在涉密人员“一人一档”管理工作推进会上的讲话

1/7在涉密人员“一人一档”管理工作推进会上的讲话在2024年涉密人员一人一档管理工作推进会上的讲话同志们：涉密人员管理作为三大管理之一，历来是保密工作的重点，对确保国家秘密安全和涉密业务的开展具有重要意义。当前，在保密工作形势任务日益严峻的背景下，破解涉密人员管理的痛点、堵点、难点，推动制度化、规范化管理，是保密工作的一大重点。今天，我们在这里召开涉密人员一人一档管理工作推进会，旨在进一步规范和加强涉密人员的管理，确保国家秘密的安全。下面，我讲几点意见。一、提高站位，充分认清涉密人员一人一档的现实需求随着经济社会的快速发展，以及信息化和电子政务的建设应用，保密管理不断面临新情况、新问题。一方面，敌对势力渗透日益猖獗，窃密方式和手段层出不穷，不法分子瞄准涉密人员群体，不断搜寻突破口。为有效应对外部压力，各单位对涉密人员须建立一套规范、严格、管用的制度措施。另一方面，保密工作的对象、领域、环境发生了深刻变化，一些新的行业和社会组织进入涉密领域，涉密人员流动性增强、流向复杂，导致教育、培训、管理等呈现出碎片化、短期化特点，亟须夯实内部管理链条，让涉密人员管理更具针对性、系统性。在检查和调研中，××市保密局发现一些机关单位涉密人员上岗前、在岗，以及离岗离职保密管理均存在一些问题。但由于涉密人员保密管理档案较分散、内容不完整、整理不规范，在保密检查中很难精准溯源、查找到原始问题环节，因而给国家秘密和单位保密管理带来一定风险隐患。在此基础上，××市保密局参考公务员个人档案管理相关经验，逐步在全市范围内组织推行涉密人员专属保密管理档案，并通过两年的思索和试点，形成了涉密人员一人一档的实践经验，有效解决了涉密人员教育培训记录不准确、不全面，管理责任追溯难等问题。开展涉密人员一人一档管理，有助于提升涉密人员管理的规范化水平。比如，可有效记录、辨别涉密人员特点、工作经历和思想动态等，对短板弱项进行针对性提升；对涉密人员离岗离职后是否进行脱密期管理，是否完成保密教育提醒、清退国家秘密载体等规定动作，以及是否遵守不得违反规定就业和出境等要求进行备案。尤其是在新修订保密法颁布实施的背景下，通过开展涉密人员一人一档管理，将不规范行为、违纪违法行为登记入档、伴随终生、有效追究，能够进一步强化保密法律法规的威慑力，切实维护法律权威。二、肯定成绩，进一步坚定做好涉密人员一人一档管理工作信心决心参考其他行业领域运用档案管理的经验，将其运用到涉密人员管理中，是取他山之石攻玉的创新探索，也具有较强的可行性和操作性。在××市保密局的探索下，涉密人员一人一档管理已初显成效。3/7一是在教育培训上发挥作用。一方面，不同涉密岗位工作内容、职责、性质及任职资格各有差异，保密教育培训须结合岗位实际，加强针对性；另一方面，不同涉密人员工作年限、履职经历、身份背景各有差异，要求保密教育培训因材施教、具备精准性。但在传统的培训思路和方式下，针对性、精准性往往难以实现，基层单位中有的涉密人员经常接受培训，但也有部分人员长期无人问津，有的培训内容对同一涉密人员开展过多次，但适合其岗位特点的新知识新技能却鲜有触及。对此，××市保密局充分将涉密人员一人一档管理运用到保密教育培训的设计中，通过对涉密人员教育培训经历进行登记管理，既能如实记录、档随人走，解决以忙碌为借口逃避培训、因岗位流动频繁而疏漏培训等现实问题，又能让所在单位把握涉密人员培训次数、培训主题，有针对性地制订培训计划，实现定制化、专属化培训，确保不漏一人，不断拓展覆盖面、知识面，推动保密教育培训真正实现常学常新。二是在自查自纠上发挥作用。预判风险是防范风险的前提，堵塞漏洞是消除隐患的保证。机关单位通过定期自检，查找保密管理薄弱环节，及时制定改进措施，解决苗头性、倾向性问题，是有效防范化解保密风险隐患的重要手段。但由于传统的保密工作记录特别是涉密人员管理记录不规范，许多机关单位在查找漏洞、分析短板时缺少依据，难以科学有效研判问题，针对性地制定防范化解措施。