在全市行政规范性文件管理工作推进会上的汇报发言

1/4在全市行政规范性文件管理工作推进会上的汇报发言在2024年全市行政规范性文件管理工作推进会上的汇报发言尊敬的各位领导，同志们：在文件办理实践中，存在四对突出矛盾，如能妥善解决，可推动文件办理工作再上新台阶，更好发挥以文辅政作用。想发文与控发文的矛盾。部门为借势借力推动工作、落实任务，想发文、想升格发文的冲动与办公厅（室）全力控制发文数量的努力构成矛盾。解决这对矛盾，既需要转变观念，又需要把好关口。转变观念。文件是政策的载体。文件数量由政策必要性决定，篇幅由内容是否精练准确决定，发文规格由政策落实相关责任决定。确保有限文件数量用在务实必要的政策上，既符合服务发展、推进工作的需求，又符合减少文件数量、提高文件质量的要求。论证必要性。一是广泛收集需求。年初统一收集各部门发文需求，广泛听取部门意见建议。二是科学集约立项。办公厅（室）基于政策视角梳理审核，列出年度计划清单。其中，上级和本级党委、政府要求出台的文件但部门未申报的，直接列入；不同部门或地区申请类似文件，明确牵头部门，合并出台；对于同一政策的文件，部门之间存在分歧的，论证后再统筹出台；属于条块已有政策文件重新组合的，不出台；上级党委、政府要求直接落实的，不配套；由部门牵头制定即可推动落实的，不升格出台。把好内容关。加强文件内容把关，关注目标设置、过度留痕和督检考事项，突出措施的针对性、可操作性以及语言的规范性、简明性。创新与合规的矛盾。在文件中提出创新性举措，可能存在不合规的风险，但如果照搬照抄上级文件、不敢创新，即使合规也无意义。解决好这对矛盾，关键在于系统治理。严控引用比例。对引用已有文件的内容用下划线标注，严控引用比例，力戒照搬照抄和上下一般粗，防止借合规之名行形式主义之实。做好创新政策说明。建立专门制度，由起草单位提供政策创新的相关说明，阐述创新目的、依据、主要做法和存在的风险，提供给办公厅（室）审核。严格进行审查。一是政治审查。文件要准确贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，符合党中央重大决策部署要求，政治表述严谨规范等。二是政策把关。涉及某专业领域的，可广泛征求意见，或者借助行业主管部门等把好政策关；对特别难以把握的，请求上级主管部门指导，避免政策上掉队或抢跑。三是合法合规审查。确保政策符合法律法规要求，如注意维护好各类经营主体的合法权益等。质量与时效的矛盾。加快文件办理速度，可能出现疏漏，影响文件质量，而提高文件质量，必须履行必要程序，办理周期可能较长。解决好这对矛盾，应多措并举。提前调度督办。对于有时限要求的和需定期办理的文件，建立工作台账，提前调度督办，既预留必要的审核报批时间，又倒逼起草部门3/4提前谋划，实现提高文件质量和时效的双重目的。完善制度程序。一方面，优化程序。坚持法定程序不能少，多余程序不能有。另一方面，建立紧急文件办理制度。精简流程，比如：在确保主要领导和分管相关工作领导审阅的前提下，减少中间报批环节；变更方式，由按次序报送改变为先由分管相关工作领导审阅，再同时送其他中间环节领导审示，最后汇总意见报主要领导审定。借力信息化手段。打造安全可靠的文件处理信息化系统，实现文件实时调度催办，变被动应付为主动调度、主动提醒；开发安全可靠的移动文件处理端，方便领导外出时审阅签批。征求意见与政策力度的矛盾。若文件内容涉及多个单位职责，起草单位需征求意见，一旦征求意见，对部分有力政策易出现分歧情况导致被删除或修改。矛盾解决的关键，在于办公厅（室）要着眼于全局，协调好各部门利益。加大分歧协调力度。对部门之间分歧较大，难以达成一致的，起草部门主要负责人应主动协调。协调不了的，可列明各方理由依据和办理建议报办公厅（室）。办公厅（室）先行由相关负责人召开会议协调，仍不能达成一致的，提出建议报相关领导研究决定。科学审核部门意见。办公厅（室）不宜要求文件起草部门对其他部门的意见全盘吸收。如果理由充分，可不采纳或部分采纳，但文件起草部门应与提出意见部门充分沟通。在报审时，着重说明意见采纳情况和部门之间分歧情况，客观公正提出中肯建议呈领导审定或会议审议。保持政策取向一致性。加强人事、编制、财政、就业、产业、区域、科技、环保和督检考等各方面政策协调配合，把握好扩张性政策和收缩性政策的时、度、效，确保不同部门政策与宏观政策取向保持一致，从根本上协调好局部利益和全局利益的关系。以上发言，不当之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢！