在全省生态环境保护工作会议上的讲话

1/21在全省生态环境保护工作会议上的讲话在2023年全省生态环境保护工作会议上的讲话同志们：这次全省生态环境保护工作会议的主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想，按照全国生态环境保护工作会议、省第十三次党代会、省委十三届二次、三次全会和省十四届人大一次会议部署，认真总结过去一年生态环境保护工作，分析当前面临的形势和问题，安排部署2023年重点工作。下面，我讲三个方面意见。一、关于2022年重点工作进展2022年是党的二十大召开之年，是向第二个百年奋斗目标进军和实施十四五规划的重要一年。过去一年，全省生态环境系统在习近平生态文明思想的指引下，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，严格落实省委、省政府工作要求，始终保持昂扬奋进的精神状态，埋头苦干、担当作为，以强烈的历史主动精神，不断推动各项工作取得新成效、再上新台阶。（一）坚决以五个第一站位标准践行习近平生态文明思想，高起点强推动，生态环境保护展现全局性新高度。始终把讲政治摆在首要位置，第一站位、第一目标、第一时间、第一行动、第一标准推进生态文明建设和生态环境保护。全省上下深入学习贯彻习近平生态文明思想，切实把坚定拥护两个确立、坚决做到两个维护落实到行动上、体现在效果上。省委常委会会议、省政府常务会议、省委书记专题办公会议研究部署深入打好污染防治攻坚战、中央生态环境保护督察反馈问题整改等重要工作。省委省政府主要领导高度重视生态环境保护工作，省委书记许勤48次作出批示，多次就水环境治理、森林生态保护等工作开展调研，省委副书记、省长梁惠玲对抓好黑土地保护、加强大气污染防治作出安排部署，副省长王刚履任伊始三次听取研究生态环境保护工作。全省生态环境保护工作纳入四个体系统筹推动落实，省市县三级生态文明建设领导小组和生态环境保护委员会、生态环境保护督察工作领导小组同向发力，各级党委政府坚决履行党政同责、一岗双责工作要求，形成层层有部署、层层抓落实、层层见实效的工作格局。（二）坚决以四个价值担当作为狠抓环境污染治理，挑重担破难题，生态环境质量实现历史性新改善。坚持精准治污、科学治污、依法治污，在不断提升青山绿水颜值中，体现个人价值、处室价值、战线价值、厅局价值。2022年，全省优良天数比率%，创有监测记录以来历史最优。地表水优良水体比例同比上升个百分点，增幅居全国第三，松花江干流国控断面水质历史上首次全部达到Ⅲ类。受污染耕地安全利用率达到100%，重点建设用地安全利用得到有效保障。我省在全国污染防治攻坚战成效考核中连续三年被评为优秀等级。狠抓重污染天气治理。实施大气污染防治四治法，严格3/21管控秸秆露天焚烧，党的二十大期间全省优良天数比率达100%；深入推进全省散煤污染治理攻坚行动，淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉287台，重点地区完成散煤削减替代万吨。大兴安岭地区、黑河市、鹤岗市优良天数比率达到%，七台河市改善幅度居全省第一。狠抓水环境质量改善。落实5657治水法，开展水质提升百日攻坚战，实施三图五字法工作路径，整治入河排污口12016个，定期组织回头看核查，发布典型案例曝光警示；推动9个省级及以上工业园区建成污水集中处理设施；推进劣Ⅴ类水体一河一策综合治理，安肇新河、肇兰新河退出劣Ⅴ类，少陵河稳定消劣，蜚克图河、鹤立河水质改善为Ⅳ类。牡丹江市地表水优良水体比例连续两年排名全省第一。狠抓土壤污染防治。坚持1234保净土，排查涉镉等重金属企业81家、涉重金属矿区60家，完成214个重点建设用地土壤污染状况调查；建立地下水污染防治双源清单3969家，在全国率先完成傍河地下水型饮用水源补给区试点划分；新增完成337个行政村环境整治、16条国控清单农村黑臭水体治理和367个行政村生活污水治理任务，农村生活污水治理率达到%。绥化市成功入选全国首批农村黑臭水体治理试点城市。狠抓自然生态保护监管。