××在全市推广涉密人员一人一档管理后，各机关单位只需要对涉密人员档案进行检查，就能清晰了解本单位涉密人员管理存在的缺项弱项，针对性开展整改提升，从而达到以查促管、以查促教、以查促防的目的。从实践效果上来看，自2022年推广开展涉密人员一人一档管理工作以来，全市保密违法违纪案件同比下降明显，通过自查及时发现并整改的不规范行为大幅提升，保密自查自纠工作质效显著增强。三是在过程管理上发挥作用。分类管理、动态管理、严格管理是涉密人员管理的重要方式和基本方法，各机关单位在工作实践中往往通过出境审查审批、离岗离职审查审批、建立涉密人员动态管理台账、签订保密承诺书等具体操作落实，但相关审批表、台账大多只反映出一个部门涉密人员的总体变动，精准性、准确性有待提升，甚至有的保存不规范、整理不系统，导致无据可查、无源可溯。××市在开展涉密人员一人一档管理后，既倒逼涉密人员严格履行相关报备、审批程序，又指导相关部门规范保存、调阅、补充涉密人员管理相关资料，尤其在岗位变动、人员流动时，单位、部门间保密管理的衔接更加规范严谨，有效防止了人走资料丢、压力丢、责任丢的现象，形成全程管理、全程监督，确保各环节无缝衔接、环环相扣。三、明确重点，切实推进涉密人员一人一档管理工作迈向更高水平针对当前形势，下一步我们要重点抓好以下几个方面的工作：5/7（一）坚持党的领导，做到三个纳入。一是纳入工作要点。充分发挥党管保密的政治优势和组织优势，将涉密人员一人一档管理作为党委保密委工作要点，进一步压紧压实各级党委领导责任、保密部门统筹责任，及时研究解决新情况新问题，推动相关工作不断提质增效。二是纳入经费计划。加大对涉密人员一人一档管理工作的经费保障，将相关工作经费纳入年度经费计划，作为涉密人员管理经费支出的重要组成部分，提供耗材等硬件保障，完善经费申请、审批、核算、监督程序，确保专款专用，提高经费使用效益。三是纳入评价考核。将涉密人员一人一档管理工作作为保密自查自评和进驻式检查重要内容，把涉密人员完成一人一档作为个人年度考核中落实保密责任指标的重要参考。（二）坚持稳步推进，抓好三个环节。一是抓好精准指导。由市保密局牵头，在全面学习涉密人员相关保密管理办法的基础上科学谋划，梳理制定档案装档目录，明确必须装入的材料、可装入的材料以及装档顺序等，组织各级各部门集中统一培训，精准指导档案怎么装、如何管。二是抓好统一实施。在前期充分试点的基础上，统一印发工作通知、指导提醒，确保一人一档管理工作目标清、抓手清、责任清，推动各级各部门按照统一的档案模板、登记程序和使用规范开展相关工作，使档案在人员变动时能够在全市各部门通用。三是抓好点位优化。针对在推广应用过程中发现的新问题、新情况，由各级保密行政管理部门及时向市委保密委反馈，经研判后对共性问题统一解决，在实践中不断丰富完善个人档案所需项目、注意细节。目前，通过不断更新优化，××市涉密人员个人保密管理档案和机关装档项目已丰富至19项，单位涉密人员保密管理档案已丰富至7项。（三）坚持巩固提升，完善三个机制。推进涉密人员管理现代化、科学化是一项长期性、系统性工作，需要在建立一人一档的基础上，不断优化配套机制，推动涉密人员管理改革创新。一是完善长期管理机制。要结合保密工作发展方向，注重涉密人员管理的长远性、规划性，结合涉密人员档案，制订并实施培养计划，加快补齐短板弱项，切实提高涉密人员能力水平，推动管理体系不断健全完善。二是完善绩效管理机制。要关注涉密人员绩效目标、绩效评价、考核反馈等环节，探索推动涉密人员工作绩效与薪酬调整、教育培训、职务升降、交流退出等相关联，科学激励涉密人员在守好底线的同时，不断强化能力提升和创新实践。三是完善责任追溯机制。在涉密人员档案中，要及时登记具体责任事项，如果发生失泄密案件，无论时隔多久、岗位变换与否，只要涉及问题，均能倒查至人，以此形成有力震慑，推动涉密人员明责于心、担责于身、履责于行。同志们，涉密人员管理工作是一项长期而艰巨的任务。让我们以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的措施，共同推动涉密人员一人一档管理工作不断取得新的成效，为维护国家安全和利益作出新的更大贡献！谢谢大家！7/7