基层治理培训班辅导报告

1/10基层治理培训班辅导报告各位同学：结合这次培训主题，下面，我就基层群众自治需要解决好的几个问题，和大家交流探讨。习近平总书记强调，基层强则国家强，基层安则天下安。要健全充满活力的基层群众自治制度，充分调动城乡群众、企事业单位、社会组织参与基层群众自治的积极性，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。党的十八大以来，各地各有关部门认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持和发展新时代枫桥经验，大力支持城乡群众参与基层社会治理，推动平安建设取得了令人瞩目的成就。当前国内外安全环境复杂多变，不稳定性不确定性明显增加，我国社会治理面临不少新情况新挑战，有的基层社会治理能力不足、活力不够，特别是新冠疫情防控暴露出基层社会治理存在不少短板弱项，迫切需要采取有力有效举措，夯实社会治理的基层基础。一、认清自治强基内涵，解决好是什么的问题基层群众自治是社会治理方式中体现人民当家作主的重要标志，是我国最直接、最广泛、最生动的基层民主实践，是全过程人民民主的有效探索。在市域社会治理中要发挥好自治强基作用，首先要深刻把握自治的内涵，确保方向不偏、立场不移。一要认清自治是在党的领导下的自治。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是自治强基的根本保证。基层群众自治制度是我国的基本政治制度，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。要坚定不移加强党对基层群众自治的领导，把党的领导贯穿基层群众自治全过程各方面，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，确保正确方向。二要认清自治是有法定内容要求的自治。宪法和《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》规定了村（居）民委员会的职能任务，包括调解民间纠纷、协助维护社会治安、反映群众意见建议等社会治理任务。党的十九届四中全会强调，要在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。基层群众自治就是要围绕这些法定任务展开，着力推进基层直接民主制度化、规范化。三要认清自治是在村（社区）层级开展的自治。发挥自治在市域社会治理中的强基作用，就是在党的领导下，由广大群众和社会组织、企事业单位等参与村（社区）层级的社会治理。推进基层群众自治，有利于增强人人有责、人人尽责、人人享有的基层共治理念，把人民当家作主真正落到实处，精准对接群众所需所盼，提升市域社会治理效能，夯实市域社会治理根基。二、把握自治强基目标，解决好实现什么的问题基层群众自治要围绕让村（社区）充满活力又安定有序3/10目标，推动群众实施四自，促进政府治理同社会调节、居民自治良性互动。一是实行自我管理，让人民群众在基层党组织领导下，对基层社会治理工作广泛开展议事协商，实现民事民议、民事民办、民事民管，确保小矛盾小问题不出村（社区）。二是实行自我服务，搭建起基层群众自治组织服务平台，让人民群众我为人人、人人为我，将村（社区）建成守望相助、和合共生、美美与共的命运共同体。三是实行自我教育，让基层群众在学习宣传贯彻党的路线方针政策和国家法律法规、开展身边典型选树、组织群众活动过程中，潜移默化提高思想认识、提升自治能力，凝聚起建设平安家园的共同意志、共同行动。四是实行自我监督，让人民群众依法依纪依规对各类自治组织和身边人、身边事进行有力有效的监督约束，促进自治组织、基层社会良性运行。三、增强自治力量，解决好谁来治的问题当前，基层社会治理较为突出的问题是散，群众还没有充分动员组织起来。要健全基层党组织领导的基层群众自治组织，推动各类组织强筋壮骨，充分动员组织群众，形成以基层党组织为中心、各类群众组织共同参与基层社会治理的同心圆。一要推动发挥村（社区）党组织的引领作用。自治强基，关键要发挥好基层党组织的领导作用和村（居）民委员会的自治功能。