农村社区网格化管理发展问题研究集聚3篇

1/17农村社区网格化管理发展问题研究集聚3篇农村社区网格化管理发展问题研究1摘要：随着社会的不断进步和发展，基层社会治理普遍应用网格化管理方式，这种新型的管理方式，区别于其他基层社会治理方式，有其独到之处，它对公民基本权利、基层社会管理层级、各部门职能等有着重要意义。通过对网格化管理分析，充分认识到网格化管理有必要进一步规范，以解决其中出现的行政法律问题，从而更好的助力基层社会治理。关键词：网格化管理行政法律问题研究中图分类号：文献标识码：A文章编号：1003-9082（2016）07-0298-02网格化管理模式是我国基层社会治理的一种创新，它借助数字化的城市管理平台，将所管辖区按一定规律划分为单元格，政府工作人员通过对所管网格的日常巡查或定期巡查，积极主动的发现问题，及时作出处置措施，这样的方式加强了政府对城市的监管能力，提升了政府问题处理速度，促进城市的更好发展。因此，本文主要对网格化管理应用中引起的行政法律问题进行细致分析，促进网格化管理的完善。一、网格化管理概述至今为止，网格化管理尚无明确的界定。只是在一些地方政府法律规章中定义为借助数字化的城市管理平台，将所管辖2/17区按一定规律划分为单元格，政府工作人员通过对所管网格的日常巡查或定期巡查，积极主动的发现问题，及时作出处置措施的管理模式。网格化管理在我国的初次尝试来自于2004年的北京市东城区，随后其发展势头良好，逐步在全国各地区进行了探索，并取得了一定成效，迄今为止已具有一定规模[1]。二、网格化管理中引起的行政法律问题相关法律法规是依据相应问题而制定的，这样就导致法律法规落后于社会发展，网格化管理这种新型管理模式的出现，不可避免的将引起一些行政法律问题，对此针对其可能引起的问题进行分析。1.网格化管理方式是否会侵犯公民权利网格化管理借助信息技术实现广泛应用，这些网络技术的使用，促进政府向现代化转变，同时也对城市的各类设施进行监控，例如，交通状况、绿化建设等。同时这些网络技术的使用也不可避免的监控了市民的生活状况，尤其是小区附近监控摄像探头的安装，将居民楼纳入了监控范围，这样市民的隐私权是否受到了侵犯？若是引起相应行政法律问题，该怎么办？这都是未来网络化管理需要考虑的问题，政府应采取相应措施，解决这一问题。2.网络化管理划分单元网格是否代表了一种管理等级的出现网络化管理将所管辖区进一步人为划分成一个个单元网3/17格，并赋予每个网格管理权限。每个网格向上一级指挥平台报告，并受其指挥。若按一个城区来说，也就形成了某种意义上的“区政府”管理系统，并拥有下属等级部门。这样来看，是否可以将网格作为一级组织部门？若是组织部门，它要受到我国宪法的约束，而迄今为止，我国宪法对此没有明确规定，因此地方政府网格化管理的应用存在争议[2]。若不是组织部门，那这种区域划分，明显是在政府结构中，构建了一个管理基层等级，它的合法性仍受人们质疑。3.将指挥平台作为网格化管理中心，是否减弱了职能部门的功能现阶段，指挥平台作为网格化管理的中心，它具备了相关职能部门以及部分政府办公厅的职能，当然这种职能是有限制的，但是也从另一层面表明，网格化管理的等级制度，并与相应等级的街道办事处配合，致使街道职能减弱，甚至出现不完整现象。网格上繁多的工作需要职能部门处理，若街道这一级别的指挥平台不能命令上一级政府部门，就需要上一级指挥平台下命令，这就使网格化管理有了行政指挥权利。这时一些政府部门面对网格化指挥平台提出的指令，有着不同的选择，这是否无形的减弱了相关职能部门的功能呢？4.网格化管理出现法律问题谁将作为责任的承担者行政是指国家中的行政管理部门依据相关法律对国家以及社会事情进行管理，在管理中产生相应的行政法律效果。网格化管理主要是对单元网格事务进行整体监督，并对事务进行4/17细致划分，我国北京和上海网格化管理内容虽不同，但都细划为同样数目的内容，这些细划的内容毫无疑问是属于政府的行政管理范畴，具有行政管理职能，但是它们是否有法律效用呢？