持续开展绿盾专项行动，整改完成四类重点问题点位367个，整改完成率%；牵头组建省生物多样性保护工作领导小组，制发进一步加强生物多样性保护实施意见；大力推进生态文明示范创建，双鸭山市饶河县、伊春市丰林县获评国家生态文明建设示范县，佳木斯市汤原县获评绿水青山就是金山银山实践创新基地。狠抓环境风险防范。落实三零四盯五专责环境风险隐患排查机制，检查复查企业4904家次，排查治理隐患843项。圆满完成东北边境辐射应急拉练任务，核与辐射安全隐患排查三年行动顺利收官。对113家尾矿库企业污染隐患排查实现全覆盖，哈尔滨市、大庆市、伊春市无废城市建设取得阶段性进展，齐齐哈尔市率先建设小微企业危废收集平台。（三）坚决以六见责任体系推动督察整改，亮新招出实招，突出环境问题整治取得标志性新成果。将中央生态环境保护督察反馈问题整改作为重大民生工程，狠抓责任落实，确保各项任务见人、见事、见招、见责、见时、见效。织密整改体系。将督察反馈意见分解为55项整改任务，坚持三位一体科学编制省级整改方案及具体贯彻落实方案，形成全省1+N一盘棋整改体系。完善制度机制。建立健全省级党政领导联系推动重点任务、督察整改任务督导、验收销号等制度机制，强化整改常态化闭环管控。督察整改情况纳入市（地）和省直机关目标考核，作为评价领导班子和领导干部业绩的重要依据，生态环境损害责任追究问题问责355人。强化督办督导。深入开展整改回头看、专项督查、专项督导等梯次攻坚行动，对典型案例和难点问题实施驻点盯办、5/21嵌入式监督，哈尔滨市垃圾围城、伊春市新青国家湿地公园违规建设等问题整改成效显著。2022年需完成整改的16项任务已全部完成，剩余39项均按序时推进；转办的2330件信访案件已办结2163件，阶段性办结167件。（四）坚决以四员服务意识优化营商环境，管源头控布局，减污降碳助力发展实现创新性新实践。持续优化营商环境，当好促进经济健康发展的服务员、执法员、辅导员、指导员。突出前端源头引领。积极应用三线一单成果服务项目落地，提供分析报告501份。探索符合省情的绿色低碳发展路径，编制我省十四五应对气候变化规划，开展近零碳排放区示范工程试点工作。完成2021年度重点行业重点企业碳核查工作，累计53家重点排放单位参与全国碳市场交易，成交额亿元。鸡西市积极探索低碳城市创建，黑河市率先开展跨市（地）主要污染物排放总量指标交易。深化过程审批服务。省级生态环境62项政务服务事项全部实现全程网办、零跑动、全省通办，出台服务保障产业振兴发展20项措施，深入开展新春进百企环评百人帮百企等活动，全省373个重点项目通过环评审批。驻京盯办松花江连通项目环评审批，仅用51天取得审查意见，大幅节省时间成本。促进末端监管优化。1533家企业纳入监督执法正面清单，开展非现场检查2865家（次），出台规范自由裁量权指导意见，在全国率先完成省级生态环境领域包容审慎监管四张清单制定，共办理免予行政处罚案件75件，从轻处罚案件7件。（五）坚决以七精方法路径夯实基础保障能力，强优势补短板，环境治理能力获得系统性新提升。坚持精读政策、精研基层、精准问题、精修思路、精心组织、精湛功夫、精进实效，切实提高生态环境保护工作质效。法治建设更加坚实。《XX省水污染防治条例》《XX省固体废物污染环境防治条例》进入审查阶段，伊春鹿鸣3·28生态环境损害赔偿案申报纳入全国十大磋商典型案例。环境执法刚性有为。开展铁腕治污雷霆行动，全年共办理行政处罚案件524起，罚款万元，执法大练兵成绩从2020年的全国第28名晋位至第7名。环境综合行政执法协作配合案件移交移送机制和执法人才培养工作模式被生态环境部转发全国借鉴学习。财政资金有效保障。积极争取中央生态环境专项资金亿元，同比增长%；双鸭山市宝清县生态环境治理项目通过国家审核，成为我省第一个EOD模式入库项目。监测能力大幅提升。新建重点断面水质自动站92个、市辖区空气自动监测站18个、挥发性有机物和温室气体自动监测站14个；重点企业手工自行监测方案完善率%、重点单位自动监控联网率%，保持全国领先水平。科技支撑坚实有力。开辟生态环境科技综合服务专栏，启动生态环境科技帮扶活动，实施生态环境领域科研项目80项，组织32家企业开展强制性清洁生产审核。