2024年度“四个带头”民主生活会对照检查材料写作指引之四

2024年度“四个带头”民主生活会对照检查材料写作指引之四本期关注查摆问题的第三个方面：带头在遵规守纪、清正廉洁前提下勇于担责、敢于创新。首先这里就有个疑问点：为什么要在“带头勇于担责、敢于创新”的前面，加上了“在遵规守纪、清正廉洁前提下”呢？这种提法是不常见的。这正是让我们聚焦本次生活会“党纪”这个主题的体现。也就是说不仅要担当、创新，还要在遵规守纪、清正廉洁的前提下才行，这就和“工作纪律”“廉洁纪律”等紧密相关了。主要内容：聚焦推动高质量发展，强化将改革进行到底的坚定决心和历史担当，以攻坚克难、迎难而上的政治勇气，直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩，奋力打开改革发展新天地。树立和践行正确政绩观，坚决防范化解重点领域风险，坚决防范纠治“新形象工程”，深化整治形式主义为基层减负，守住兜牢民生底线，走好新时代党的群众路线。从主要内容中可以看出，本部分主要对照检查的是与“工作落实”相关的内容。第一个方面是“讲政治”方面的内容；第二个方面是“纪律作风”方面的内容。现在第三个方面聚焦“工作落实”，也顺理成章了。深入分析以上内容，我们可以找到4个查摆问题的角度：一是攻坚克难、迎难而上，推动高质量发展（重点在于查找是不是直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩）；二是防范化解重点领域风险（今年的重点工作，必查）；三是防范纠治“新形象工程”（今年的重点工作，必查）；四是整治形式主义为基层减负（今年的重点工作，必查）；以上第一点是重点，第二、三、四点比较具体，但也很重要。下面我们逐一分析：一、攻坚克难、迎难而上推动高质量发展关于推动高质量发展，中央文件非常多，内容非常庞杂，对于这样的问题，我们必须综合起来思考查摆问题的角度。深入分析通知要求，我们应该明白，这里并不需要太多关注具体的工作和成效，而是要重点查摆：①有没有将改革进行到底的坚定决心和历史担当；②有没有攻坚克难、迎难而上的政治勇气；③有没有直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩。综合起来，可以确定以下查摆问题：一是思想态度方面。①有没有把高质量发展放在中心任务的高度来谋划工作，特别是对于本地区的最核心的高质量发展任务，措施是否得力，成效是否显著，研究部署之后有没有攻坚克难、迎难而上破解问题？②越到“十四五”收官时期，重点难点、疑难杂症问题越是凸显，面对某个问题（越具体越好），有没有畏难情绪，有没有勇于担当的精神和敢于负责的态度？③随着年龄增加、工作经历和职务的变动，在面对一些棘手问题和复杂矛盾时，有没有退缩心里，有没有让给年轻人干的想法，是不是缺乏攻坚克难的勇气和决心？（温馨提示：以上每个小点都可以作为一个独立的问题来对照检查，强烈推荐结合事例来写。例如第二点可以这么写：“越到“十四五”收官时期，重点难点、疑难杂症问题越是凸显，面对这些问题，有时判断不准，或者思想上重视不够，攻坚克难、迎难而上的力度还有差距。比如：在解决旅游市场秩序整治中，因为部分历史遗留问题涉及多方利益主体，部分问题比较敏感，协调难度大，担心处理不好会引发新的矛盾和问题，因此推进力度较小、步子较慢，导致问题没有得到根本解决，影响了旅游市场的健康发展和城市形象的提升”）二是执行落实方面。①在工作中是否存在等靠思想，是否存在依赖上级指示和文件精神开展工作的现象，主动思考、主动谋划的意识和能力如何？②担当作为精神如何，有没有因为担心推进工作中可能引发矛盾问题、引发社会不稳定因素等，导致自己可能被问责，从而对一些工作的推进谨慎有余、力度不足，从而导致有的工作推进迟缓？③解决实际工作能力是不是存在不足，对于某项具体工作，对困难问题估计足了没有，依法用权的意识强不强，对于上级法规政策掌握是否全面、了解是否透彻，方案计划、对策措施的可行性操作性是否强，工作实效如何？