模块2 旅游区规划的主要法规与技术规范

模块2旅游区规划的主要法规与技术规范王庭宇制作模块2目录一、相关法规（一）旅游法规（二）旅游规划专门法规（三）其它相关法规二、国家和行业标准（一）旅游规划通则（二）其它技术规范电子工业出版社旅游区规划与设计模块2一、相关法规（一）旅游法规广义的旅游法是指调整旅游活动中产生的各种社会关系的法律规范的总称，它是由不同层次的法律、法规、部门规章构成的有机统一的完整体系。目前，根据制定机关和效力的不同，我国旅游法律法规体系主要包括宪法、旅游基本法、国务院的行政法规、旅游部门规章、地方旅游法规等多个层次。旅游基本法是国家关于旅游行业的基本法律，通常简称旅游法（狭义）。由于我国尚未正式颁布旅游基本法，旅游法规特别是国务院颁布的行政法规成为我国目前调整旅游活动中各种社会关系的主要法律渊源。电子工业出版社旅游区规划与设计模块2（二）旅游规划专门法规当前，我国专门约束旅游规划的法规很少，主要有国家旅游局颁布的《旅游发展规划管理办法》和《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》。1.《旅游发展规划管理办法》（1）定义旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。（2）总原则（3）管理机构国家旅游局负责全国的旅游发展规划管理工作；地方各级旅游局负责本行政区域内的旅游发展规划管理工作。电子工业出版社旅游区规划与设计模块2（4）目标要求（5）范围层次•全国旅游发展规划•跨省级区域旅游发展规划•地方旅游发展规划（6）规划依据（7）方法手段（8）基本内容（9）审批管理（10）实施管理电子工业出版社旅游区规划与设计模块22.《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》（1）资质等级分为甲级、乙级和丙级。（2）认证机构（3）申请条件凡在中华人民共和国境内注册，从事旅游规划设计业务的独立法人，均可申请旅游规划设计单位资质等级。电子工业出版社旅游区规划与设计模块2甲级资质旅游规划设计单位应满足下列要求：获得乙级资质一年以上，且从事旅游规划设计三年以上；规划设计机构为企业法人的，其注册资金不少于100万元人民币；规划设计机构为非企业法人的，其开办资金不少于100万元人民币；具备旅游经济、市场营销、文化历史、资源与环境、城市规划、建筑设计等方面的专职规划设计人员，其中至少有五名从业经历不低于三年；完成过省级以上（含省级）旅游发展规划，或至少完成过五个具有影响的其他旅游规划设计项目；项目委托方对其成果和信誉普遍评价优秀。电子工业出版社旅游区规划与设计模块2乙级资质旅游规划设计单位应满足以下要求：从事旅游规划设计一年以上；规划设计机构为企业法人的，其注册资金不少于50万元人民币；规划设计机构为非企业法人的，其开办资金不少于50万元人民币；具备旅游经济、市场营销、文化历史、资源与环境、城市规划、建筑设计等方面的专职规划设计人员，其中至少有三名从业经历不低于三年；至少完成过三个具有影响的旅游规划设计项目；项目委托方对其成果和信誉普遍评价良好。电子工业出版社旅游区规划与设计模块2丙级资质旅游规划设计单位应满足下列要求：从事旅游规划设计一年以上；规划设计机构为企业法人的，其注册资金不少于10万元人民币；规划设计机构为非企业法人的，其开办资金不少于10万元人民币；具备旅游经济、市场营销、文化历史、资源与环境、城市规划、建筑设计等方面的专职规划设计人员，其中至少有一名从业经历不少于三年；至少完成过一个具有影响的旅游规划设计项目；项目委托方对其成果和信誉普遍评价好。电子工业出版社旅游区规划与设计模块2（4）认证程序申请甲级、乙级资质的旅游规划设计单位，须向所在地省级旅游规划设计单位资质等级认定委员会提出申请，由该委员会初审通过后，向全国旅游规划设计单位资质等级认定委员会推荐申报。