关于我市节能降耗工作情况的报告

1/9关于我市节能降耗工作情况的报告关于我市节能降耗工作情况的报告主任、副主任、秘书长、各位委员：受市政府委托，现将我市节能降耗工作情况报告如下：一、2022年节能降耗工作开展情况根据国家、省能耗双控核算原则，2022年全市单位GDP能耗同比降低％，优于全省平均水平，超额完成2022年单位GDP能耗同比下降％的预期目标。一年来着力抓好以下重点工作：（一）强化组织领导，高标准谋划节能降耗工作。一是领导高度重视。市政府以碳达峰碳中和目标为引领，把节能降耗作为构建新发展格局、推动经济高质量发展的重要抓手，贯穿于经济社会发展全过程和各领域。市政府主要领导多次就节能相关工作作出批示指示，强调要坚定不移推进碳达峰、碳中和，奋力走好绿色低碳先行之路。二是加强统筹谋划。紧紧围绕四个革命、一个合作能源安全新战略，制定《XX市能源发展十四五规划》《XX市统筹推进能源绿色低碳发展和保供稳价工作三年行动计划》，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。三是加强目标管理。差异化合理确定各区（县、市）能耗强度、节能量、新上可再生能源等年度目标，并将目标完成情况作为考评各地高质量发展、创建生态文明示范区的重要依据。（二）严格能评审查，把好节能降耗源头关。一是坚决遏制两高一低项目盲目发展。对能耗强度超过吨标准煤／万元的新上项目，严格落实能耗等量置换要求。对不符合产业规划、产业政策、生态环境分区管控、规划环评、煤炭消费减量替代的项目，坚决停批停建。2022年否决多个两高一低项目，节约能耗指标15万吨标准煤。二是提升节能审查工作效能。强化能效标准引领和约束作用，指导项目在可研或设计阶段积极开展能效对标，改进节能措施，因地制宜应用屋顶光伏、余热余压等。2022年，全市共完成288个节能审查项目，合计投资2438亿元，新增等价值综合能耗358万吨标准煤，新增总产值2772亿元，对推动我市产业优化升级和经济高质量发展发挥了积极作用。三是加强能评事中事后监管。2022年对15个项目节能验收和节能审查意见落实情况开展事中事后监管，合理核减能耗指标万吨标准煤。（三）创新能效管理，不断提升节能工作精细化水平。一是试点用能预算管理。印发《关于开展2022年度重点行业企业用能预算管理的通知》，对7个重点高耗能行业348家企业试行用能预算管理，纳入预算管理能耗总量万吨标准煤，为下一步建立完善区域用能预算管理体系打下坚实基础。二是严格能效对标。制定出台《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳工作的行动方案》，对炼油、乙烯、烧碱、钢铁等11家企业的22条生产线按照一企一策的要求，制订能效对标和节能降碳技术改造方案，计划2023年全部达到能效基准水平，力3/9争2025年达到能效标杆水平。截至2022年底，低于能效基准水平的1条生产线已经关停，镇海炼化、万华氯碱入围国家能效领跑者。三是深入挖掘节能空间。推广节能技术产品，实施年度重点节能改造项目计划，经第三方审核，共计29家企业完成40个重点节能改造项目，实现节能量万吨标准煤。四是严格节能执法监察。制定《2022年全市节能监察计划》，共计完成158家重点用能单位的节能监察任务，下发限期整改通知书17份。开展夏季空调温度专项监察，检查公共建筑单位24轮（次）264家，为迎峰度夏电力保供发挥重要作用。五是建设智慧能源系统。采集全市各类能源数据，建设智慧能源服务系统，截至2022年底已有3239家重点用能企业接入，实现全市能源生产、消费情况一屏展示，能源管理数字化转型取得突破性进展。（四）加强部门协同，重点领域节能取得新进展。一是构建绿色低碳产业体系。以石化、铸造等行业为重点，深入推进绿色制造评价工作。