在全州“乡镇人大建设年”活动总结交流暨“两室一平台”规范化建设推进会上的讲话

1/11在全州“乡镇人大建设年”活动总结交流暨“两室一平台”规范化建设推进会上的讲话在全州乡镇人大建设年活动总结交流暨两室一平台规范化建设推进会上的讲话同志们：在全省深入学习贯彻省十四次党代会精神之际，按照全省人大两室一平台规范化建设交流推进会的部署要求和州人大常委会工作安排，今天，我们在这里召开会议，总结交流开展乡镇人大建设年活动的经验做法和前一阶段全州人大两室一平台规范化建设取得的工作成效，统一思想，深化认识，交流经验，部署任务，进一步推进全州乡镇人大工作和建设再上新台阶，取得新成效。对于这次会议，州人大常委会十分重视，常委会党组进行了专门研究，常委会代工委做了大量前期准备工作。刚才，XX同志宣读了《关于确定全州人大两室一平台规范化建设示范点的通知》，会上向X个全州人大两室一平台规范化建设示范点进行了授牌，这在我州尚属首次。这X个示范点，是在各市县人大常委会、大柴旦人大工作委员会自下而上、择优推荐的基础上，州人大常委会采取开展人大代表进两室、指导各地换届选举工作等方式，赴全州各地实地考察、综合评估、好中选优确定下来的，这项推选工作是对全州乡镇人大建设，尤其是两室一平台规范化建设最新成果的充分肯定和展示，对激励全州各地人大充分发挥先进典型的示范引领作用，以点带面、点面结合，全面提升两室一平台规范化建设整体水平，形成更多可复制、可推广的成果和经验，具有重要意义。在此，我代表州人大常委会向获得示范点的单位表示热烈祝贺，向奋战在各级人大战线的同志致以诚挚问候！这次会上，XX县人大常委会等X个单位交流了开展乡镇人大建设年活动的经验，XX镇人大等2个单位介绍了在推进两室一平台规范化建设中的经验做法。谈的都很好，非常值得宣传推广。希望通过今天的会议，全州各级人大进一步提高思想认识、明确工作要求，巩固乡镇人大建设年活动成果，不断推动两室一平台规范化建设更加深入细致、取得更大成效。下面，我讲几点意见。一、全面总结经验，推动基层人大工作与时俱进按照省人大常委会的统一部署，自20xx年在全州开展乡镇人大建设年活动以来，各级人大按照一年打基础，两年抓规范，三年促提升的目标要求，扎实开展乡镇人大建设年活动，在制度规范、素质能力、机构建设、平台建设、代表联系五个方面取得明显成效，夯实了全州乡镇人大工作和建设的基础，探索了人民代表大会制度在基层的更好实现形式，积累了新时代发展全过程人民民主的有益经验。同时，作为乡镇人大建设年活动的重头戏，两室一平台建设同步推进，创新发展。截止目前，全州乡镇（街道）和村（社区）共建成XXX个两室，选树各级示范点XX个。依托智慧人大项目3/11规划设计的代表网络履职平台建设项目已经基本完成，进入试运行阶段。基层人大运用两室一平台建设成果，广集民意、汇聚民智，百姓的贴心人代言人已成为人大代表的誉称。（一）上下齐发力，乡镇人大建设年活动成效显著一是加强组织领导，形成齐抓共管合力。州人大常委会安排4个调研组深入各地区调研，在全面了解掌握乡镇人大工作情况基础上研究制定活动方案，召开全州乡镇人大建设年活动动员部署会，统一部署，整体推进。各地党委、人大加强对乡镇人大工作和建设的领导，把活动纳入重要议事日程，研究制定措施办法，稳步推进活动扎实开展。召开全州乡镇人大建设年活动现场观摩交流会，加强相互学习交流。在全州各市县之间组织开展乡镇人大建设年片区观摩交流活动，同海北州开展片区交流活动，交流经验，互鉴互学。组织各市县人大常委会主任、部分乡镇人大主席赴省内外学习考察乡镇人大工作，由州人大常委会副主任带队深入各市县开展乡镇人大工作调研，加强督促指导，探索规范和加强乡镇人大工作和建设的措施办法。开展乡镇人大建设年回头看活动，发掘亮点，查找不足，及时研究解决存在的问题。二是强化组织建设，乡镇人大工作基础更加坚实。全州XX个乡镇配备人大主席并全部进入同级党委班子，X个乡镇配备专职副主席，所有乡镇均配备专兼职工作人员。