在全州5A级景区创建、苗疆边墙申遗及保护利用、世界地质公园建设、全州自然保护区管理工作推进会上的讲话

1/14在全州5A级景区创建、苗疆边墙申遗及保护利用、世界地质公园建设、全州自然保护区管理工作推进会上的讲话在全州5A级景区创建、苗疆边墙申遗及保护利用、世界地质公园建设、全州自然保护区管理工作推进会上的讲话同志们：今天，我们召开这次重点工作推进会，主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于历史文化遗产、自然遗产保护传承利用系列重要讲话要求，抓住机遇、攻坚克难、开拓进取，以更高标准、更大力度、更实举措，全力推进这几项重点工作落实，进一步丰富我州文旅产业品牌内涵，擦亮绿色发展鲜明底色，夯实高质量发展产业基础，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。刚才，州文旅局、州林业局分别作了工作安排，**县、**市、**县、**县分别就等级旅游景区创建作了表态发言，高望界国家级自然保护区作了表态发言，**主席、州人大原副主任**同志作了讲话，我都表示赞同，请大家认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。第一，思想认识要再深化。近年来，我州成功申创世界地质公园、国家5A级旅游景区，苗疆边墙保护申遗取得重要进展，自然保护区保护利用不断加强。当前，如何更好的把老祖宗和大自然馈赠给我们的宝贵遗产，精心保护好、利用好，使之更好的造福人民，助推我州发展，是我们肩负的重要职责使命，是我们必须做好的重要文章，各级各部门要深化思想认识，以更大的责任担当抓好创建、保护、利用工作。一是落实新发展理念的需要。习近平总书记强调，世界文化和自然遗产是人类文明发展和自然演进的重要成果，也是促进不同文明交流互鉴的重要载体。保护好、传承好、利用好这些宝贵财富，是我们的共同责任。要坚持生态保护第一，统筹保护和发展，有序推进生态移民，适度发展生态旅游，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。我们做好等级旅游景区创建、苗疆边墙保护申遗、**世界地质公园和自然保护区保护开发工作，就是尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持人与自然和谐共生，践行新发展理念，推动绿色发展的实际行动。二是依托优势推动发展的需要。我多次讲过，我州发展产业要尊重经济规律，要立足本地的资源优势、产业优势、区位优势，做到有的放矢，有所为有所不为，坚持优势优先，特色发展。等级旅游景区、**苗疆边墙、**世界地质公园和自然保护区，都是我州发展的不可替代的宝贵资源。苗疆边墙是一本厚重的历史，涉及政治、经济、社会、军事、建筑、民族等内容，内涵十分丰富，可以说是一个中国历史文化的集大成者，是整个华夏民族不可或缺的文明记忆，文化景观属性鲜明，具有着不可替代的重要价值。以矮寨·十八洞·德夯大峡谷、**古城、**老司城、芙蓉镇、边城茶峒等为代表的旅游景区，展3/14示着我州厚重的历史文化、浓郁的民族风情、神奇的自然山水，不仅是我州最宝贵的文旅资源，也是享有盛名的文化旅游品牌。**世界地质公园藏着5亿年前的地球秘密，拥有2颗金钉子，拥有160处旧石器和新石器时代的文化遗址，见证了人类文明历史。我州自然保护区有着丰富的生物资源，享有野生动植物资源天然宝库华中动植物基因库和全球200个重要生态地区美誉。这些资源，就是我州最大的优势、最宝贵的财富、最核心的竞争力，也是其它地区无法模仿、无法复制、无法超越的优势和特色所在，为建设现代化新**，跑好新赛道提供了重要支撑。三是全面推进乡村振兴的需要。抓好等级旅游景区创建、苗疆边墙申遗及保护利用、**世界地质公园建设和自然保护区管理，将会进一步擦亮世界地质公园这块金子招牌，会新增一张世界级、一批国家级名片，使绿色**文化**底色更浓、成色更足、特色更鲜；进一步丰富神秘**旅游品牌内涵，它们都与乡村五个振兴直接相关，是实施乡村振兴战略的重要内容。