“十四五”市场监管规划基本思路

1/36“十四五”市场监管规划基本思路十四五市场监管规划基本思路2020-04-24一、发展现状十三五期间，全省市场监管系统在省委、省政府和国家市场监管总局的正确领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照国家和省委省政府统一部署，稳中求进、稳中求新，全面推进职能大融合、改革大提速、监管大提效、服务大提质、能力大提升，我省市场监管事业实现高质量发展。（一）机构改革稳步推进。按照中央、省委机构改革和综合执法改革要求，2015年，原工商、质监、食药监部门垂直管理改为分级管理。2018年10月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《河南省机构改革实施方案》，按照《河南省机构改革实施方案》和国家市场监管总局七个统一要求，将原省工商局、省质监局、省食药监局的职责，以及省发改委的价格监督检查与反垄断执法、省商务厅的经营者集中反垄断执法、省知识产权局的行政管理、省工信厅的盐业执法监督职责进行整合，于2018年11月29日挂牌组建新的省市场监管局，作为省政府直属机构，加挂省知识产权局牌子。保留省政府食品安全委员会，具体工作由省市场监管局承担。同时，省市场监管局管理省药监局。2019年4月8日，省委办公厅、省政府办公厅印发《河南省市场监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》。积极推进市场监管综合执法改革，2019年9月10日省委办公厅、省政府办公厅联合印发《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅关于印发等5个方案的通知》，其中包含《河南省深化市场监管综合行政执法改革实施方案》，进一步厘清各级职责边界，指导基层市场监管执法队伍建设。全省系统机构平稳合并，职能平稳整合，人员平稳过渡，工作平稳有序，形成了事合、人合、心合、力合局面。（二）营商环境不断优化。在全国率先建成企业全程电子化登记系统，打造了一网办、零见面、一次办妥的服务平台，全省企业登记全程电子化办理率达%。作为国家试点，在全省通过直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，对106项涉企行政许可事项实施证照分离改革，着力解决企业准入不准营问题。统筹推进落实先照后证改革要求，将226项企业登记前置审批中的87%改为后置审批或直接取消，只保留32项前置审批，有效提升了市场主体准入效率。积极发挥牵头作用，会同省发展改革委、公安厅、人力资源社会保障厅、人行郑州中心支行、税务局、大数据管理局等7部门联合出台了《关于持续深化压缩企业开办时间的意见》，在河南政务服务网上搭建河南省企业开办一网通网上服务平台，实现一次填报、一网通办、限时办结、即时回馈能力，将企业登记时间由天压缩为2天，企业开办整体时间压缩为4天。依托河南政务服务网，在全省上线企业注销3/36一网通系统，推进企业注销一网通办，实现营业执照、社会保险、商务、海关、税务等各类涉企注销业务一网指引、一网公示、一网查询、一网反馈的综合服务功能。通过一系列有力的改革举措，积极打造法治化、国际化、便利化营商环境，激发了全省各类市场主体的发展活力和投资热情。截至2019年9月底，全省市场主体总户数达万户。全面实施压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序，在全国第一批实行食品相关产品生产许可告知承诺审批、推进一企一证改革。实施三压减一取消，压减企业申报材料，企业申报工业产品生产许可证时，仅需一单一书一报告，不再提供营业执照、工业产品生产许可证、未受到行政处罚的市县级证明等材料，申报材料内容压减85%以上；压减审批时限，发证时限从法定60天压缩到5个工作日内，最快当天办结；压减生产许可证管理目录，2019年9月工业产品许可证目录管理进一步压减至10类；取消发证机关组织的发证前产品检验。