④在工作中出现问题时，批评教育是否到位，执纪问责是否及时，是否存在“老好人”“宽松软”等问题？⑤对于新时期“四风”问题的多样性、变异性、隐蔽性是否认识到位，对个别部门、个别同志出现的懒政怠政、敷衍塞责等情况有没有关注到，有没有及时提醒教育，帮助整改？三是开拓创新方面。①是不是习惯于按部就班地开展工作，是否积极主动的学习新事物、新技术、新理念，并运用于实践？②借助经济社会发展大势、最新形势来统筹谋划分管领域长远战略目标方面是否到位，创新开展工作的思路够不够新、具体措施办法够不够实？③是否全面、完整、准确贯彻新发展理念，开拓创新意识强不强，敢为人先、敢闯敢试精神足不足，距离推动高质量发展有没有差距？④对于AI、数字经济、海洋经济等今年提出的新领域、新事物、新的经济增长域，有没有组织深入研究学习，对于中央等各级出台的新政策运用是否到位，对于新形态新载体新工具能不能真正接受并加以运用，面对下属提出来的新思路是不是口头上表示鼓励，但在行动上支持不够？最后，我们试着按照上面思路，组织一段范文，供大家参考：一是攻坚克难、迎难而上推动高质量发展还有差距。虽然能够紧紧围绕中央、省委部署，聚焦推动高质量发展开展各项工作，但是在方法举措、推进力度上，距离中央和省委要求还有很大差距。特别是越到“十四五”收官时期，重点难点、疑难杂症问题越是凸显，面对这些问题，有时判断不准，或者思想上重视不够，攻坚克难、迎难而上的力度还有差距。比如：在解决旅游市场秩序整治中，因为部分历史遗留问题涉及多方利益主体，部分问题比较敏感，协调难度大，担心处理不好会引发新的矛盾和问题，因此推进力度较小、步子较慢，导致问题没有得到根本解决，影响了旅游市场的健康发展和城市形象的提升。对于中央等各级出台的新政策学习贯彻还不够到位，用足这些政策推动本地区本领域高质量发展上还有很大差距，借助经济社会发展大势、最新形势来统筹谋划分管领域长远战略目标能力欠缺。比如：对于AI、数字经济、海洋经济等今年提出的新领域、新事物、新的经济增长域，虽然组织了学习研讨，但是拿出的具体方法举措不多，面对下属提出来的新思路口头上表示鼓励的多，但在行动上支持不够，带头研究发展新质生产力还有很大差距。二、防范化解重点领域风险党的二十届三中全会指出，“落实好防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险的各项举措”。防范化解重点领域风险，也要重点围绕这些方面，另外再加上安全生产、社会维稳等当前各级都很重视的方面更好。住建、国资、发改、银行、社会工作部等部门领导在对照检查时，要把这个部分作为必查的问题加以对照检查。这个部分不再展开，重点查摆的问题包括：①对于高质量发展进程中的风险挑战认识是否深入，预判是否准确，对策措施是否及时有效？②在防范化解房地产领域风险方面，工作是否到位，还有没有什么突出的问题需要下一步解决？③在防范化解地方政府债务风险方面，工作是否到位，还有没有什么突出的问题需要下一步解决？④在防范化解中小金融机构风险方面，工作是否到位，还有没有什么突出的问题需要下一步解决？⑤在安全生产和社会维稳方面，今年发生了些什么问题，其中有哪些违纪违规的教训值得汲取？最后，组织一段范文，供大家参考：二是预判高质量发展进程中的风险挑战不够深入。对高质量发展中的各类风险的预判还不及时，习惯于事后堵漏洞、补不足，缺少事前监控预防的机制。比如：今年我市中小金融机构出现了XX问题，主要原因还是我们对中央关于《某某意见》的贯彻落实还不够到位，对于防范此类风险缺乏经验，没有建立有效的预防和应急处置机制，导致XX，在社会上造成一些不好的影响。在思想上还没有完全建立各类风险相互转化的防范意识，对于工作风险中可能潜藏的政治风险还不够敏感。比如：在处置XX社会维稳情况的时候，没有从政治纪律、政治风险上来分析研究，导致第一阶段处置不够到位，接续引发了部分社会舆情，只算了“工作帐”，没有算“政治账”，教训比较深刻。