7/21舆论宣传深入人心。建设完善多媒体融合、多平台推广的宣传矩阵，在中央电视台、新华社、XX日报等主流媒体发布报道735篇；成功举办美丽中国·我是行动者系列宣传活动；59家环保设施单位全部向公众开放。（六）坚决以四步走奋进状态狠抓干部队伍建设，转作风提能力，铁军精神风貌发生实质性新变化。坚持领导正步走、干部阔步走、纪律同步走、事业进步走，做到业务工作与党的建设步调一致、同频共振。严格落实第一议题制度，不折不扣贯彻落实党中央、省委重大决策部署。扎实开展党支部标准化规范化建设三年攻坚，建立党建三级四岗责任清单62项，持续打造三铁主题党建品牌，机关党建工作连续4年在省直机关工委考核中位列优秀等次。高质量开展能力作风建设年活动，制定实施1+8专项工作方案，四个体系建设在全省评审中获评优秀，能力作风建设工作年度考核位列省直单位第25名。驰而不息纠治四风，开展形式主义、官僚主义、不良作风专项整治，积极营造风清气正政治生态。深入开展全省生态环境保护奖评选，6个集体和7名个人被省政府表彰。制定实施《关于加强人才队伍建设的意见》，一大批讲政治、敢担当、善作为的优秀干部在推动绿色龙江建设中迅速成长。这些成绩的取得，根本在于习近平生态文明思想的科学指引，关键在于省委、省政府的坚强领导和各市（地）党委政府的大力支持，是生态环境系统广大干部职工团结奋进、勇于担当的成果，更离不开驻厅纪检监察组的监督、支持和指导。在此，我代表厅领导班子，向你们致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！回顾一年来的工作实践，我们更加深刻认识到做好生态环境保护工作：必须坚持以提升政治站位为根本原则。持续深入学习贯彻党的二十大精神，认真践行习近平生态文明思想，按照总书记提供的科学方法论指导工作，牢牢把握六个必须坚持科学内涵，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。必须坚持以深化系统思维为根本路径。将整体观、系统观作为污染防治工作作判断、定决策的根本逻辑，深化对新时代生态环境治理特点规律的认识，更好统筹经济社会发展和生态环境保护各项工作，更好统筹发展和安全。必须坚持以体制机制创新为根本动力。着眼加快现代环境治理体系治理能力建设，进一步强化机制保障，运用好在实践中创新建立的三级三时五报告五讲四心八专六定式等方法理念，在路径措施、建章立制、体系建设上全面发力，不断推动各项重点难点任务落实落细落到位。必须坚持以合力攻坚破难为根本支撑。充分发挥各市（地）、各部门协同联动、集成作战的合力效应，统筹部署总体战、攻坚战、歼灭战等梯次渐进的攻坚行动，切实把破解难题作为打开局面的突破口，带动生态环境保护工作整体提升。二、关于2023年全省生态环境保护工作的整体考虑2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，做好生态环境保护各项工作意义重大，全省生态环境系统要在服务经济9/21社会发展大局中提高站位、把握定位、找准方位，推动生态环境保护事业不断取得新进步。（一）清醒认识风险挑战。深思对标省委严格要求和人民群众热切期盼，生态环境保护仍面临诸多短板不足。从环境改善形势上看。重点时段上，秸秆根茬及残余物焚烧现象时有发生，春耕、秋收期易发生重污染天气；城乡面源污染较重，每年春汛和夏汛时期全省水质明显下降。重点区位上，哈尔滨市空气质量仍未实现达标；少陵河、安肇新河、肇兰新河等水体反弹风险较大。重点领域上，我省生活污水收集处理普遍不到位、城镇生活垃圾处理设施建设滞后，畜禽养殖粪污治理工作任重道远。从能力作风建设上看。政治意识上，对党中央和省委重大决策部署、重要政策举措的战略意图领会不深刻，一些干部还存在诸多认识上的偏差甚至误区。创新意识上，运用党的最新理论指导实践招法不多，工作推进中准确识变、科学应变、主动求变的能力不强。落实意识上，一些单位和干部工作落实力度偏弱、措施偏软、行动偏缓，帮扶指导、检查督导、压力传导还不够。从基础保障能力上看。