在“18部地方性法规回头看”推进会上的讲话

1/5在“18部地方性法规回头看”推进会上的讲话在18部地方性法规回头看推进会上的讲话各位领导、同志们：下午好！很高兴能带领省社科院团队，深度参与XX市地方性法规回头看活动，参与XX地方立法工作，参与法治XX建设事业。今天现场会安排很紧凑、内容很丰富、影响力很大。借此机会，我谈三个方面的体会：一、回头看活动主题鲜明、形式多样这次对18部地方性法规开展回头看活动，既是对XX已出台全部法规实施效果的一次集中检查，也是对立法质量的一次重新审视，探索性强，很有意义。一是活动选题针对性强。习近平总书记强调：法律的生命力在于实施，法律的实施在于人，当前适逢《立法法》新修订。在这样一个重要的时间节点，在习近平法治思想指引下，在XX市委领导下，XX人大充分发挥监督职能，以检视督促主管部门的法规实施效果为抓手，开展集中执法检查和调研评估工作，主题鲜明、正当其时。二是活动形式灵活多样。这次活动从内容上，结合18部法规的施行时间、是否已开展执法调研等因素，区分为执法检查、重点调研、一般调研和评估项目；从方式上，有集中动员部署、又有各组分别落实，有中期推进、又有专题询问，活动安排既实事求是，又各有侧重，契合了党中央提出的大兴调查研究的时代号召和工作要求。三是活动影响已经初显。会前。我们现场考察了相关条例落实情况。刚才，听了有关单位负责同志的发言，直观了解到法规的实施效果。我认为，通过这次回头看，人大立法和监督工作质效能进一步增强，各部门依法行政水平能进一步增强，市民法治意识和对立法的关注度能进一步增强，形成的经验做法也将为今后依法行政和法规完善提供重要参考。二、以回头看活动为契机，不断强化两个基地建设近期，省社科院将负责对《XX市消防条例》开展立法后评估工作，刚才双方也正式签约。这是省社科院在XX人大设立XX省社会科学院设区市地方立法研究基地、XX高校区域法治发展协同创新中心设区市地方立法研究基地两大基地以来的首次实践性、实质性合作，必将有力促进两个基地建设。一是将顺利推进评估工作。按照合作协议的序时进度和任务要求，评估团队要抓紧开展工作，针对《XX市消防条例》实施的基本情况，主要制度的执行情况，执行存在的问题和不足，对执法工作和《条例》完善提出的意见建议等，形成内容具体、有价值、可参考的评估报告。二是将推动实践成果转化。评估团队将以此次活动为契机，着力提高和锻炼联系实际、融入实践的意识和本领，切实增强符合实际需要的科研能力，推动实践成果转化。3/5三是将深化基地合作。去年，XX省社会科学院设区市地方立法研究基地XX高校区域法治发展协同创新中心设区市地方立法研究基地在XX人大设立，正是因为XX人大很多地方立法工作创新实践走在全省乃至全国前列，拥有非常良好的法治建设基础。希望双方以此次活动为起点，更全面、高效地整合人才、科研资源，加强实践调研、课题研究等合作，促进理论与实践紧密结合、交相辉映，不断为基地建设和地方立法工作增加动能，为XX的经济社会发展和民主法治建设锦上添花。三、全面推进XX地方立法高质量发展继续走在前列2015年，我有幸成为XX获得地方立法权的见证人和参与者，也很高兴看到XX立法工作能够在XX地方立法史上留下浓墨重彩的一笔。今年，立法法的再度修改对地方立法提出更高要求，XX人大此时组织此次活动，既是对法规实施效果的回头看，也是对进一步做好地方立法工作的往前看，要特别将立法法的重要精神和最新要求贯穿于设区市地方立法工作，在高质量发展上走在前列。一是要在立字上做好文章。一方面要在立什么上找突破，要深刻领会立法法关于设区的市地方立法权扩容的重要意义，深刻认识新增基层治理的时代背景和内涵外延，深刻理解将环境保护修改为生态文明建设的鲜明导向，深刻思考加强重点领域、新兴领域立法，加强区域协同立法工作的布局用意。带着对这些重要精神的领会，大家才能更好立足于XX的中心大局、XX的特色优势、XX市民的所盼所需，选好立法项目开展工作。另一方面要在怎么立上做研究，按照立法法新增的坚持和发展全过程人民民主发挥基层立法联系点功能等精神要求，在科学民主立法的方式方法上充分探索实践，以高质量的立法过程产出高品质的立法成果。二是要在改释上下足功夫。一方面要适时进行法规修改，回头看重要目的之一就是检验XX现行18部法规中哪些是有待修改的条例，要按照立法法精神先行修改程序性法规，根据调研情况摸清其他条例的修改需求，统筹启动修改工作。另一方面要及时进行法规解读和立法宣传，立法法新增立法宣传内容，规定要加强立法宣传工作，通过多种形式发布立法信息、介绍情况、回应关切，大家对此要高度重视，善于通过灵活多样的解读和宣传工作，让社会公众知悉，推动立法与执法、司法、守法、普法融合发展。三是要更加注重备案审查工作。规范性文件备案审查是维护法制统一、保障公民权利的重要抓手，是立法工作的延伸。立法法新增了建立健全备案审查衔接联动机制、制定机关专项清理等内容，全国人大相关文件也对各级人大备案审查职能发挥提出了更高要求，XX人大可以在这些方面做出积极探索实践。最后，衷心希望在省人大常委会及其法工委的关心支持下，在XX市委的坚强领导下，再有省社科院的配合，XX人大立法工作能够取得更多更好的成就！5/5谢谢大家！