2022年，获评国家级和省级绿色工厂各20家，数量居全国副省级城市和全省各地市第一位，建成三星级绿色工厂686家、市级绿色园区3个。整治低散乱污企业1979家、高耗低效企业1452家，淘汰落后产能涉及企业451家，腾出用能空间万吨标准煤，在全省新一轮制造业腾笼换鸟、凤凰涅槃攻坚行动考核评价中获评第一档。二是推进交通绿色低碳转型。2022年集装箱海铁联运万标箱，新建码头岸电设施10套，新增（更新）新能源公交车886辆，主城区公交车实现100％新能源化，更新新能源出租车（网约车）5306辆，中心城区绿色出行比例达到％，顺利通过国家公交都市建设示范城市动态评估。三是实施绿色建筑创建行动。制定发布《关于大力推进建筑屋顶分布式光伏发电系统应用工作的若干意见》，2022年新增建筑光伏装机万千瓦。深入推进《XX市绿色建筑创建行动实施计划（2021－2025）》，2022年新建民用建筑中二星级及以上绿色建筑面积占比达77％。对20个公共建筑项目进行能源审计，完成既有建筑节能改造万平方米。四是强化公共机构节能。推进全市公共机构建筑绿色节能改造和低碳化运行管理，完成公共机构建筑屋顶太阳能光伏抢建和电力需求响应改造。2022年全市公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗分别同比下降％、％，创建省、市零碳公共机构11个，县级及以上党政机关建成节约型机关覆盖率达99％。五是实施绿色低碳科技创新行动。立项支持高适应性光伏储能逆变系统的研发及产业化等10余项绿色低碳科技项目，新培育绿色低碳领域国家高新技术企业150余家。（五）优化能源结构，推动绿色低碳发展。截至2022年底，全市可再生能源发电装机总容量达到589万千瓦，同比增长％，占全市电力装机比重％，较2021年提高个百分点。全年可再生能源发电量76亿千瓦时，同比增长％，占全社会用电量的％。一是光伏方面，全年光伏建成并网万千瓦，超额完成省下达年度指标，总装机达到万千瓦，新增装机数量和累计装机数量位居全省首位。特别是2022年5月起实施公共建筑5/9光伏抢建行动，仅用6个月时间抢建公共建筑光伏万千瓦，全面完成既定目标。二是风电方面，协调推进象山1＃海上风电场（二期）工程和涂茨海上风电工程项目开工建设，合计容量80万千瓦，谋划深远海风电示范项目。三是储能及新能源方面，组织申报浙江省十四五第一批新型储能示范项目，开工朗辰新能源独立储能电站等3个项目；推进氢能示范应用，建成国内最大的东华能源8000方／小时氢气充装站；有序推进充电设施镇镇通，开展新能源汽车充电难问题专项治理，年度完成新建公专用充电桩超6500个，累计达到16078个，超额完成省下达目标384％。（六）加强节能宣传，营造绿色低碳社会风尚。一是丰富活动形式。去年6月以绿色低碳，节能先行主题举办全市第15个节能宣传月活动，利用甬派新闻客户端、XX节能微信公众号等多种媒体，开展内容丰富、形式多样的线上活动，广泛普及节能降碳基础知识；组织首届节能低碳·你我同行优秀节能宣传作品征集及评选，各区（县、市）、有关学校和单位紧紧围绕活动主题和宣传重点，在活动中普及节能重要意义、宣传低碳发展理念，推动践行节水、节电、垃圾分类等绿色低碳生活方式。二是推广技术产品。举办能效引领、绿色低碳主题论坛，发布我市年度十大节能典型案例。聚焦绿色高效制冷、化工行业系统能量优化、红外成像可视化节能诊断等主题举办节能新技术、新产品推介会，组织一批优秀节能中介服务机构为企业提供公益节能诊断。三是加强业务培训。组织全市能源系统业务培训活动，分析全市十四五能源工作形势，解读能评政策最新要求，讨论双碳背景下产业转型发展机遇和路径。依托市智慧能源综合服务平台开发能源业务综合培训模块，扩充培训课件库，开展线上培训。四是开展精准服务。面对去年夏季历史性极端高温天气等多因素叠加影响，开展电力需求侧响应，调节夏季尖峰用电近4000万千瓦时，累计发放省级补贴亿元；发布节电倡议书，市级相关部门靠前服务、科学调度，平稳推进有序用电，将电力供需缺口对经济社会的负面影响降到最低，确保全市社会经济运行平稳有序。