在全省林业工作电视电话会议上的讲话二

1/14在全省林业工作电视电话会议上的讲话二在全省林业工作电视电话会议上的讲话同志们:这次会议,是推动全省林业十四五开好局、起好步的重要会议。刚才,咸兴同志通报了20xx年度湘林杯考核优胜单位、第一批湖南省森林城市、全省绿化先进集体和先进个人,4个单位作了交流发言,这些先进典型和工作特色经验,值得大家学习借鉴。长清同志作了工作报告,我都赞成。十三五是湖南林业快速发展、硕果累累的五年。全省林业系统认真贯彻省委、省政府决策部署,攻坚克难,真抓实干,圆满完成各项工作任务,为我省决胜全面小康作出了突出贡献。总体来看,工作成效体现在四个全面。一是生态系统功能全面提升。洞庭湖综合治理成效显著,营造林质量走在全国前列,自然保护地整合优化深入推进,长株潭绿心生态修复积极开展,生态廊道建设全面启动,天然林、公益林管护日益完善,生物多样性保护切实加强,森林防火、林业有害生物防治扎实有效,主要生态指标稳步增长,全省生态承载力不断提升。二是生态惠民成效全面彰显。生态脱贫攻坚战取得决定性胜利,生态护林员选聘、项目资金倾斜、生态补偿等扶贫举措全面落实,油茶、竹木、花木等千亿产业蓬勃发展,湘潭等4个城市获评国家森林城市,常德市被评为首批国际湿地城市,建设国家森林乡村422个,湖南展区展园在北京世园会分别荣获组委会特等奖、金奖,省植物园实现省市共建、免费开放,群众绿色获得感不断增强。三是林业改革创新全面深化。林业机构改革全面完成,国有林场改革、集体林权制度改革有序推进,省绿委会工作机制不断完善,林业体制机制进一步理顺。省部共建木本油料国家重点实验室、中国油茶科创谷落户湖南,油茶源库特性研究、南方木本油料研究分获梁希林业科技进步一等奖和省科技进步一等奖,科技创新动能进一步激发。四是林业支撑保障全面增强。不忘初心、牢记使命主题教育成效明显,行业政治建设在省直机关中走在前列,林业政风行风持续向好。林业信息化、法治化治理能力不断提升,省林业局多次获评全国林业信息化建设十佳单位、普法先进单位。互联网+政务服务深入推进,林业行政审批效率稳步提升。特别是在20xx年,林业部门克服新冠肺炎疫情影响,交出了一份满意的答卷,国土绿化、野生动物禁食后续工作、生态扶贫和特色产业发展三项重点工作获国家林草局通报表扬,科学绿化成效获全国林草工作会议重点推介。在肯定成绩的同时,也要清醒认识当前全省林业工作存在的突出问题。一是在质量效益上有差距。林业行业整体上处于大而不强的阶段。资源质量效益不高,虽然森林覆盖率较高,但亩均蓄积量低于全国平均水平;产业质量效益不高,油茶产业的低产林、低端油、小作坊,生产经营市场化、专业化程度不够。二是在治理能力上有差距。林业行业相对封闭,治理能力提升不快。林业资源点多面广,但管理较为粗放,一些资源底3/14数不清,没有实现一张图管理,管控、监测、评估等方面不精准,缺乏信息化的管理手段、技术支撑。三是在深化改革上有差距。国有林场改革、集体林权制度改革的深化、拓展不够有力,如林权交易推广、林场经营转型等缺乏有效的后续举措。这些问题也是今后林业工作的努力方向,需要精准发力,久久为功。20xx年是十四五的开局之年,也是建设生态强省的重要一年。借此机会,我对全省林业工作讲三点意见:一、深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,明确林业高质量发展的着力点和落脚点。习近平总书记指出:进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位,贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则,构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。面向十四五,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,特别是习近平总书记关于林业工作的重要指示批示精神和考察湖南重要讲话精神,准确把握新发展阶段,深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,践行三高四新战略,推进林业现代化建设。(一)新发展阶段对生态保护修复提出了新要求。习近平总书记考察湖南指出:要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,在生态文明建设上展现新作为。要坚持共抓大保护、不搞大开发,做好洞庭湖生态保护修复要统筹推进山水林田湖草系统治理,推动生态系统功能整体性提升。习近平总书记强调:森林和草原是重要的自然生态系统,对维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用要从生态系统整体性和流域系统性出发,追根溯源、系统治疗,防止头痛医头、脚痛医脚。中央十四五规划建议就自然保护地体系建设、生物多样性保护、石漠化综合治理、国土绿化等涉林工作作出明确部署。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,就要立足新发展阶段,把生态保护修复摆在首要位置,全面履行资源管理职责,切实将生态资源保护好、修复好。一要强化规划约束。严格执行三线一单制度,落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单,实施源头严控、过程严管、结果严惩,推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划多规合一。坚持一张蓝图管到底,切实把规划的刚性和权威牢固树立起来。二要强化系统治理。统筹山水林田湖草系统治理,充分考虑自然条件、资源禀赋和生态区位等因素,优化要素配置。突出重点区域,坚持条块结合,系统布局林草生态综合治理重大工程。充分发挥绿委会等议事机制的统筹协调作用。三要强化周期管理。林业生产周期长、见效慢,要前看三十年、后看三十年,稳步实现生态系统功能整体性提升。要坚决摒弃重造轻管的思维定势,对造林绿化实行种苗、栽植、管护、抚育全生命周期管理,切实保障绿化成效。(二)新发展理念对绿色低碳发展提出了新任务。习近平总书记指出,绿水青山既是自然财富,又是经济财富生态本身5/14就是经济,保护生态就是发展生产力扩大城乡绿色空间,为人民群众植树造林,努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国中国将提高国家自主贡献力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和到2030年,中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右,森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米要开展大规模国土绿化行动,提升生态系统碳汇能力。