网络化管理主要是对单元网格行使监督职能，不与具体的人有行政法律联系，若是借助各级指挥平台或者是政府职能部门就会与具体的人产生行政法律联系，这时网格就具有了行政职能，这就要求有具体的行政主体承担相应法律责任，那么由谁来承担法律责任？上述分析表明，现阶段的网格化管理没有国家相关法律规范和支撑，必将由于不完善而引发一系列问题，造成严重的麻烦和后果，这就需要相关部门建立健全相应制度，规划网格化管理，规避上述行政法律以及其他方面的问题，有效的发挥网格化管理的优势，助力城市管理，助推城市更好更快发展。下文对网格化管理完善提出一些建议，从而更好的完善网格化管理。三、网格化管理完善的建议1.发挥社会力量效用，进一步规范政府和网格间的行政法律联系网格化管理实质上是将行政管理职能下放，政府全面掌控大事小情，是对政府权力的变相扩张，政府聘用一些非编制人员实行网格化管理，这就导致网格化主题不明确，管理不适合现象的发生。这时需要政府转变工作思路，保持网格化思想不变，强化社会力量的作用，可以采用委托管理方式，将网格化5/17管理中的网格委托给居委会聘用的相关工作人员，这样促进了基层社会组织的管理积极性，更是以委托形式将职能进行外包，有效处理了政府与网格间的行政法律联系。2.有效规范相应行政职能配置问题我国明确指出要建设服务型政府以及法治政府，这为网格化管理指明了前进方向，网格化管理中网格的行政职能配置是一个重要问题，该配置什么职能，如何配置等。政府和网格的职能要呈分离状态，可以将单元网格委托居委部门，需要对网格职能重新配置，但仅限本级别政府已有的职能权限，同时可以将政府行政执行部门划分为两部分，一部分做本职工作，另一部分受网格指挥平台调配。网格行政职能的配置一定要程序正规，必须依法行事，做到有法必依，同时网格行政职能的配置必须做到公开公正，积极主动受社会监督[3]。3.规范网格行政职能的正确行使网格化管理是政府职能的下放和延伸，在网格管理中必须依法行政，必须明确行政行为的法律范围，在网格化管理中不做侵犯他人权利的事情，同时现代化各种设备的运用侵犯了居民的利益，必须将现代信息技术的运用限制在公共利益范畴中，禁止以任何形式任何方式侵害市民日常生活和工作，同时需要明确每位网格协管员的工作职责，杜绝滥用职权现象，更需要认清各级指挥平台的权限，相关职能部门对平台进行委托时，一定要明确委托的具体细则，以防出现职权冲突。结束语6/17我国网格化管理任重而道远，需要相关政府职能部门以及执行部门的大力配合，更需我国宪法给予明确的规定，使网格化管理有法可依，进而有效规避了网格化管理中有可能引发的行政法律问题，促进网格化的更好发展。参考文献[1]赵斌.网格化管理中行政法律问题的思考[J].云南行政学院学报，2014（4）：151-154.[2]赵语慧.网格化管理与政府职能定位[J].人民论坛，2013（2）：66-67.[3]林敏钗.福州市公共卫生监督“网格化”管理研究[D].福建农林大学，2013.农村社区网格化管理发展问题研究2网格化管理是目前各地加强社会治理的主要手段，主要优势在于可以提高基层社会治理的精细化程度，持续加强基层党政组织的职能体系与治理能力，扩大基层公共服务范围。因此，搞好网格化管理工作，对基层社会治理由很大的帮助作用。作为一项创新的社会治理方式，在推动过程中也出现了一些急需解决的问题。本文通过对我镇农村型网格化管理的工作进行调研，就存在的主要问题提出解决对策，希望促进这项新机制更好地推进，取得更好的社会治理成果，为我镇高质量发展贡献力量。一、网格化管理推进农村基层治理取得实效7/17加强和创新社会治理，是保障经济社会发展的重要举措，是维护地方稳定和提升便民服务的刚性任务。网格化管理、社会化服务，是党的十八届三中全会通过的全面深化改革决定对改进基层社会治理提出的新要求。网格化管理作为一项创新的社会治理方式，提升了基层社会治理的能力和水平，为维护社会和谐稳定，保障人民安居乐业，推进平安建设发挥了重要作用。