要建好组织强引领。要大力加强基层党组织建设，努力打造领导基层社会治理的坚强战斗堡垒。要借鉴黑龙江绥化等地建立社区党委、小区党支部、楼栋党小组三级社区党组织架构的经验，创新基层党组织设置方式，将党建统领延伸到最后一米。要选好配强村（社区）两委班子，注重把党组织推荐的优秀人选通过一定程序明确为各类组织负责人，发挥组织、引导和服务群众的领头雁作用，带领群众听党话、跟党走。要创新机制善引领。要建立由基层党组织主导、整合资源力量、平战结合、为群众提供有效服务的新机制，完善群防群治、联防联治机制，增强村（社区）两委组织引领和服务引领能力。尤其在应急状态下，要确保村（社区）两委能够统筹调配本区域各类资源力量，有效组织开展应急工作。要借鉴武汉市打造红色物业的经验，以基层党建引领社区组织建设，在社区物业服务领域发挥党的政治功能，把社区工作与物业管理融为一体，使红色物业队伍发展成为社区工作的新型专业队伍，使党的工作走进千家万户。二要推动发挥群团组织纽带作用。工会、共青团、妇联等在组织基层群众参与社会治理方面具有独特优势。要完善党建带群建、群建促社建的制度机制，充分发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用。要借鉴安徽芜湖等地在志愿协会等社会组织登记备案时，明确由工青妇等群团组织作为主管单位的做法，密切群建与社建的联系，更好实现群建促社建。要拓宽群团组织维护公共利益、救助困难群众、预防违法犯罪的制度化渠道，更好发挥群团组织在基层社会治5/10理中的积极作用。要借鉴重庆合川依托共青团组织在社区开展青少年心理疏导等经验，推动群团组织走进基层宣传动员、关爱帮扶群众。三要推动发挥社会组织专业作用。当前，人民群众诉求多元多样，而基层政府和村（社区）两委不同程度存在治理力量有限、专业性不足的问题。要加强专业组织培育，借鉴浙江绍兴等地构建乡贤参事类、平安巡防类、乡风文明类、矛盾调解类等基础性社会组织和个性化社会组织的经验，培育更多的专业组织来解决群众多样化需求。要支持发挥专业功能，借鉴宁夏吴忠等地健全村（社区）群众提出需求、政府购买服务、社会组织承接机制的做法，鼓励社会组织参与特殊人群帮扶、预防青少年违法犯罪等工作。要推动社会组织规范运行，推动协会商会依法依规开展自治活动，加强社会组织资金来源监管，防止走偏变样；要依法果断取缔非法社会组织。四要推动企事业单位发挥参与作用。企事业单位是社会治理的重要力量。要推动履行好内部管理职责，健全以职工代表大会为基本形式的民主管理机制，畅通职工诉求表达、权益保障渠道，确保看好自己的门、管好自己的人。要推动履行社会责任，借鉴江西景德镇等地组织企事业单位与村（社区）联建的经验，引导物业家政、快递物流、超市电商、银行保险、出租车网约车等企事业单位与社区资源对接，日常时段服务群众，应急情况下克难攻坚。五要推动群众自发性组织发挥正向作用。当前线上线下群众自发形成的群组、团队层出不穷。要把自发性组织团结在基层党组织周围，加强与有关组织负责人联系，顺畅沟通渠道，确保重要活动有效引导、重要情况及时掌握。要推动自发性组织参与社会治理，借鉴湖南岳阳发挥网络联盟作用，让自发性组织在基层群众自治中有序有效发挥作用。对疫情期间群众自发组建的团购群、互助群，要研究如何让凝聚起来的力量持续发挥作用。要按照谁组织，谁负责的原则，推动牵头组织者、参与者加强自我监督约束。对借组织之名散布有害信息、煽动滋事等不法行为的，要依法打击整治。四、明确自治任务，解决好治什么的问题针对村（社区）两委上面千条线、下面一根针，工作内容包罗万象、疲于应付等问题，要推动基层群众自治组织回归本位，抓好主责主业。一要及时解决群众利益诉求。借鉴广西来宾等地对群众揪心事、急难事、期盼事定期全覆盖走访、分层分类解决的经验，在村（社区）进一步畅通群众利益诉求理性表达和对话沟通渠道，及时化解矛盾，防止小问题引发大风险。二要全力调处民间矛盾纠纷。目前，婚恋家庭纠纷、邻里纠纷因发现不及时、化解不到位而引发民转刑案件时有发生。要发挥村（居）调解委员会职能，常态排查、及时掌握纠纷情况。借鉴湖南衡阳选出湾村明白人化解纠纷的经验，用身边人调解身边事。