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,就要树牢新发展理念,着眼人民群众日益增长的美好生态需要,将绿色发展与林业建设有机融合起来,着力发展绿色产业、拓展绿色空间、探索绿色价值,争做绿色发展的实践者、先行者和示范者。一要深入开展大规模国土绿化行动。科学安排绿化用地,充分利用坡地、荒地、废弃矿山等国土空间开展绿化。树立近自然经营理念,积极推广使用优良乡土树种草种,不断改善森林的质量和结构。坚决实现落地上图,实现造林绿化精细化管理。二要大力发展生态特色产业。科学开发利用林草资源,积极发展以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系,让绿水青山变成金山银山。着力壮大油茶、楠竹、花木等千亿产业,大力培育生物制药等新兴产业,不断完善现代林业服务业,稳步提升林业产业的质量和效益。三要积极探索生态价值实现途径。逐步提高公益林、天然林补偿标准,积极探索野生动物致害赔偿等补偿形式,着力提高群众生态保护积极性。落实中央关于碳达峰、碳中和的统一部署,不断提高生态系统碳汇能力,积极探索林业碳汇交易模式,推动森林资源丰富地区从卖林木向卖空气转变。(三)新发展格局对林业治理体系提出了新路径。习近平总书记主持召开中央深改委第十六次会议审议通过了《关于全面推行林长制的意见》,中办、国办已正式印发文件,明确要求建立健全党政领导责任体系,明确各级林长的森林草原保护发展责任。习近平总书记还多次强调,用最严格制度最严密法治保护生态环境,加快制度创新,强化制度执行,让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,就要围绕新发展格局,锐意创新、大胆探索对林业发展行之有效的治理理念、治理方式、治理手段,推进林业治理体系现代化。一要全面推行林长制。林长制是生态文明建设的重大改革。要按照党中央、国务院的统一部署,建立林长组织体系及部门协作、信息公开、巡护巡查、督导考核等制度,着力构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制,确保山有人管、林有人护、责有人担,以林长制促进林长治。二要全面加强信息化建设。深入整合现有林业数据库、信息系统,充分依托自然资源三维立体一张图管理平台,加快建设林业大数据体系、生态网络感知系统,全面承载林草资源监督管理、预警监测、综合评估等多种功能,实现全天候、全覆盖的监管监测。7/14三要全面实施依法治理。深入贯彻实施《森林法》《草原法》等系列法律法规,着力强化科学立法、严格执法、执法监督,善于运用法治思维和法治方式解决林业发展中的难题,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。(四)林业在落实三高四新战略中要有新作为。习近平总书记考察湖南重要讲话指出:着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地,在推动高质量发展上闯出新路子,在构建新发展格局中展现新作为,在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当,奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。三个高地、四新使命是习近平总书记从战略和全局高度对湖南作出的科学指引和全新定位,构成了十四五乃至更长一个时期湖南发展的指导思想和行动纲领。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,就要在践行三高四新战略中彰显林业担当作为。一要在打造科技创新高地上彰显作为。举全系统之力建好木本油料资源利用国家重点实验室、中国油茶科创谷这两个国家级科研平台,着力构建产学研相结合的林业科技创新体系,并围绕生态建设实际开展集中攻关,努力形成一批务实管用的科技成果,力争在全国林业科技创新中走在前列。二要在深化林业体制改革上彰显作为。深化集体林权制度改革,推进集体林权规范有序流转,培育新型林业经营主体,促进林业适度规模经营,不断增强林业发展活力。深化国有林场改革,在加强国有林保护的基础上,创新林场经营管理机制,实现生态美、林场活、职工富的发展目标。三要在优化营商环境上彰显作为。持续推进简政放权,全面深化放管服改革,积极推行线上全程办、预约错时办、特事秒批办、容缺承诺办等系列举措,不断提升林业行政审批的质量和效率,主动帮助企业解决实际问题,为优化全省营商环境贡献林业力量。四要在推进乡村振兴上彰显作为。林业要发挥职能优势,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,在产业发展、生态文明建设、集体林权制度改革等方面积极作为,为促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足发挥积极作用。二、突出主线,聚焦重点,大力推进林业高质量发展今年面上的林业工作,长清同志已在工作报告中全面部署,各级各部门要认真抓好落实。要以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以三高四新战略为指引,聚焦生态品质、产业品质、资源管控,推进结构调整,盘活存量,优化增量,提高质量,减少低端供给,扩大中高端供给,确保林业高质量发展顺利推进,着力为全省人民提供优美的生态环境、优良的生态产品、优质的生态服务。一要聚焦生态品质。统筹推进山水林田湖草系统治理,因地制宜,分类施策,优化林种结构,提高林分质量,切实补齐亩均森林蓄积量低等短板,着力提升生态系统碳汇能力,全面提高林草资源的质量和效益。一是深入推进自然保护地体系建设。遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总9/14体要求,着力建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的以国家公园为主体的自然保护地体系。抓好自然保护地整合优化,有效解决机构交叉、空间重叠等问题。编制实施自然保护地专项规划,探索设立自然保护地管理委员会。深入推进南山国家公园体制试点,妥善完成试点区范围调整。切实整治保护地内生态环境突出问题,坚决制止各类违法开发行为。二是全面加强天然林保护修复。着力构建全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系,切实维护天然林生态系统的原真性、完整性。压实各级党委、政府天然林保护修复主体责任,鼓励引导林权权利人积极参与保护工作。组织开展天然林资源专项调查,切实摸清天然林资源底数。科学