加上这几项工作涉及的地域广、群众多，覆盖了全州80%以上乡村，抓好这几项工作，无论是从点上还是面上，都有利于推动乡村旅游业、文创产业、特色农业、住宿餐饮等一二三产业创新发展、融合发展、提质发展；有利于促进农村基础设施和服务设施提档升级，让更多村民就地创业、就地就业，多渠道增加群众收入；有利于有效巩固拓展脱贫攻坚成果，为打造脱贫地区乡村振兴示范区打基础、增动能、添活力。第二，等级旅游景区创建要再加强。我州文化旅游资源的富集度十分罕见，但国家5A级景区仅有一个，顶级旅游品牌与资源的富集度还不够匹配，文化旅游资源优势，还没有完全转化为经济优势和发展优势，我们要坚决克服自满心理，加快等级旅游景区创建，巩固提升已有的国家5A级景区创建成果，再创建一批国家5A级、国家4A级景区，进一步放大我州文旅资源优势，打造国内外享有盛名的旅游目的地。一要扛牢责任抓创建。矮寨·十八洞·德夯大峡谷与上海一大会址同时被评为红色5A级旅游景区，是新时代光辉的红色地标，景区内有丰富的红色文化、民族文化、地质奇观和路桥景观。**古城是中国历史文化名城、首批中国旅游强县，曾被新西兰著名作家路易艾黎称赞为中国最美丽的小城，知名度高。**老司城是湖南省首个世界文化遗产，完整地体现了迄今已消亡的土司文化传统，并完整反映了土司及土司制度的产生、发展和消亡全过程，填补了中国土司制度考古学的空白。边城茶峒是世界名著《边城》的原型地，是广大游客心中的最美最恋的诗与远方，世界上只有一个边城，就是茶峒。文化旅游产业是我州确定要建成的首个千亿产业，创建等级旅游景区是实现这一战略部署的重要支撑，各创建景区涉及的县市要切实扛牢创建责任，将思想和行动统一到州委州政府决策部署上来，全力做好等级旅游景区创建工作，文旅部门要加强指导，发改、财政、市场监管等部门要加大支持力度，全程跟踪、全面指导、全力服务等级旅游景区创建工作。5/14二要对标对表抓创建。要根据《旅游景区质量等级管理办法》《国家A级旅游景区现场检查（复核）工作规范》和《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准及相关评分细则的要求，严格对标对表国家标准要求，一项一项抓落实。要全面做好矮寨·十八洞·德夯大峡谷国家5A级旅游景区复核工作，国家5A级景区复核迎检是对景区建设的一次全面体检，**市、**县、保靖县要以复核工作为契机，加快完善景区基础设施、加大旅游服务质量提质升级等工作，高标准、严要求做好国家5A级景区复核迎检工作。要全力做好**古城5A创建工作，这次张庆伟书记在**调研时强调，今年省里将**古城作为全省唯一上报给国家文旅部创建国家5A级的景区，现创建工作已取得阶段性成效，但仍存在一些问题，特别是今年8月，文旅部专家及省文旅厅暗访组对**古城5A创建进行现场检查和指导，并指出景区规划定位、公共服务设施、旅游环境、综合管理等四个方面21个问题，**县要不辜负省委、省政府的关心，严格按照专家和暗访组指出的问题，制定工作台账，抢抓时间进度，按时完成整改任务，确保今年成功创建国家5A级景区。**县、**县要加强工作调度、加大推进力度，及时补短板强弱项，**老司城创建国家5A级景区要取得实质性进展，边城茶峒今年要成功创建国家4A级旅游景区。三要优化环境抓创建。要进一步优化服务环境，完善旅游监管服务平台，健全旅游诚信体系，依法严厉打击扰乱旅游市场秩序、有损旅游形象的违法行为。要进一步加大景区周边环境整治力度，将等级旅游景区创建工作与乡村治理、环境整治、美丽乡村建设有机结合，建立工作长效机制，为景区发展创造良好环境。要对照等级旅游景区的创建标准，强化从业人员的管理培训，不断提升管理服务水平。要进一步锤炼出展示**、体现创建景区特色的宣传标语、标识，提高形象识别度，紧盯旅游重点区域和重要时间节点，精心精细组织营销活动，开展多维度宣传营销，营造浓厚创建氛围。第三，苗疆边墙申遗保护要再加力。从去年年底我们召开推进会以来，苗疆边墙申遗及保护利用，已经取得阶段性成效。但我们也看到，对标申遗标准要求和保护利用需要，仍然存在思想认识有差距、保护挖掘有差距、创新转化有差距、保障力度有差距等问题。各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，加快推进这项工作。