县域经济稳步发展 产业升级亟待提速

1/18县域经济稳步发展产业升级亟待提速XX县域经济稳步发展产业升级亟待提速县域经济是指以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以城镇为中心、农村为基础，由各种经济成分有机构成、具有地域特色和功能完备的区域经济。作为城市经济与农村经济的结合以及宏观经济与微观经济的结合，县域经济具有较强的综合性职能，是国民经济的重要组成部分，也是实现对宏观经济活动进行调控的重要环节，壮大县域经济对于XX在新的起点上实现中部崛起新跨越具有重大意义。本文在剖析XX省县域经济发展现状的基础上，相应提出加快县域经济发展的对策建议。一、近年来XX县域经济发展成效显著XX省共有县（市）80个，其中70个县，10个县级市。县域土地面积为万平方公里，占全省总面积的%。2006年末总人口为3587万人，占全省总人口的%。近年来，XX坚持以科学发展观统领县域经济社会发展全局，按照强化功能、突出特色、繁荣经济、集聚人口的要求，找准发展定位，培植特色产业，提高人口、资金、技术的集中度，实现经济增长、财政增效、群众增收。XX县域经济发展取得了显著成效。（一）总量规模不断扩大，综合实力日益增强2006年，县域实现生产总值亿元，占全省生产总值的%，按现价比是2000年的倍；财政收入亿元，占全省财政收入的%，是2000年的倍；农业总产值亿元，占全省农业总产值的%；社会消费品零售总额亿元，占全省的%；全社会固定资产投资完成额为亿元，占全省的%；实际利用外商直接投资亿美元，占全省的%；城乡居民储蓄存款余额达到亿元，占全省的%。县域经济总量已占全省经济的半壁江山，县域经济己成为全省经济的重要支柱。在80个县（市）中，GDP超50亿元的县（市）由2000年的1个增加到9个，除广昌县和资溪县外，其余县（市）GDP均超过10亿元；财政总收入超2亿元的县（市）由2000年的5个增加到43个，其中贵溪市、丰城市和南昌县已超10亿元，除乐安、资溪、宜黄和石城4个县外，其余各县（市）均超过了亿元；全社会固定资产投资超20亿元的县（市）有23个；社会消费品零售额超10亿元的县（市）有27个；城乡居民储蓄存款超20亿元的县（市）有35个；农民人均纯收入过3000元县（市）有52个。（二）产业结构逐步优化，工业化水平显著提高县域经济在总量不断扩张的同时，产业结构也逐步优化，工业化水平不断提高。2006年，XX县域经济第一产业增加值为亿元，第二产业增加值为亿元，第三产业增加值为亿元，按现价比，一、二、三产业分别为2000年的倍、倍和倍。三次产业比重由2000年的：：调整为：：，六年间第一产业下降个百分点，第二产业上升了个百分点，第三产业比重稳定在31%左右。工业化进程的加快和第三产业的稳步发展，使县域经济发3/18展的产业格局发生了较大的变化。按80个县（市）三次产业构成状况可分为三种类型：一是一产比重最大的农业主导型，共9个县（市）（详见表1），比2000年减少42个，基本上是一些地理位置相对远离省内各大中城市、交通较不发达地区和部分粮棉种植基地县；二是二产比重最大的工业主导型，共59个县（市）（详见表2），比2000年增加40个，它们大都位于铁路沿线或城市附近地区，工业发展较快，是推动全省工业发展的一支劲旅，其中贵溪市和德兴市比重高达%和%；三是三产比重最大的服务先导型，共12个县（市）（详见表3），比2000年增加2个，主要是一些大城市附近经济较为发达的县（市）和省内主要风景区所在县（市）。表1、农业主导型县（市）三产结构县（市）一产二产三产石城县余干县安远县寻乌县余江县会昌县兴国县鄱阳县峡江县表2、工业主导型县（市）三产结构县（市）一产二产三产县（市）一产二产三产县（市）一产二产三产贵溪市万载县浮梁县德兴市靖安县安福县芦溪县5/18上高县于都县上栗县大余县星子县德安县龙南县全南县南昌县东乡县万年县奉新县永修县泰和县瑞昌市弋阳县金溪县分宜县新建县铅山县广丰县丰城市吉水县樟树市铜鼓县南康市上饶县永丰县黎川县进贤县资溪县新干县乐平市吉安县定南县玉山县宜丰县信丰县崇义县崇仁县彭泽县九江县武宁县永新县横峰县宜黄县7/18宁都县湖口县高安市上犹县赣县婺源县表3、服务先导型县（市）三产结构县（市）一产二产三产井冈山市瑞金市安义县遂川县南城县南丰县广昌县都昌县修水县乐安县莲花县万安县（三）农业基础地位稳固，主要农产品生产稳步增长近年来，中央和省委省政府出台了一系列支农扶农政策，农民的积极性高涨，大大地促进了农业和农村经济增长。