XX市X个街道人大工委主任均由街道党工委副书记兼任。换届以来，XX市X个街道均成立人大工作委员会，全州X个街道人大工委从现有人员中明确了兼职主任和工作人员。在开展人大代表履职培训中，州、市县人大常委会注重安排基层人大代表参加，并在宁夏举办XX州基层人大干部和乡镇人大主席培训班。县乡人大换届后，及时举办全州乡镇人大主席履职培训班，多次安排人员到各市县为基层人大干部和代表讲授人大业务知识。在州委党校和都兰县分别举办两期人大代表履职培训班，培训XXX名州、市县、乡镇人大代表。编印《XX州乡镇人大工作辅导讲座》用于指导乡镇人大工作。同时，采取专题学习、列席上级人大会议、参加各类履职活动和交流学习的方式，开拓视野、启迪思路，乡镇人大主席、人大代表和工作人员的政治意识进一步提升、履职能力进一步增强，乡镇人大工作和建设的基础更加坚实。三是完善制度机制，乡镇人大工作得到规范加强。州人大常委会指导各乡镇建立四项职责和十项制度。各市县结合实际，进一步完善乡镇人代会、主席团会议和代表视察调研等制度，制定人大代表和主席团成员履职管理两个办法，健全代表联系选民、代表接访群众、代表向选民述职等工作机制。每年两次人代会、每季度一次主席团会议得到落实，质效不断提高。为进一步规范乡镇人大工作和建设提供了制度保障。四是发挥职能作用，乡镇人大履职行权成效明显。活动开展以来，全州乡镇人大坚持围绕中心、服务大局，主动把工作融入全局来谋划和推进，有针对性的把脱贫攻坚、乡村振兴、生态保护以及乡镇党委政府关注和推进的重要事项作为工作重点，通过听取政府工作报告、专题工作报告，组织人大代表开展视察调研和工作5/11评议等形式，稳妥有序开展监督。同时，积极配合做好上级人大监督项目的组织实施、审议意见跟踪督办等工作，实现了县乡人大协调、党委人大协同、人大政府协作的工作局面，促进了工作落实。（二）严标准促规范，扎实推进两室一平台规范化建设一是加强顶层设计，科学谋篇布局。结合全州乡镇人大建设年活动，州人大常委会组织召开专题会议，研究部署两室一平台规范化建设工作。州委制定《关于进一步加强和改进新时代人大工作的意见》，州人大常委会出台《关于进一步做好全州人大代表工作的通知》《关于开展人大代表进两室密切联系群众主题活动的通知》，针对全州人大两室一平台规范化建设不同阶段，在建好管好用好向村和社区延伸和提质升级等方面加强指导，强化落实。组织开展做一名新时代合格人大代表活动，编印《XX州人大代表三联系活动手册》，划分代表小组，制定人大代表进两室、联系群众办实事主题活动方案，充分发挥两室的阵地作用，广泛开展人大代表进两室，联系群众办实事主题活动。二是统筹建设使用管理，规范推进两室一平台建设。全州各地区注重把加强规范化建设与便于经常性使用有机结合起来，综合地理位置、代表人数、区划分布、往来便捷等因素，施策发力，推动建设。按照省人大常委会《关于进一步推动全省人大两室一平台规范化建设的指导意见》，严格落实两室一平台建设有场所、有标识、有人员、有制度、有活动、有资料的六有标准，建立两室工作职责，明确目标任务，认真落实十项制度，规范代表信息登记表、联系群众台账、接待选民值日表、接待选民流程图等工作内容，用标准来规范建设，用机制来规范运行，在建用管同步上下足了功夫。各地区积极推进代表网与公众网两网融合，利用公众网信息资源，拓展代表网络履职平台功能。各人大代表联络室对代表履职情况进行评星公示，让代表履职情况一目了然。三是选树示范典型，发挥示范引领作用。州人大常委会在全州开展选树两室一平台规范化建设示范点工作，推荐并由省人大常委会确定XX市郭勒木德镇和XX市柯鲁柯镇人大代表联络室为示范点。同时，指导各地区培育选树示范点，总结推广经验，发挥示范引领作用。目前，州人大常委会确定9个两室一平台规范化建设示范点，各市县人大常委会、大柴旦人大工作委员会选树11个示范点。（三）充分认识乡镇人大工作和建设中存在的问题三年多来，全州广泛开展乡镇人大建设年活动，有力推动了乡镇人大建设，两室一平台建设日趋规范化。