一要加快推进苗疆边墙申遗工作。要对标对表已印发的工作方案，理顺工作机制、压实工作责任，加快推进苗疆边墙的基础研究、价值提炼、考古发掘、资料搜集整理、研究阐释、文物保护等基础工作，今年年底前，要正式聘请申遗文本专家团队开展申遗工作，完成《苗疆边墙遗产保护与管理总体规划》《苗疆边墙资料汇编》《苗疆边墙调查报告》等文献资料，启动申遗国内程序。要抓紧做好全国、全省重点文物保护单位申报，加快州级文物的评审，争取一批优质文物资源纳入各级保护单位。要邀请世界一流的专家特别是世界遗产专家和国家文物资深专家来**考察调研，争取他们对申遗各个阶段和各个环7/14节的有效指导，高质量完成**苗疆边墙申报世界遗产文本的编制、评审、修改完善工作。二要加大苗疆边墙保护力度。州直相关部门和相关县市要严格按照《苗疆边墙保护管理办法》规定，严格管控已划定的保护范围，保护范围内原则上不得安排项目建设，因特殊情况确需建设项目或爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并依法按程序报批，同时，最近要在保护范围内全面开展一次环境整治工作，严格执行管控要求，决不允许苗疆边墙受到新的破坏。要按照苗疆边墙保护修缮五年(2022一2026年)行动计划，用好州、县财政安排的修缮资金，分阶段、按年度开展好苗疆边墙重要遗存文物修缮工作。要抓紧编制**苗疆边墙保护与利用规划，聘请国内外一流的规划团队做好规划编制，统筹处理文化遗产保护利用与经济社会发展、文化旅游产业发展的关系，科学描绘文化遗产保护与利用任务书路线图。要加快组织起草《**苗疆边墙保护条例》等专项法规，尽快按程序向省人大报批。三要加强苗疆边墙独特价值阐释。**苗疆边墙遗址考古发掘验证了边墙各类遗存的关联性与真实性，具有显著的独特性，为研究古代少数民族与中央王朝之间政治、经济和文化关系发展提供了实证，为苗疆边墙文化研究、保护利用、申遗打下了坚实基础。要利用苗疆边墙遗址调查、勘探及考古发掘成果，组织开展各种研学活动，挖掘其特有的历史价值、空间价值和文化价值，宣传好苗疆边墙的历史文化，提炼苗疆边墙的学术价值。要全方位多角度审视苗疆边墙的价值定位，精准提炼阐释核心文化价值，寻找符合苗疆边墙文化特征、现状条件和发展方向的申遗路径，对苗疆边墙遗址价值进行更加专业、生动、深入的呈现，凸显世界遗产所具有的突出普遍价值、真实性和完整性，在国际上讲好苗疆边墙故事、讲好**故事。第四，世界地质公园保护利用要再深化。获批世界地质公园以来，我们对标对表国际地球科学和地质公园计划章程、专家现场评估反馈意见建议，全方位加强公园建设管理、开发利用，在地质遗迹保护、基础设施及服务设施建设、品牌创建、队伍建设、科普科研、合作交流、宣传推介等方面均取得显著成效，展现了地质遗迹景观震撼、民族风情浓郁、特色村寨美丽、山更青、水更绿、天更蓝的新时代世界地质公园美景。但还存在管理体制不够健全、保护管理不够到位、科研科普和品牌效应发挥不够明显等问题，我们必须坚持目标导向和问题导向，创新举措，主动作为，把**世界地质公园打造成地质公园保护利用的典范。一要全面做好迎接评估工作。州迎接评估领导小组要围绕明年中期评估的时间节点要求，特别是2019年世界地质公园评估专家现场评估反馈的10个方面意见和自评估A、B表指标要求，以目标问题为导向，尽快确定技术团队，制定完善迎检方案，全面系统细化量化目标任务，落实专班专人，建立工作台账，倒排任务工期，任务到月、责任到人，挂图作战，全面开展问题排查整改，全力做好迎检工作。相关县市要比照州里9/14方案，成立相应的领导小组和工作专班，坚持州县一盘棋，齐心协力抓好各项准备工作，确保顺利通过中期评估。要以这次中期评估为契机，科学确定再评估区域，对现有边界进行微调，做好**世界地质公园扩园工作，按照扩园面积控制在10%以内标准，将一些地质景观独特、保护开发利用较好的优先纳入园区范围，以达到联合国教科文组织世界地质公园的边界界定理念，进一步扩大**世界地质公园的影响力，让**更好走向世界，让世界更好了解**。二要全面做好地质遗迹保护管理。地质遗迹保护管理工作是一项综合性、系统性工作，不仅需要压实各级各部门的责任，还需要调动企业、社会组织、群众等社会各类主体