通过新建或改（扩）建的方式建立居家养老服务站点，以“公建民营”的模式吸引居家养老服务品牌连锁化经营，并落实养老企业的减税等优惠政策。逐步建立“点线面”连轴发展，有序形成点内配备齐全、线内资源互补、面内区域覆盖的发展模式。