清洁生产的进展(1)

清洁生产的进展一、国际清洁生产进展清洁生产的起源来自于1960的美国化学行业的污染预防审计。而“清洁生产”概念的出现，最早可追溯到1976年。当年欧共体在巴黎举行了“无废工艺和无废生产国际研讨会”，会上提出“消除造成污染的根源”的思想；1979年4月欧共体理事会宣布推行清洁生产政策；1984、1985、1987年欧共体环境事务委员会三次拨款支持建立清洁生产示范工程。1989年5月联合国环境署工业与环境规划活动中心（UNEPIE/PAC）根据UNEP理事会会议的决议，制定了《清洁生产计划》，在全球范围内推进清洁生产。该计划的主要内容之一为组建两类工作组：一类为制革、造纸、纺织、金属表面加工等行业清洁生产工作组；另一类则是组建清洁生产政策及战略、数据网络、教育等业务工作组。该计划还强调要面向政界、工业界、学术界人士，提高他们的清洁生产意识，教育公众，推进清洁生产的行动。1992年6月在巴西里约热内卢召开的“联合国环境与发展大会”上，通过了《21世纪议程》，号召工业提高能效，开展清洁技术，更新替代对环境有害的产品和原料，推动实现工业可持续发展。自1990年以来，联合国环境署已先后在坎特伯雷、巴黎、华沙、牛津、汉城、蒙特利尔等地举办了六次国际清洁生产高级研讨会。在1998年10月韩国汉城第五次国际清洁生产高级研讨会上，出台了《国际清洁生产宣言》，包括13个国家的部长及其它高级代表和9位公司领导人在内的64位签署者共同签署了该《宣言》，参加这次会议还有国际机构、商会、学术机构和专业协会等组织的代表。《国际清洁生产宣言》的主要目的是提高公共部门和私有部门中关键决策者对清洁生产战略的理解及该战略在他们中间的形象，它也将激励对清洁生产咨询服务的更广泛的需求。《国际清洁生产宣言》是对作为一种环境管理战略的清洁生产公开的承诺。90年代初，经济合作和开发组织（OECD）在许多国家采取不同措施鼓励采用清洁生产技术。例如在西德，将70％投资用于清洁工艺的工厂可以申请减税。在英国，税收优惠政策是导致风力发电增长的原因。自1995年以来，经合组织国家的政府开始把它们的环境战略针对产品而不是工艺，以此为出发点，引进生命周期分析，以确定在产品寿命周期（包括制造、运输、使用和处置）中的哪一个阶段有可能削减或替代原材料投入和最有效并以最低费用消除污染物和废物。这一战略刺激和引导生产商和制造商以及政府政策制定者去寻找更富有想像力的途径来实现清洁生产和产品。美国、澳大利亚、荷兰、丹麦等发达国家在清洁生产立法、组织机构建设、科学研究、信息交换、示范项目和推广等领域已取得明显成就。特别是近年业发达国家清洁生产政策有两个重要的倾向：其一是着眼点从清洁生产技术逐渐转向清洁产品的整个生命周期；其二是从多年前大型企业在获得财政支持和其他种类对工业的支持方面拥有优先权转变为更重视扶持中小企业进行清洁生产，包括提供财政补贴、项目支持、技术服务和信息等措施。A．美国的污染预防美国国会曾于1984年通过《资源保护与恢复法——固体有害废物修正案》，提出“废物最少化”政策。美国环保局1990年度报告指出：“在源头防止污染是减轻危害更为便宜更为有效的途径”。1990年10月美国国会通过了《污染预防法》(PPA1990)，正式宣布污染预防是美国的国策，在国家层次上通过立法手段确认了污染的“源削减”政策。这是工业污染控制战略的一个根本性变革，在世界上引起了强烈的反响。1991年2月美国国家环保局发布了“污染预防战略”，至1991年4月美国半数以上的州已有了自己的污染预防法律条文。