二、当前节能工作形势与困难（一）节能边际收益不断下降。近年来，随着全市节能工作不断深入，乙烯、烧碱、聚氨酯、有色等主要高耗能产品单耗已经进入低位，部分装置已达到能效标杆水平，节能潜力逐步收窄。受限于个别行业自身特性、技术水平限制等客观因素，进一步节能挖潜需对主体工艺装置改造更新，涉及投资较高，边际收益趋于收窄，企业改造积极性、主动性还有待提升。（二）能耗供需平衡存较大缺口。一直以来，我市能耗要素保障处于紧约束状态。按照省下达我市十四五期间单位GDP能耗累计下降16％、GDP年均增长7％测算，我市十四五能耗增量指标仅为728万吨标准煤。在扣除国家单列能耗万吨标准煤的情况下，全市一产、二产、三产、居民生活十四五期间增量需求分别约为3、895、199、213万吨标准煤，总量达到1310万吨标准煤，供需缺口约582万吨标准煤。7/9（三）重点领域节能存薄弱环节。交通、建筑等重点用能领域节能提效还有待进一步深化。如岸电使用方面，存在船舶用电制式不统一、经济性不强（船舶低硫燃油发电成本约为元／千瓦时，使用岸电成本约元／千瓦时）等问题；如既有建筑节能改造方面，既有公共机构建筑仍存在较大节能改造空间，但因改造资金缺乏、合同能源管理投资回报期长等因素，节能改造尚未全面启动，需进一步发挥示范引领作用；同时，居住建筑节能改造推动难，以老旧住宅小区增设屋顶光伏为例，该项内容已纳入老旧住宅小区改造基础项目，且实行了发电财政补贴，但因涉及主体较多，居民思想不统一而实施困难。三、2023年全市节能工作安排围绕年度能耗强度同比下降4％的目标，重点抓好以下工作：（一）聚焦能耗要素保障。建立完善全市能源要素优化配置工作机制，坚持全市一盘棋，推动能耗要素向产业带动性强、技术水平先进、绿色低碳的大优强企业和绿新高项目倾斜，全力保障列入国家、省、市重点产业项目能耗要素需求。（二）深化用能预算管理试点。依托节能降碳e本账，深入推进重点行业企业用能预算管理试点，保障全市经济高质量发展的同时，倒逼能效水平较低的企业节能改造和转型升级。（三）全面推进能效诊断。聚焦全市404家7大重点行业1000吨标准煤以上企业，分年度分批次全面完成能效诊断，推动企业精准靶向开展节能降碳技术改造，服务企业降本增效，2023年力争完成117家。（四）加强节能技术推广。研究出台锅炉、空压机、热电联产等重点设备（行业）能效提升行动计划，深入挖掘存量用能空间。推动重点区域内能源资源梯级利用，提升工业园区整体能源利用效率。2023年，力争通过节能技术改造腾出用能空间30万吨标准煤以上，降低企业用能成本5亿元以上。（五）加快发展新能源。积极稳妥推进海岛清洁能源项目，持续推进风光倍增计划，加快光伏＋十大工程建设，推进加氢站、抽水蓄能电站、充电桩、储能等项目建设，力争可再生能源装机比例提高到25％以上，新建公（专）用充电桩1600个，新建加氢站1座。（六）推动重点领域节能降耗。严格落实《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳工作的行动方案》，持续推动重点行业重点领域提升能效水平。深化绿色制造体系建设，推进腾笼换鸟提效增容。制定《关于高标准高质量高水平推动城乡建设绿色发展的实施方案》，贯彻落实绿色建筑专项规划，推动既有公共机构建筑改造示范，新增建筑屋顶光伏装机12万千瓦以上。构建绿色交通运输体系，持续推进交通运输装备、运输结构、运输组织效率、低碳基础设施等交通全链条迭代升级，制定岸电奖补政策，扩大岸电使用规模。（七）强化全社会节能宣传。开展文明餐桌、绿色出行、垃圾分类、旧物置换、互联网＋回收、节电换电费等行动。组织全市第16个节能宣传月系列活动，广泛普及节能降碳知9/9识，倡导绿色低碳的生活方式。以上报告，请予审议。