三、防范纠治“新形象工程”这个部门要根据中央纪委国家监委发布的《关于坚决纠治部分地方基层搞“新形象工程”问题的工作提示》来对照检查。我们要认识到，大搞“形象工程”“政绩工程”，不只是工作作风问题，更是明确的违纪行为。因此要纳入此次“党纪”生活会对照检查的必查内容。《提示》列举了8类情况：一是忽视当地自然、人文条件，为挣“名声”、增政绩，热衷向有关协会和机构拉关系、找赞助，争创“创新城”“智慧城”“幸福城”，钻营各式各样的“百强县”称号，打造与自身实际不符的城市“名片”。二是无视群众实际需求，打着“为民谋福祉”的幌子超规模建设没有收益的民生类项目，打造豪华的“市民之家”“办事大厅”“群众文体馆”，农家书屋管理不善导致利用率不高，严重缺水地区高成本建湿地公园，甚至过度举债，挤占教育、医疗、养老等民生保障投入。三是为追求短期拉动效益、表面风光，盲目上马大型景观项目，脱贫县大肆举债建旅游区、“借新债还旧债”维持日常运行，资金投入、运营服务等跟不上导致倒闭或烂尾。四是热衷在政府数字化建设中建巨幅大屏，搞重复建设、层层建设，“换一任领导换一个系统”，数字资源共享不足，平台使用率不高沦为“摆设”。五是豪华“办节”，片面追求“人气”，不计成本跟风大办音乐节、以城市命名的论坛、旅发大会等，为场地建设、乐队出场支付高额费用。六是创建文明城市只注重做“表面文章”，耗费大量财政资金统一商铺招牌、墙面修复、建造牌楼等“面子工程”，甚至在负债累累的情况下继续借债专门用于“创城”。七是搞“精致”党务，党校培训追求“低调奢华有内涵”，建设豪华党校和占地大、投资多、使用率低的“党建公园长廊”，以党建为挡箭牌搞展厅、刷标语、做牌匾、上马基建类设施，红色教育活动在吃喝住行方面追求奢侈享受。八是斥巨资大建城市规划馆、城市展览馆、智慧城市馆等展览设施，使用率低、维护成本高，甚至沦为“半拉子工程”。新修订的《中国共产党纪律处分条例》规定：党员领导干部政绩观错位，违背新发展理念、背离高质量发展要求，给党、国家和人民利益造成较大损失的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”的，从重或者加重处分。因为《工作指示》内容很具体，我们只用根据里面的内容，按照以往我在文章中的分析方法，逐条逐项查找问题就行。撰写问题的时候，注意把握好“度”。这里我不在赘述，直接给出参考范文：三是防范纠治“新形象工程”还不够到位。从前期市委组织的“新形象工程”整治专项行动来看，当前还存在XX等问题，反映了部分领导干部没有把高质量发展理念贯彻到实际工作当，没有树立正确的政绩观、权力观、事业观。某党建APP，目前仅实现在线答题、交纳党费两项功能，线上组织生活等功能至今没有实现。某某政府数字化建设中，重复建设、层层建设问题比较突出，数字资源共享不足，平台使用率不高。近两年着力打造的一批党建阵地、读书角和XXX等民生项目，在投入使用后没有相应策划足够的配套活动，使用率普遍不高，存在重形式、轻功能的普遍性问题。对于发现的问题，仅仅满足于提醒和整改，在完善高质量发展考核机制，加强执纪问责上做的还不够到位。四、整治形式主义为基层减负这个部分，与第二个“带头”里面的落实中央八项规定及其实施细则精神，有交叉重复的。建议放在第三个“带头”里面来写比较好。重点围绕《整治形式主义为基层减负若干规定》，逐条逐项对照查摆，主要内容包括：精文减会、规范督检考、清理规范借调干部、统筹调研和材料数据报送、理顺基层权责事项等。这里我不在赘述，直接给出参考范文：四是整治形式主义为基层减负效果还不够明显。在思想上存在紧盯政绩观错位现象，有时过度强调工作留痕，导致任务层层加码，有时督查检查调研过多过频，影响了基层正常开展工作。虽然减负指标数据压减下来了，但是与基层实际感受不匹配，基层反映还是比较强烈，特别是通过非正式渠道向基层索取工作材料、摊派工作任务的情况仍然存在。精准执纪抓问责还做的不够，落实“三个区分开来”，准确运用“四种形态”，精准把握问责尺度，保护和激励基层干部敢于担当、积极作为方面还有较大差距。