关于县财政投资评审工作的调查研究

关于县财政投资评审工作的调查研究财政评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门对财政性资金投资项目的工程概算、预算和决（结）算进行评估与审查及绩效评价、专项资金核查的一项管理职能。为了进一步了解我县财政投资评审过程中遇到的困难和问题，并针对加强财政评审管理提出针对性的对策和建议，用改革的思维破解困局，由县委改革办牵头，深入财政部门对我县财政评审工作进行了专题调研，现就有关情况汇报如下。一、县财政投资评审的基本情况我县财政投资评审中心于xx年xx月正式成立，为财政局下属副科级全额拨款事业单位，共有编制x名，设主任x名，副主任x名（目前，实际在岗人员x名，主任x名，副主任x名，助理工程师x名，会计师x名）。主要负责财政性和政府交办的非财政性投资项目的概算、预算、决（结）算评审工作；参与对财政性投资项目招标标底评审和工程采购的有关工作；具体实施对基本建设资金使用的监督和建设项目的后评价工作；配合项目管理部门进行工程造价控制、工程进度、质量监督和竣工验收工作。评审中心成立以来，积极开展预(概)算、结(决)算评审，进一步规范了政府投资工程项目的资金使用行为，节约了财政资金。自xx年以来，财政投资评审工作重点转向对我县财政投资建设项目事前评审，加强事前控制，主要是对编制招标最高限价采用的定额标准、材料价格、计价方法等进行评审，严把招标控制价审核关。财政投资的建设工程概算、预算评审，对于财政支出的事前管理、源头控制具有重要的意义。审核的工程项目涉及建筑安装、道路、园林绿化、亮化工程、水利工程、生产便桥、监控系统电子设备等工程项目。截止目前，评审中心累计完成财政投资评审项目xx个，送审金额xxxxx万元，审定金额x**xx万元，审减金额xxxx万元。二、当前财政投资评审工作存在的问题在县域经济发展中，财政评审工作发挥了一定的职能，但也存在一些问题。1、对财政投资评审工作的认识有待提高。由于财政投资评审属新生机构，财政投资评审宣传力度不够，社会知名度不高，项目单位普遍对财政投资评审工作程序和要求不清楚，一些项目建设单位认为财政部门主要职责是分配资金，对财政资金使用的监管显得多余；一些项目单位预算书“水分”含量大，简单地认为评审就是把项目预算往下砍，所以在提供的基础材料中，习惯性夸大项目预算；一些项目建设单位提供的施工图纸内容不全面、不详细，项目预算书编制不规范，存在一些常识性的计算错误、逻辑错误与工程量计算不准、套用定额不合理等问题，致使评审工作进度缓慢、评审结论出现偏差，直接影响财政投资评审工作的深化。2、财政投资评审体制机制有待创新。财政投资评审的内容涵盖了财政性资金项目的全方位、全过程的审核监督。但从实际工作情况来看，财政投资项目评审范围较小，仅局限于对个别单位使用财政性资金进行评审。从评审的内容和方式来看，事中或事后评审向事前评审转换进程较慢，“先评审、后预算”，“先评审、后招标”，“先评审、后拨款”的投资评审机制还没有完全建立。个别项目存在与审计部门业务交叉情况，评审结果和审计结论不一致，导致政府公信力受到影响，出现人力资源浪费的情况。3、财政投资评审工作基础有待加强。投资评审专业技术人员严重不足，制约着财政投资评审工作的深入开展。随着财政管理科学化精细化步伐的不断加快，财政投资评审工作的重要性日益凸显，任务愈加繁重，压力逐渐增大，对财政投资评审人员的专业范围、知识结构、业务水平的要求也与日俱增。任务量与人力资源不平衡的问题更加突出，随着评审业务的进一步推进与我县财政投资逐年加大，各类新型项目错综复杂，这些问题制约了财政投资评审工作地正常开展。三、对策及建议一是要进一步加大财政评审的宣传力度，提升知晓率，进一步规范工作流程，不断拓宽财政投资评审工作领域。二是要加强吸纳专业人才，建立一支与当前工作业务量相匹配的评审队伍，并定期组织县评审人员外出培训学习，不断提高评审人员专业技术水平。三是要项目建设单位应按要求进行前期图纸设计与预算编制，尽量避免出现错误。四是对工程量大，项目内容复杂的建设项目，建立社会中介机构评审制度，通过政府购买服务或者委托有资质的第三方公司进行评审，确保评审工作地顺利推进。据了解，市财政评审中心已经实现完全由政府购买的方式进行评估，我县财政可组织评审人员赴市考察学习。