三要协同维护基层治安秩序。借鉴广东深圳义警、湖南7/10邵阳片警+辅警+治保会、天津等地完善见义勇为确认标准，既褒奖舍生忘死典型模范，也褒奖平安创建凡人善举等经验，把守护家园平安作为基层群众自治的重要任务，广泛建立群防群治机制，大力弘扬见义勇为精神，推进专业力量、群众力量有机结合，及时发现处置社会治安和公共安全隐患。四要关爱帮扶困难群体和特殊人群。困难群体和特殊人群服务管理任务较重，需要政府、家庭、社会同向发力。要借鉴陕西宝鸡、新疆阿克苏等地将生活困难人员纳入村级合作社帮带，将留守儿童和服刑人员未成年子女纳入邻里互助关爱，将刑满释放人员、精神障碍患者等特殊人群与社区工作者结对帮扶的经验，推动社区与有关部门密切配合，对困难群体和特殊人群加强定期走访、关爱帮扶，让他们生活有保障、心理有安抚、发展有希望。五、创新自治方法，解决好怎么治的问题市场经济和互联网技术迅速发展、疫情防控的新形势都给社会治理提出了新的更高要求，迫切需要发挥制度优势，创新方式方法，让基层自治更有成效。一要尊重群众主体意愿，增强自治规范性。要推进议事协商程序化，借鉴广东珠海由村（社区）党支部组织群众协商民生微实事，将公共事业点单权交给群众；江苏宿迁、湖南娄底、黑龙江哈尔滨通过广场夜谈屋场会网上议事厅等方式组织议事协商活动等做法，在议事协商中尊重群众主体地位和法定程序，确保协商结果合法有效、群众公认。要增强村规民约执行力，借鉴上海闵行、云南保山将村规民约执行与收益分配挂钩；四川乐山、宁夏固原建立村规民约审核工作组，对执行情况进行监督等经验，让村规民约发挥规范自治作用。二要整合服务资源，增强自治高效性。目前一些地方村（社区）服务管理人手不足，存在缺平台、缺资源等问题。要把服务力量组织好，借鉴内蒙古乌海等地在社区成立老书记工作室，请他们为自治出谋划策、为群众解纷答疑、对社区志愿者传帮带的经验，充分调动五老人员、返乡创业能人等参与社会治理、服务城乡群众。要把服务平台整合好，借鉴吉林长春等地整合社区综合服务场所的办公区域和设施，将80%以上面积用于党建、议事、调解、康养等活动的经验，使综合服务场所成为名副其实的群众家园。借鉴辽宁盘锦等地在社区综合服务场所设立心理咨询室，引入专业社会组织提供心理疏导、危机干预的经验，更好地服务群众新需求。要把科技手段用起来，持续优化雪亮工程建设，不断提升自治效能、增进服务便捷。借鉴青海西宁等地由社区干部组织邻里网下牵手、网上建群的经验，把相邻的陌生人组织起来。借鉴江苏连云港等地大数据+铁脚板等经验，将传统和现代手段结合起来，更全面地收集群众诉求，更精准地给老年人、困难群体开展服务。三要深化平战结合，增强自治协同性。一些地方疫情防控暴露出平战转换不灵活，上级机关挂联干部派下去并没有融进去等问题，迫切需要构建协同高效的平战结合机制。要9/10全员编入网格，推动各地将在职党员干部、两代表一委员编入住地社区网格，明确包联住户及责任，为战时一呼百应、迅速到位打下坚实基础。要加强联络沟通，明确在职党员干部每年或每月参加网格工作时间，做到常串困难家庭门、常叩重点人群门，增进与群众的熟悉度、亲和力，为应急状态就地组团作战打下坚实基础。要提升应急处置能力，推动各地建立强有力的应急指挥机构，经常组织专业应急队伍与网格员、社区群众一起参加的各类实战演练，不断提升基层一线的应急处置能力，做到召之即来、来之能战、战之能胜。要打赢疫情防控攻坚战，当前疫情防控是摆在我们面前的战时大考，是对平战结合机制的现实检验。要坚持动态清零总方针不动摇，以村（社区）为基本单元，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，引导广大群众和各类自治组织自觉承担疫情防控责任，以快制快、专群结合，坚决打赢疫情防控人民战争。六、加强自治保障，解决好可持续的问题当前，有的地方市域社会治理自治方式运用不够，存在对基层群众自治组织保障不足等问题，要进一步赋权赋能，让自治强基更加高效更可持续。一要加强组织领导。推动各级党委和政府高度重视自治强基工作，及时研究解决基层群众自治重要问题。要推动健全市（地、州）领导班子成员直接联系乡镇（街