(领导发言)法制办在市级层面基层减负工作专题推进会上的汇报发言

法制办在市级层面基层减负工作专题推进会上的汇报发言尊敬的各位领导，同志们：整治形式主义为基层减负须多措并举，切实耕好发文“责任田”，努力实现文件质效提升、基层减负减压。现将有关工作进展情况汇报如下：监测“全口径”，严控发文数量。持续保持对文件数量的刚性约束，严格实施年度计划管理，执行配套文件制定核准机制，做好“全口径”动态监测。严把入口。坚持用制度厘清发文边界、压减发文总量。结合实际印发《关于加强和规范市委文件制发工作的规定》，明确要求“少发文”“发短文”。严格落实发文立项和年度发文计划制度，对部门申报的发文建议项目，对照发文规则进行甄别研判、筛选过滤，做到该发的文件及时纳入发文计划，不该发的文件坚决不发，把牢文件“入口关”，确保发文数量只减不增。科学配套。遵循必要性原则，突出针对性、适用性和可操作性，确保配套发文少而精、务实管用。上位文件没有明确要求的，一般不制发配套文件；上位文件确定的目标任务和政策措施原则性较强的，配套文件予以分解分工、量化细化；上位文件明确要求配套的，原则上只配套一级，最大限度减少发文层级，缩小发文范围。动态监测。按照年度发文限额和年度发文计划测算每季度发文限额，把准发文节奏，按时间节点有序推进文件制定工作。加强对发文进度的动态监测和预警提醒，建立工作台账，实行年总量控制、季综合调整、月统计监测。督促县（市、区）、市直部门及议事协调机构每季度按时报送发文目录，定期统计汇总、梳理比对，对精简力度不够、达到发文限额临界的及时提醒，倒逼各地各单位加大文件精简力度。发文“三强化”，提升制定质量。坚决落实改进文风要求，进一步提升市委文件制定质量，做到直奔问题、提出实策，文风清新、简便易行，力戒冗长空洞。强化文件起草的精准性。坚持目标导向，着眼实现党中央决策部署和省委工作要求的落实落地，确保文件同上级要求一致、同本地发展匹配。坚持问题导向，把调查研究作为起草文件前的必经程序，深入基层一线，把情况搞清楚、摸全面，反复研究、科学论证，使政策措施有的放矢、精准发力。坚持聚合众智，留足文件运转、研究时间，广泛征求各地各单位、基层党组织、党员群众的意见建议，实现各方面广泛参与，意见建议充分吸收。强化前置审核的细致性。严格执行前置审核机制，对文件一律进行政治性、合法合规性、合理性、规范性“体检”，从严把控发文依据、征求意见等关键要件和创新举措、数据来源等核心内容，确保文件符合法律法规、措施务实可行、文字准确精练、篇幅符合要求。坚持落实退文机制，对要件不全、内容粗糙、征求意见不充分、篇幅超标的予以退回，指导帮助做好修改工作。强化审议批准的规范性。完善审议批准制度，将市委文件必须经市委常委会会议审议作为制度性安排予以明确。规范审议批准程序，明确起草单位向市委报送文件审议稿前，应当经党组（党委）集体研究讨论，由政府部门起草的文件必要时先经市政府常务会议审议研究。对会议决定的意见，认真研究，修改完善后报党委主要负责同志审定签批。评估“一揽子”，强化制度执行。开展市委文件制定质量、执行情况、实施效果的“一揽子”跟踪调查和分析评价，强化市委文件执行力，努力解决文件制定中的形式主义和执行中的“一发了之”问题。健全“选”的机制。围绕贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作安排，综合考虑时间因素、文件自身因素、外部条件，精准选择评估对象。针对不同的市委文件在具体实施中的差异性，按照“谁起草、谁负责，谁主管、谁负责”的原则，由文件起草部门或牵头执行部门开展具体评估。细化“评”的程序。注重评估前的培训，让参评人员明确评估目的、熟悉评估步骤、掌握评估方法。注重评估全面，采用书面和实地、定性与定量相结合的方式，全面准确了解文件的贯彻执行情况，通过分类整理、综合分析，形成有量化数据、有具体案例、有问题建议的评估报告。注重评估后的核验，重点核验评估的真实性、准确性，评估过程中是否存在形式主义、弄虚作假、走过场等现象。做实“改”的环节。对评估发现的问题做到分类汇总、调研核实、精准交办、督促整改，达到发现问题、解决问题、推进工作的目的。对实施效果欠佳的文件及时修改或废止；对条款含义不明或关系不清、影响理解和适用的，督促文件起草主体及时作出解释；对执行不力的，督促有关主体迅速整改，落实执行责任。汇报发言完毕，谢谢大家！