丙级资质旅游规划设计单位由省级旅游规划设计单位资质认定委员会直接认定，并报全国旅游规划设计单位资质等级认定委员会备案。（5）资质管理旅游规划设计单位资质等级每两年复核一次。电子工业出版社旅游区规划与设计模块2（三）其它相关法规•《风景名胜区条例》•《中华人民共和国文物保护法》•《中华人民共和国文物保护法实施条例》•《中华人民共和国自然保护区条例》•《中华人民共和国城乡规划法》•《旅游景区质量等级评定管理办法》电子工业出版社旅游区规划与设计模块2特别是2006年9月6日国务院公布的《风景名胜区条例》，将风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区，并对其规划作出了如下明确规定。1．规划层次分为总体规划和详细规划。2．组织机构和规划主体3．风景名胜区总体规划的编制4．风景名胜区详细规划的编制5．编制程序6．规划的管理电子工业出版社旅游区规划与设计模块2链接案例：新疆景区开发有望走出“先建后拆”怪圈据了解，在新疆许多地州的旅游开发，基本上都曾付出过很大的代价。如喀纳斯景区，早在1997年开始进行开发建设，当时，喀纳斯所在的阿勒泰地区通过招商引资等形式，吸引来许多部门和企业在喀纳斯景区进行建设开发。近年来，发现当年建设的项目不仅和景区不协调，也给喀纳斯景区的环境带来了相当程度的恶化。2006年，喀纳斯景区开始进行长达两年的拆迁工作，并对景区的植被进行恢复性建设投资。据统计，仅喀纳斯景区附近违章建筑物的拆除总面积就达27710多平方米，拆迁后植被恢复费用近70万元。新疆赛里木湖原是博尔塔拉蒙古自治州和伊犁哈萨克自治州共享的旅游资源，在开发过程中两州分别对其进行招商引资，在景区进行大肆的开发建设，致使赛里木湖的旅游环境恶化，生态平衡被严重打破。2005年以来，两州为重新恢复赛里木湖的生态，进行了漫长的拆迁和恢复工作，直至2008年10月才全部拆迁完毕。另外，新疆天山天池景区、那拉提景区、乌鲁木齐南山景区等许多景区也遭遇过类似的教训。电子工业出版社旅游区规划与设计模块2对此，曾担任博尔塔拉蒙古自治州副州长、现任新疆维吾尔自治区旅游局局长的伊那木·乃斯尔丁深有感触：“那时候，我还因为赛里木湖招商引资建设成果显著戴过大红花。要推倒赛里木湖边的这些建筑虽然有些可惜，但是为了更好地保护景区，让我们的景区能得到可持续发展，这些拆迁工作还是得做。希望我们能够吸取教训，以后在进行景区建设时一定要先进行规划，然后严格按照规划进行建设。”新疆维吾尔自治区旅游局旅游规划处副处长刘勇认为，景区开发一定要有好的规划作为依据，不要盲目地在景区里进行建设。伊那木·乃斯尔丁说：“要知道没有科学的规划就不可能有可持续发展的资源，希望各地州市县景区，以及规划单位的人士真正地专业起来，对新建旅游区实行只建不拆，让我们的旅游资源开发建设少走弯路，尽快让景区产生社会、经济和环境效益。”（资源来源：中国旅游报）电子工业出版社旅游区规划与设计模块2二、国家和行业标准（一）旅游规划通则（GB/T18971－2003）2003年2月，中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局发布了《旅游规划通则》，它直接指导旅游规划各项工作，对规范我国旅游规划编制工作，提高旅游规划工作总体水平，促进旅游业可持续性发展有着非常重大的意义。电子工业出版社旅游区规划与设计模块2《通则》对旅游规划编制的总体要求：1．旅游规划编制要以国家和地区社会经济发展战略为依据，以旅游业发展方针、政策及法规为基础，与城市总体规划、土地利用规划相适应，与其他相关规划相协调；根据国民经济形势，对上述规划提出改进的要求。2．