先后将粮食加工品、食用油脂及其制品、肉制品、乳制品、饮料等26类食品许可权限下放至省辖市、省直管县（市）市场监管部门，食品经营许可办结时限压缩1/2。实行许可检查与认证检查二合一，优化第二类医疗器械审评审批流程，推进仿制药质量和疗效一致性评价。出台支持民营经济高质量发展的24项政策措施。深入开展政银合作，为万户小微企业发放贷款亿元。（三）竞争环境规范有序。建立我省公平竞争审查工作厅际联席会议机制，指导全省各地抓好联席会议制度建设，推进公平竞争审查制度市、县两级全覆盖。严厉查处仿冒、虚假标识、虚假宣传等不正当竞争行为，加大打击传销工作力度。组织打击传销、假冒伪劣、虚假违法广告、网络违法、知识产权违法等专项执法行动和合同霸王条款、农资市场、无照经营等专项整治行动。积极开展厂房租赁市场租金、铁路货物运输收费、机动车停车收费、砂石市场等领域价格专项整治，查处价格违法案件2572件，实施经济制裁1283万元。深入开展整治保健市场乱象百日行动，出动执法人员万人次，检查保健类店铺万户次，立案5028件，罚没万元。牵头抓好全省燃煤散烧治理和烟草市场综合整治，开展全省散煤清零和禁煤区燃煤清零行动，查处劣质散煤吨。查处涉烟案件万件，捣毁制假窝点59个，查获违法卷烟万条。深入开展扫黑除恶专项斗争，全系统共排查涉黑涉恶线索3356条，向公安部门移交线索1809条。按照不忘初心、牢记使命主题教育要求，开展食品安全领域漠视侵害群众利益问题专项整治，抽检各类食品万批次，检查食品企业万户次，立案4349件，罚没2300万元，移送司法机关案件57件。（四）市场安全明显改善。坚决落实习近平总书记四个最严要求，切实加强市场安全监管，十三五期间，全省没有发生重特大安全事故和区域性、系统性、源发性事件。在食品安全监管上，实施食品安全战略，在全国率先出台建设食品安全省的意见，制定了行动方案和专题规划，高标准推进实施，5/36在全省范围内营造了良好的创建氛围。围绕群众反映强烈的农兽药残留超标、非法添加、假冒伪劣、网络订餐、三小等问题，持续深入开展整治，严防严控严管风险。加强食品安全科普宣传和普法活动，妥善应对系列舆情事件，排查风险隐患，查处违法案件，加强部门联动，推动社会共治，守护了人民群众舌尖上的安全。在药械化安全监管上，进一步健全药品安全风险管控体系，大力推进智慧监管。综合运用多种检查手段，强化对两品一械生产经营企业研发、生产、经营现场的检查。集中开展疫苗、血液制品、特殊药品等专项整治行动。突出对互联网销售药品、医疗器械、化妆品等新业态的监管，推动全省建立区域案件查办协查联动机制。在特种设备安全监管上，组织开展了长垣起重机械等专项质量提升活动，推进特种设备质量提升；持续开展隐患大暗访、大排查、大整治、大执法攻坚行动，及时化解安全隐患。在重点工业产品质量安全监管上，重点实施儿童和学生用品安全守护行动，针对电线电缆、防爆电气、危险化学品等重点工业产品，开展产品质量安全隐患排查和获证企业专项监督检查，形成了生产、流通联合检查的工作格局。（五）质量提升成效显著。明确把质量安全和质量发展目标、实施质量强省战略列入河南十三五规划纲要，我省先后出台了《关于推动三个转变建设质量强省的实施意见》、《推进质量强省建设工作行动方案》以及贯彻落实质量发展纲要行动计划等年度指导性文件和政策措施。大力实施质量强省战略，修订《河南省省长质量奖管理办法》，促进点、线、面整体质量水平的提升。积极开展质量提升行动，印发实施《持续开展质量提升行动推进质量强省建设行动计划（2019-2020年）》《河南省服务业质量提升专项行动方案（2019-2020）》，推进产品和服务高质量发展。广泛开展质量月活动，面向人民群众普及质量知识、提升企业质量意识。支持认证机构在装备制造业、服务业等领域推进质量管理体系升级版，推动开展小微企业建立ISO9000质量管理体系，实施质量提升行动。加强对涉及百姓关注度高的瓷砖、家用电器、溶剂型木器涂料、童车等强制性认证产品的监管力度，加强对强制性认证产品获证生产企业的监督、帮扶，加大对无证出厂、销售等违法行为的打击力度。推行有机产品等高端产品认证，开展国家级有机产品认证示范区建设，现在拥有范县、灵宝市、淅川县、洛宁县、桐柏县、泌阳县6个国家有机产品认证示范（创建）区，截至目前，河南获得良好农业规范（GAP）认证证书11张，涉及企业11家；有机产品（OGA）认证证书376张，涉及企业247家。