同时，我们也清醒认识到乡镇人大工作和建设中还存在一些困难和问题。主要是：1.思想认识不到位。在开展工作时惯性思维比较明显，用新思想新理念谋划推进工作的思路还不够开阔，办法不够活，点子还不够多，还没有真正站在推进基层民主政治建设、发展全过程人民民主的高度，推进乡镇人大工作和建设。2.组织保障不够有力。部分乡镇人大专职主席专而不专，7/11没有配备专职工作人员。乡镇人大代表中专业技术人员、致富带头人、高学历年轻人的比例还比较低，开展工作和接受新知识的能力较弱。3.发挥作用不明显。有的乡镇人大不会监督、不敢监督，视察检查流于形式，监督实效不明显。网络履职平台作用发挥不明显，开展网上接待选民群众还有一定距离。4.两室建设不规范。有的两室建设理念滞后，重面子、轻里子，仅两有或者三有，距离六有建设标准还存在不少差距。5.宣传引导不到位。群众对两室一平台的知晓度不高、主动进室的积极性还不强。这些短板和差距，有的是共性问题，有的是个性问题，不同程度制约着乡镇人大工作和两室一平台作用的发挥。各地区要坚持人大工作和党委总体工作同部署、同落实。人大对场地、人员、经费等方面存在的问题和困难，要多向党委汇报，积极争取党委、政府的支持，创造条件解决问题。二、巩固乡镇人大建设年活动成果，注重成果的转化运用深入学习贯彻中央人大工作会议精神，全面落实省州人大工作新部署新要求，将乡镇人大建设年活动转为常态化工作，巩固和深化活动成果，突出重点、攻克难点、培育亮点，不断推动乡镇人大工作和建设高质量发展。（一）进一步规范制度建设，抓好各项制度的落实。对已制定的四项职责十项制度开展回头看，以切合实际、务实管用为原则，查漏补缺，删繁就简，进一步增强制度规范的针对性和可操作性。在梳理现有规章制度和总结提升经验的基础上，根据工作需要，应立则立，需改则改，该废则废，确保制度规范全覆盖、全施行。对照乡镇人大工作条例等法规和制度，进一步健全完善乡镇人大有关会议和活动的制度机制，着力抓好各项制度落到实处。（二）进一步加强学习培训，不断提升代表履职能力。针对不同层次和行业的代表，改进培训方式，完善培训内容，坚持集中培训与日常培训相结合、常规培训与专题培训相结合、观摩交流与考察学习相结合，更好满足代表提升履职能力的迫切需求，着力提升乡镇人大带头人和基层代表的工作能力和履职能力。健全吸纳民意、汇集民意的工作机制，充分发挥两室一平台的阵地作用，广泛开展代表联系群众活动。（三）进一步加强机构建设，为做好乡镇人大工作提供保障。把握代表的政治性、主体性、先进性特征，把好代表的政治关、素质关、结构关，提升乡镇（街道）人大机构设置、人员配备、经费保障、运行机制等建设质量，努力实现乡镇人大机构和人员由配齐逐步向配强迈进。注重吸收履职积极、与乡镇人大工作联系密切的代表进入主席团，同时，注重保持乡镇人大工作人员的稳定性，解决调整频繁的问题。（四）进一步完善代表联系群众工作机制，不断提升代表联系群众能力。更好发挥人大代表的桥梁纽带和凝心聚力作用。9/11深入推进乡镇人大代表通过视察、调研等形式联系群众，确保联得紧、联得常、联得实。推进乡镇人大代表向原选区选民述职，接受选民群众的监督。推进党政领导督办领办代表建议制度覆盖落实，确保代表建议来自人民、造福人民。三、抓规范促提升，持续推进两室一平台规范化建设两室一平台既是乡镇人大建设的重点，也是代表联系群众的基点，更是基层人大工作的弱点。全州各级人大要在践行全过程人民民主中发挥示范带头作用，进一步深化思想认识，提高政治站位，把推进全州人大两室一平台规范化建设高质量发展，作为实践全过程人民民主的重要抓手、有效途径、成效检验。（一）强化管理，不断规范各项工作。全州各级人大要结合实际，严格落实五项提升行动工作标准，对标发力，持续推进规范化建设各项工作，围绕两室一平台的软硬件建设、活动开展、功效发挥和服务保障等重点内容，探索建立一套科学合理、配套完善、行之有效的工作运行机制，推进全州人大两室一平台规范化建设和运行水平的整体提升，更好发挥人大代表在听取民情、反映民意