旅游规划编制要坚持以旅游市场为导向，以旅游资源为基础，以旅游产品为主体，经济、社会和环境效益可持续发展的指导方针。3．旅游规划编制要突出地方特色，注重区域协同，强调空间一体化发展，避免近距离不合理重复建设，加强对旅游资源的保护，减少对旅游资源的浪费。电子工业出版社旅游区规划与设计模块24．旅游规划编制鼓励采用先进方法和技术。编制过程中应当进行多方案的比较，并征求各有关行政管理部门的意见，尤其是当地居民的意见。5．旅游规划编制工作所采用的勘察、测量方法与图件、资料，要符合相关国家标准和技术规范。6．旅游规划技术指标，应当适应旅游业发展的长远需要，具有适度超前性.。技术指标参照本标准的附录A（资料性附录）选择和确立。7．旅游规划编制人员应有比较广泛的专业构成，如旅游、经济、资源、环境、城市规划、建筑等方面。电子工业出版社旅游区规划与设计模块2（二）其它技术规范1．《旅游规划通则》的规范性引用文件•GB3095-1996环境空气质量标准•GB3096-1993城市区域环境噪声标准•GB3838地面水环境质量标准•GB5749生活饮用水卫生标准•GB9663旅游业卫生标准•GB9664文化娱乐场所卫生标准•GB9665公共浴室卫生标准•GB9666理发店、美容店卫生标准•GB9667游泳场所卫生标准电子工业出版社旅游区规划与设计模块2•GB9668体育馆卫生标准•GB9669图书馆、博物馆、美术馆、展览馆卫生标准•GB9670商场（店）、书店卫生标准•GB9671医院候诊室卫生标准•GB9672公共交通等候室卫生标准•GB9673公共交通工具卫生标准•GB12941-1991景观娱乐用水水质标准•GB16153饭馆（餐厅）卫生标准•GB/T18972-2003旅游资源分类、调查与评价电子工业出版社旅游区规划与设计模块22．国家旅游局公布了《旅游业国家标准、行业标准编制目录》已发布实施的国家标准《内河旅游船星级的划分及评定》（GB/T15731-1995）《导游服务质量》（GB/T15971-1995）《旅游服务基础术语》（GB/T16766-1997）《游乐园(场)安全和服务质量》（GB/T16767-1997）《标志用公共信息图形符号第1部分：通用符号》（GB/T10001.1－2001）《标志用公共信息图形符号第2部分：旅游设施与服务符号》（GB/T10001.2－2002）《旅游区(点)质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973-2003）《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308-2003）电子工业出版社旅游区规划与设计模块2已发布实施的行业标准《旅游饭店用公共信息图形符号》（LB/T001-1995）(已并入国标GB/T10001.2－2002)《旅游汽车服务质量》（LB/T002-1995）《星级饭店客房客用品质量与配备要求》（LB/T003-1996）《旅行社国内旅游服务质量要求》（LB/T004-1997）《旅行社出境旅游服务质量》（LB/T005－2002）即将发布的行业标准《导游IC卡技术规范》《旅行社计算机管理系统技术规范》电子工业出版社旅游区规划与设计模块2已立项的国家标准《旅游公寓（别墅）星级的划分与评定》《旅行社资质等级的划分与评定》《旅游餐馆设施与服务规范》《旅游购物场所设施与服务规范》《旅游娱乐场所设施与服务规范》《旅游滑雪场设施与服务规范》《旅游咨询中心设施与服务规范》《游览船设施与服务规范》《旅游电子商务技术规范》《旅游饭店计算机管理系统技术规范》《旅行社入境旅游服务质量》《旅游汽车公司资质等级的划分与评定》《旅游汽车设施与服务规范》《国家旅游度假区》《国家生态旅游区》《饭店服务指南》《旅游区（点）服务指南》电子工业出版社旅游区规划与设计模块2