(参考)在深化“放管服”改革推进审批服务便民化电视电话会议上的讲话

1/17在深化“放管服”改革推进审批服务便民化电视电话会议上的讲话在深化放管服改革推进审批服务便民化电视电话会议上的讲话（范文）同志们：深化放管服改革、推进审批服务便民化，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义和党的十九大精神的重要内容，是党中央、国务院部署的重大改革事项。今年1月23日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组会议，审议了《xx省最多跑一次改革调研报告》；3月xx日，中央全面深化改革委员会第一次会议审议通过《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》。随后，中办、国办连续出台四个文件，要求非常明确、措施非常具体。6月xx日，李克强总理召开全国深化放管服改革推进政府职能转变电视电话会议，对这项工作进行了全面安排部署。省委省政府对此高度重视，王国生书记、陈润儿省长在省委十届六次全会暨省委工作会议上提出了明确要求。按照省委省政府要求，省政府办公厅、省编办会同相关部门，在深入调研的基础上，起草了《关于深化一网通办前提下的最多跑一次改革推进审批服务便民化的实施方案》，x月x日向省政府常务会议作了专题汇报，近期报省委审定后将正式印发。今天省政府召开会议，就是要对我省深化放管服改革、推进审批服务便民化工作进行动员部署。待会儿，陈省长还要作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我就下一步的具体工作安排，先讲几点意见。一、对标中央要求，认清我省现状近年来，按照党中央、国务院部署，我省在深化放管服改革方面制定出台了一系列政策举措，特别是去年以来，各级各部门大力推动投资项目审批、涉企事项、办税便利化、民生服务、互联网政务服务等专项改革，取得了积极成效。行政审批项目大幅精简，投资项目审批时限大幅缩短，营业执照办理时限压缩至3个工作日；全面推行双随机、一公开监管，事中事后监管得到明显加强；基本建成全省一体化网上政务服务平台，初步实现一张网联通全省、一朵云承载应用、一平台交换数据、一窗口提供服务、一系统监管安全，依申请审批服务事项部分实现网上可办。国务院对201x年落实重大政策措施督查激励中，我省受到督查激励xx项，列全国第一。三十五证合一、企业登记全程电子化、网上综合办税等做法走在了全国前列。但对照中央要求，对标xx等先进省市，还有不小差距。特别是对照中央提出的一网通办（一网）、只进一扇门（一门）、最多跑一次（一次）等新要求，认真梳理我省政务服务现状，网络联而不通、通而不畅、信息孤岛、网上办事覆盖率低等问题非常突出。一网通办方面。中央要求，要加快构建全国一体化网上政务服务平台，推动更多政务服务事项网上办理，拓展政务服务移动应用，在全国形成一网，实现信息共享、互联互通，3/17企业和群众申请办理审批服务事项时，只需通过统一的政务服务平台进行申请，各部门办理人员通过后台办理服务事项，真正实现一网通办。201x年底，省级审批服务事项网上可办率不低于x0%，市县不低于50%。目前我省的现状是：省、市、县三级政务服务外网虽然已经全部联通，但审批服务办事业务系统联、通、办情况不容乐观。在联的方面，省级需要联的部门是xx个，目前还有xx个部门数据没有完全联通；在通的方面，需要通过挂接实现共享的数据库xxxx个，目前挂接xxx个，互通率只有%，而且部分目录推送数据的质量不高、更新不及时，不足以支撑一网通办；在办的方面，省级能够实现一网通办前提下最多跑一次的审批服务事项不到1%，各市县基本也是这个状况。只进一扇门方面。中央要求，要全面推进审批服务三集中三到位，大力推动审批服务事项纳入各级综合性政务服务大厅集中办理，企业和群众到政府办事由跑多门变进一门，不断提升政府服务效能；进一步优化提升政务服务大厅一站式功能，实现企业和群众必须到现场办理的事项只进一扇门，像网购一样方便。201x年底，市县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅的比例不低于xx%，xx%以上政务服务事项实现一窗分类受理。