2006年，XX县域第一产业完成增加值亿元，农业总产值亿元，按现价比是2000年的倍，占全省农业总产值的%。粮食产量万吨，占全省的%；油料产量万吨，占全省的%；棉花产量万吨，占全省的%；水果产量万吨，占全省的%；肉类产量万吨，占全省的%；水产品产量万吨，占全省的%。其他农产品产量也都有较快增长，其生产总量均占到全省总产量的80%以上。并且除粮食以外，其他主要农产品县域产量占全省比重与2000年相比均有所上升（详见表4）。表4、主要农产品产量情况单位：万吨主要农产品全省县域县域占全省比重（%）2000年2006年增长（%）2000年2006年9/18增长（%）2000年2006年粮食油料--棉花茶叶水果肉类水产品县域农业发展不仅巩固了农业基础地位、有力地支持和促进了工业的发展、有效地满足了居民的需求，而且为沿海经济发达地区提供了越来越多的优质农产品，成为沿海地区农产品的主要供应基地。（四）招商引资步伐加快，投资规模迅速增长近年来，XX县域经济招商引资迈出了新的步伐。各地创新招商理念，改进招商引资方式，不断实现由全民招商向专业招商、以商养商向全民安商转变，切实提高招商引资的水平和实效，扩大利用内资和外资的规模。2006年，县域实际使用外商直接投资亿美元，是2000年的倍，占全省比重达%。实际使用外商直接投资4000万元以上的有南昌县、贵溪市、新建县等14个县（市）；2000-4000万的县（市）有22个；1000-2000万的县（市）有25个。随着招商引资步伐的加快，县域投资保持强势增长。2006年，完成全社会固定资产投资亿元，增长％，增幅比全省高个百分点。其中，城镇固定资产投资亿元，增长%。投资比率偏低的局面有所改善，2006年县域全社会投资占GDP比重为％，比2005年提高个百分点。投资的快速增长使县域经济发展基础设施条件得到极大改善，为县域经济实力的进一步发展壮大奠定了良好的基础。（五）新农村建设稳步推进，农村社会事业得到加强党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的重大历史任务以来，XX省按照发展新产业、形成新机制、建设新村镇、树立新风尚、培育新农民、创建好班子的总体要求，坚持以发展经济、富裕农民为中心，以加强基础设施建设为重点，以政府补贴为手段，以提高农民文明卫生素质为抓手，新农村建设工作稳步推进，农村社会事业得到加强。2006年，硬化农村公路1万公里，农村公路通车总里程已超过10万公里，1402个乡镇全部通公路，%的行政村已通公路；农村行政村基本实现通电，用电农户达到96%；通电话村的比重达到99%，有%的农户家庭拥有电话（包括固定电话和手机），其中移动电话6年增长了20多倍；乡镇全部实现通广播电视，大多数乡镇开通了有线电视或建立了电视台差转台；建成上饶优质稻米生产基地、赣抚大堤加固配套等项目，完成水库除险加固81711/18座，改造大中型机电泵站107座，推进赣抚平原等八大灌区建设，建成标准化农田100万亩；新增沼气池13万个；农村安全饮用水（包括自来水和深井水）的比例超过66%，解决80万农村人口饮水安全问题；农民工职业技能培训规模扩大，培训农民工23万人，增加6万人。二、当前XX县域经济发展中存在的突出问题（一）经济相对实力不强，发展水平仍显滞后虽然XX县域经济总量不断扩张，但通过横向比较，XX县域经济实力仍较薄弱：①与全国相比，2005年，全国县域人口平均万人，GDP平均亿元，地方财政收入平均亿元；而同期XX县域人口平均万人，与全国平均水平大体相当，县域GDP平均亿元，比全国平均水平低亿元，县域地方财政收入平均亿元，比全国平均水平低亿元。