推进国家级有机产品认证示范区建设，郑州高新技术开发区、许昌市建安区通过了国家检验检测认证公共服务平台示范区验收。加快计量标准建设，审批发布地方计量技术法规19项，颁发计量标准证书发证250项。稳步推进标准化建设，制定发布地方标准172项，地方标准总数达到1420项。我省先后出台了《河南省建设支撑型知识产权强省试点省实施方案》《关于新形势下加快知识产权强省建设的若干意见》，建立了7/36河南省知识产权战略实施工作联席会议制度，进一步加强知识产权保护和运用，全省发明专利拥有量达到万件，每万人口拥有发明专利达到件；实施全省商标品牌战略行动计划，有效商标注册量达到万件，居全国第8位。制定出台《河南省广告产业发展十三五规划》和《河南省广告产业园区认定和管理暂行办法》。广告产业基础不断壮大，截至目前，全省从事广告业的市场主体已达92，570户，从业人员达225，812人，营业额亿元。中原广告产业园吸引了优质广告市场主体入园，鼓励广告及其关联企业在园区内集聚发展，延伸了广告产业链，培育了广告产业集群，广告产业组织化和规模化程度进一步提升。园区集聚效应、辐射带动效应和示范效应不断显现，大河网、凤凰网、360搜索等340余家企业相继入驻，广告产业直接或关联企业年经营额达20亿元。（六）监管机制不断完善。建立市场监管部门内部统一的随机抽查工作机制，牵头推进跨部门联合双随机、一公开监管。建立健全信用约束机制，加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，国家企业信用信息公示系统（河南）共归集万条市场主体各类信息，企业年报率达%，列入经营异常名录企业万户、严重违法失信企业万户，联合限制老赖万人次，10945户企业通过信用修复机制移出严重违法失信企业名单。抓好长期停业未经营企业清理工作，全省共注销企业万户、吊销企业1533户。（七）基础建设得到强化。主动适应改革和经济社会发展需要，积极参与和推动与市场监管密切相关的地方法规、政府规章的制定出台。及时清理、修改和废止与市场监管实践不相适应的地方法规、政府规章。强力推进12315、12365、12331、12358、12330五线合一改革，实现12315一号受理，消费维权覆盖面不断扩大。积极推进12315五进工程，延伸消费维权触角，累计建立消费维权服务站7558个。积极探索互联网+市场监管，建成全省网络交易监管平台投入使用，研究制定双随机、一公开、特种设备（电梯）、食品、药品（疫苗）、风险预警系统5个互联网+监管方案。二、面临形势环境和机遇挑战（一）市场监管发展面临形势环境。十四五时期，国际经济形势更加复杂，世界经济总体增速放缓。我国经济运行总体平稳，但稳中有变、稳中有缓、稳中有忧。中美贸易摩擦加剧，产业链转移难以避免。一方面，我国经济下行压力加大，实体经济困难增加，企业信心不足。另一方面，我国仍是发展中国家，市场机制、创新能力、科技教育等与发达国家还有差距。越是严峻的形势，越要加强市场监管，发挥市场的力量，创造良好的营商环境和消费环境，激发市场主体的活力，为经济高质量发展提供支撑。（二）面临机遇。从当前来看，市场监管发展面临以下六大机遇。一是党中央国务院重大部署对市场监管提出新要求、带来新机遇。党的十九大提出，全面实施市场准入负面清单制度，9/36清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法；深化商事制度改革，打破行政垄断，防止市场垄断；完善市场监管体制，深化简政放权，创新监管方式。中央经济工作会议要求，强化竞争政策的基础性地位，优化和完善技术、环保、质量、安全等标准，完善产权制度和市场退出制度，创造公平竞争的制度环境，产业政策要逐步由差异化、选择性转向普惠化、功能性。政府工作报告强调，要着力优化营商环境；今年对所有涉企经营许可事项实行证照分离改革；地方政府要把主要力量放在公正监管上；推进双随机、一公开跨部门联合监管；促进形成强大国内市场；按照竞争中性原则，对各种所有制平等对