从前一段时间省政府组织的暗访督查和专题调研情况看，目前我省的现状是：虽然省辖市行政服务大厅总体比较完善，但省直部门和县（市、区）还比较落后。主要存在四个方面的突出问题：一是大厅整合不到位，一些部门的办事大厅单独设立，过于分散；二是事项集中不到位，存在一些审批服务事项应进未进、明进暗不进、进了不授权等问题；三是窗口设置不合理，没有按照综合设置要求设置服务窗口，企业和群众办事需要奔波于多个窗口和部门，反复提交申请材料；四是线上线下不融合，不能实现网上预约、网上申报、网上办理、网上查询和信息共享等功能，这也是导致群众办事跑多趟、跑多门的主要原因。最多跑一次方面。中央要求，要全面推广xx最多跑一次改革经验，按照以人民为中心的发展思想和整体政府理念，以群众眼中到政府办理一件事为标准，将老百姓的一件事落实为政府服务的一次结，通过整合共性材料、优化再造办理流程、整合政务资源、融合线上线下、实行快递送达等方式，群众和企业到政府办理一件事情在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门，实现由群众跑转变为干部跑网上跑数据跑，由反复跑、多头跑转变为最多跑一次，把麻烦留给部门，把方便留给群众。到201x年底，企业和群众到政府办事提供的材料减少xx%以上，省市县各级xx个高频事项实现最多跑一次。目前我省的现状是：政务服务大厅多数没有实现受办分离、集成服务，办事指南实用性不强、覆盖不全、内容笼统、更新不及时，很难让办事群众弄懂办理流程和材料要求；便民5/17配套设施不齐全、自助服务设施操作复杂等，大大增加了群众办事等待时间；窗口一次性告知落实不到位，办事企业和群众要么多次排队咨询，要么反复修改材料；职能部门向窗口授权不到位，有的事项审批权限仍然留在原部门，无法做到一次审批、集中发件。总体上看，经过近几年努力，我省推进一网通办前提下的最多跑一次改革具备了一定基础，但存在问题依然突出，不能达到中央要求和群众期望。我们必须认清现状、找准问题，下定决心、坚定信心，切实增强工作的紧迫感和责任感，把全心全意为人民服务的宗旨落在实处。二、明确目标任务，抓紧推进落实x月x日省政府常务会议研究通过的《实施方案》，明确提出了今明两年的工作目标、主要任务、责任分工和推进措施。《实施方案》印发后，各地各部门要迅速组织专门力量认真研究，结合本地本部门工作实际，全面贯彻本次会议精神特别是陈省长重要讲话精神，研究制定具体细化的工作方案，迅速行动、精心组织、强力推动，全面抓好各项工作落实。第一，要明确工作目标。《实施方案》按照中央要求，结合我省实际，强化加压驱动，提出了三个方面的具体目标：在一网通办方面，201x年要下大力解决联、通、办问题，x月底前，各级各部门审批服务办事系统与省网上政务服务平台要全部联上，实现网络通；x月底前，各级各部门审批服务办事系统与省网上政务服务平台要全部打通，实现数据通、业务通；x月底前，部分审批服务事项网上能办；年底前，省级审批服务事项网上可办率达到xx%，市县级审批服务事项网上可办率达到xx%。在只进一扇门方面，xxxx年年底前，市县级审批服务事项进驻综合性实体政务大厅比例达到xx%，xx%以上审批服务事项实现一窗分类受理；xxxx年年底前，除对场地有特殊要求的事项外，审批服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现应进必进，xx%以上审批服务事项实现一窗分类受理。在最多跑一次方面，xxxx年年底前，企业和群众到政府办事提供的材料减少xx%以上，省市县各级xx个高频事项实现最多跑一次；xxxx年x月底前，企业和群众到政府办事提供的材料减少xx%以上，省市县各级xxx个高频事项实现最多跑一次，年底前基本实现企业和群众到政府办理审批服务事项最多跑一次是原则、跑多次是例外。第二，要明确工作任务。我们提出推进一网通办前提下的最多跑一次改革，就是要建成横向贯通政府各部门，纵向贯通省市县乡村五级政务服务网，在形成一张网的前提下，进一步加强实体大厅建设，推动线上线下有机融合、无缝衔接，让企业和群众办一件事情实现最多跑一次。通过推进审批服务便民化，不断优化营商环境，推动高质量发展。《实施方案》对中央明确的八项任务进行了逐项分解细化，确定了xx项具体任务；同时结合7/17我省实际，为加快工作步伐，推出了四项特色活动，确定了xx项具体任务。