党的十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局，要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。(一)网格化管理基本情况我镇全面推广“全科网格”网格化管理，软硬件建设快速高效。适应了信息化时代对基层社会治理的新要求，满足了人民群众生活方式、利益需求多样化对公共服务的新期待，提升了基层社会治理的能力和水平，为维护社会和谐稳定，保障人民安居乐业，推进平安建设发挥了重要作用。我镇共有X个行政村，镇域面积X平方公里，人口X人。2019年建立“全科”网格员队伍，网格长由党组织书记担任，负责辖区网格化服务管理工作，副网格长由公安驻村民警担任，配合网格长工作，发挥公安进得大门，管得了事的作用。X个村共设置X个网格，配备专职网格员X名，网格员由村“两委”班子成员担任。（二）网格员的工作职责1、信息采集，收集各类基础信息及社情民意；2、排查发8/17现，及时发现上报城市管理、综合治理、应急管理、社会救助、市容环境等隐患问题；3、便民服务，开展公共服务代办、法律援助等各类服务；4、重点人群服务管理，实时掌握出租房屋流动人口、严重精神障碍患者等群体动态，配合开展工作；5、组织发动，协助组织开展巡逻值守、法治宣传等群防群治活动；6、经批准可纳入网格化服务管理的其他事项。（三）网格化管理日常工作情况首先，划分网格，强化培训。为了落实《关于抓实网格员队伍管理健全“九全”工作机制措施》及2019年全市矛盾纠纷集中排查化解会议精神，子牙镇网格化管理中心系统性地抓好对各村网格员的党性党规、政策法规、业务知识、服务意识等系列培训和专题培训及教育，强化工作管理与指导，并派出镇网格化骨干人员到各村1对1开展指导培训。各村将网格长、网格员姓名、照片、联系电话、工作职责、监督电话等基本信息进行张贴公示，目前，网格员已基本落实“九全”机制开展日常巡查。其次，创新创优，强化联动。落实事项流转程序，统一做好源头排查、采集建档、分流交办、检查督促、结果反馈，形成闭环工作流程。一体化社会治理平台和App正常运转使用，能够实现入户走访、化解矛盾、情况报送等工作，取得了较好的效果。网格化工作开展以来，对上报事件进行果断处理，共上报处置各类巡查事件800多件，办理事件率100％，办结率100％。工作情况排名居全区前列，得到区网格中心的肯定。9/17第三，强化巡查，精准服务。疫情防控期间，各村级网格员对属地内外地回家人员进行全覆盖的筛查，对外地返乡及探亲人员回到本镇后进行隔离，同时对区医院及镇教委传送名单人员进行走访，按要求进行管控。同时做好通过疫情快报系统上报防控相关工作信息信息277条。网格员利用广播喇叭、张贴海报等形式积极动员宣传抗击疫情知识，做好津门访客、津门战役小程序码，津心办健康码应用的推广落实工作。我镇疫情防控工作正常有序开展。开展“四失”“五类”等11种人群的梳理排查工作，进门入户、逐人见面、逐人排查，核实信息，全镇共涉及X人，在排查过程中体现人性化服务，讲究方式方法，已经全部建立台账。对于矛盾纠纷及时进行化解，对生活失意、心态失衡、行为失常、性格偏执人员加强关怀，全力维护社会大局安全稳定。二、存在的问题（一）主要以村为单位管理，介于村街和社区之间，村委会与物业公司沟通协调不畅，每一个小区内居住的人员涉及好几个村村民，村民大多是征地拆迁安置户，有的将房屋出租给外地打工的，租房户多、人口流量大、人员复杂，群众素质参差不齐，文化程度低、老龄化的群众比例很高，日常矛盾纠纷比较多，社会治理难度较大，网格工作开展有一定的难度。（二）存在部分网格员工作任务重、忙闲不均现象。网格员工作职责要求从事9大类22项事务，但在实际工作中还有诸如党建工作、人居环境整治、社会救助、土地巡查等需要网10/17格员完成，部分网格员工作负荷大。我镇分为拆迁村和非拆迁村两部分，由于群众需求、社会矛盾的不同，造成了部分网格员之间存在明显的忙闲不均现象。非拆迁村主要是纯农网格，因人员结构简单