②与发达省份相比，XX县域差距更大。2005年，江苏县域GDP平均已高达亿元，浙江、天津、上海、山东等县域经济发达省份GDP平均都在XX的3倍以上；上海县域地方财政收入平均超过了10亿元，江苏超过了8亿元，北京超过了6亿元，浙江超过了5亿元，而XX只有亿元。③与中部省份相比，XX各项县域指标也大都处在落后状态。2005年，县域人口平均规模、GDP平均规模、地方财政收入平均规模XX在6省中均名列第五。在第五届中部县域经济基本竞争力百强县中，河南有40个，湖南有20个，湖北有9个，安徽有10个，山西有12个，XX只有5个。（二）产业升级步伐缓慢，结构性矛盾比较突出1、县域产业结构不尽合理。XX县域经济产业结构一产较重，二产较弱，三产滞后，产业结构低水平重复，升级缓慢，产业综合竞争力不强。2006年，XX县域经济三次产业结构为：：，与全省三次产业结构：：相比，产业层次明显偏低。XX县域第一产业增加值占全省的比重为%，第二产业增加值占全省的比重为%，县域经济发展仍具有典型的农业经济特征。从产业内部结构看，第一产业增加值中，传统种植业仍然占据较大比重，而优质高效农业所占比重相对较小。2、县域工业规模效应弱，创新能力差。XX多数县域工业的主体以中小企业居多，传统工业比重大，技术水平低，生产工艺落后，产品附加值不高，经济增长呈现单一粗放式增长模式，高技术产业增加值占GDP的比重低，科技进步在经济增长中贡献的份额小，企业创新能力严重不足，导致全省县域企业发展后劲不足。3、县域农业产业化程度低，竞争力弱。县域经济大多是典型的农业经济，近几年来，生态农业与特色农业有较大的发展，但占农业总产值的比重仍然较小。农产品加工企业规模小、档次低，农村专业化生产、公司化经营的产业化链条不健全，农产品品牌少，标准化生产程度不高，加工、包装工艺落后，市场竞争力不强，产业化程度过低，影响了农业综合效益的提高。（三）经济发展不平衡，差距呈扩大趋势随着XX经济社会的快速发展，各县（市）发展不平衡逐13/18渐加剧，发展差距呈扩大趋势。从反映县域经济发展差距程度的变异系数的计算结果来看，2000-2006年县域生产总值、地方财政收入、农民人均纯收入变异系数的发展均呈增大趋势，生产总值变异系数从扩大到，最高县为最低县的倍之多；地方财政收入从扩大到，最高县为最低县的倍；农民人均纯收入从扩大到，最高县为最低县的3倍。（详见表5）表5、2000-2006年县域指标变异系数指标2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年生产总值（GDP）地方财政收入农民人均纯收入（四）县乡财政困难问题突出，金融对县域经济支持乏力过去，农业和中小企业的税费收入是县级财政两大重要来源。近年来，由于中央采取一系列措施，减轻农民负担、取消各种不合理收费、取消农业税和农业特产税，使县级财政在农业方面的收入相应减少。2006年县域地方财政收入亿元，地方财政支出亿元，财政赤字亿元，大部分县主要靠财政转移支付来解决财政资金周转。尤其是一些乡镇，财政困难问题更为突出。县域经济的发展离不开金融的支持，但XX县域金融信贷普遍趋紧。国有商业银行收缩县级金融机构及其相关业务，只收不放现象突出，某些银行在县里只设办事处，设支行的也上收了贷款权限，基层商业银行贷款审批权限弱化，授信额度缩小。县域中小企业普遍存在贷款难、担保难、融资难现象，2006年末，县域金融机构贷款亿元，仅为全省的%。由于缺乏资金，一些县（市）的重点企业该扩大生产的扩大不了，该上的新项目上不了，该搞的技改搞不成，丧失了发展的机遇。（五）农民收入偏低，城乡收入差距扩大增加农民收入是农村经济发展的基础，也是全面建设小康社会的重要任务。近年来，随着中央和省委省政府出台一系列支农扶农政策，农民收入有了大幅提高，生活条件显著改善，但与城镇居民收入相比，收入差距仍在拉大。2001-2006年，全省农民人均纯收入年均增长%，比城镇居