八项任务的主要内容：一是全面推行审批服务马上办、网上办、就近办、一次办。大幅提高即办件比例，推动合法合规的事项马上办，实现即来即办、立等可取。凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项，全部进入省网上政务服务平台，全面实现网上办；推进实体政务大厅业务办理系统与省网上政务服务平台对接融合，实现线上线下服务标准一致、无缝衔接、合一通办、全程监察。加强乡镇（街道）便民服务中心、村庄（社区）服务站点建设，打造基层一站式综合便民服务平台，推进面向个人的审批服务事项实现就近办。大力推进一网通办前提下的最多跑一次改革，整合涉及多部门事项的共性材料，通过一表申请将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用，减少重复填写和重复提交；充分依托省网上政务服务平台，推动企业和群众到政府办理一件事情在符合法定受理条件、申请材料齐全时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。二是深入推进审批服务标准化。按照国家推进审批服务标准化的有关要求，制定全省政务办事一网通办前提下最多跑一次地方标准。建立健全全省统一的审批服务事项管理系统，实现动态管理、同源发布。聚焦办理量大、企业和群众关注的重点领域、高频事项，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。科学细化、量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善形式直观、易看易懂的办理流程图（表），实现网上可查、电话可询，为企业和群众办事提供清晰指引。三是持续开展减证便民行动。巩固减证便民成果，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能通过政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等办理的一律取消，开具单位无法调查核实的证明一律取消。确需保留的证明事项，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位等，严格实行清单管理。对保留的证明，要加强互认共享，减少不必要的重复举证。清单之外，政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。四是大力推行审批服务集中办理。全面推进审批服务三集中、三到位，优化提升政务服务大厅一站式功能，完善省、市、县、乡镇综合性政务大厅集中服务模式，推动部门行政审批职能向一个内设机构集中、该内设机构向同级政务服务大厅集中、审批服务事项向省网上政务服务平台集中，做到事项进驻到位、审批授权到位、监督管理到位。大力推进一窗通办，将部门进驻实体政务大厅分设的办事窗口整合，分类设置综合窗口，建立前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的工作模式，实行一窗受理、集成服务，加快实现企9/17业和群众办事从找部门向找政府的转变。深化相对集中行政许可权改革试点，探索推动一枚印章管审批。五是着力提升互联网政务服务水平。各级各部门建设的非涉密政务服务信息系统，要全面接入省网上政务服务平台，减少在不同系统中重复录入，提高基层窗口工作效率；省直部门负责协调推动使用国家部委统建、全省统建系统与省网上政务服务平台对接，全面实现全省全部非涉密审批服务事项在省网上政务服务平台一网通办。统筹推进信息系统整合和数据共享，完善省市两级政务数据共享交换平台，推动各级各部门数据实时向平台推送。提升基础支撑能力，实现电子政务外网纵向贯通省市县乡四级，横向连接本级所有政务部门和政务服务大厅，省市县三级非涉密政务信息系统全部接入省电子政务外网。深度开发网上审批服务应用，推进公共服务事项清单内的事项全面接入省政务服务网，实现应上尽上、全程在线。把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来，实现线上线下功能互补、融合发展。建立网上审批服务监督系统，实现对网上审批服务情况的实时监控；建立全