美国国家环境保护局根据污染预防战略采取的行动包括：成立了污染预防办公室，以协调所有介质和地区办公室中该局的污染预防活动建立了美国污染预防研究所；建立了污染预防信息交换中心编辑出版了企业污染预防指南和制药、机械维修、洗印等业务的污染预防手册；广泛启动清洁生产示范项目，鼓励中小企业以创新的方式开展污染预防，并及时交流、推广污染预防工作中取得的经验。B．欧洲国家的清洁生产活动欧州最初开展清洁生产工作的国家是瑞典。1987年瑞典引入了美国废物最小化评估方法。随后，荷兰、丹麦和奥地利等国也相继开展了清洁生产。欧盟的重点是清洁技术，强调技术上的创新。同时欧盟几乎所有的国家，都把财政资助与补贴作为一项基本政策，其政策的基本点都着眼于如何减轻末端治理的压力，而将污染防治上溯到源头，拓展到全过程。在美国的污染预防法颁布前后，荷兰和丹麦吸收了美国的经验，采用美国出版的手册和培训教材，邀请美国的清洁生产专家指导本国的清洁生产工作。在政策法规的制定方面，吸取了美国污染预防的思想，同时结合本国实际，走出了一条与自己国家的文化传统、经济社会和政治运行手段相适应的道路。(1)荷兰荷兰将污染防治计划纳入到排污许可证制度中，要求企业选择清洁生产技术，使用污染预防计划，开展清洁生产审计、污染物排放登记。荷兰政府制订补助金计划，以奖励发展和环境技术的实施。荷兰政府对节约能源项目也有补助金计划。在税收方面，荷兰政府规定材料的使用，比如地下水、石油和矿物油，固体废弃物和污水的处理均要向国家和地方交税。(2)丹麦丹麦注重清洁技术的实施，通过原料和物质在社会大生产中的循环利用，将社会生产对环境的总压力降到最低程度。对待污染严重的企业，如果需要上新建和扩建项目时，必须向环保主管部门申请排污许可证，这一制度是具体法律效力的强制性制度。它明确规定企业申请排污许可证必须按照清洁生产战略的要求，向当地环保主管部门提供实施清洁生产的报告书和技术文本，以及有关保护环境的最佳适用技术和设备等方面的资料。C．澳大利亚清洁生产国家战略澳大利亚采取的鼓励性措施包括财政资助、补贴、奖励等手段，如对实施清洁生产的企业减免排污费、提供无息贷款，以刺激清洁生产的推行应用，并设立了“清洁生产奖”。目前，澳大利亚已有近十所大学开办了与清洁生产相关的课程进行清洁生产理论研究和人才培训，清洁生产已进入高等教育，从而使清洁生产概念和技能的持续发展有了可靠保障。1992年，澳大利亚制定了国家清洁生产计划。1993年，率先在汽车工业、玻璃工业、印刷工业和塑料工业等领域进行清洁生产试点和示范。D．加拿大的清洁生产活动加拿大联邦环境部长政务会于1991年建立全国污染防治办公室，与工业企业共同推进最大限度从源头削减污染物的产生与排放的自愿创新行动。此外，该办公室还负责一个旨在推进自愿减少或消除列名的有毒化学品的项目。到1996年已有100余家公司同意参加到该项目中来。加拿大自1996年起制定了为期三年的“绿色洗衣项目”目的是设法减少并尽可能消除氯代溶剂尤其是全氯乙烯的使用，这也是安大略洗衣业主的一项志愿污染预防举措。E．发展中国家的清洁生产泰国、印度等国在联合国有关组织的资助和指导下近年来在清洁生产方面也取得了积极的进展。印度环境部发起和资助了“废品率最小化示范项目”，并通过“咨询加培训”的方式实施，采取系统的废物审计方法，包括人员队伍形成、详细的废物监测，推荐的废物最小化措施的计划与实施。1993年印度在草浆造纸、纺织印染、农药加工等行业实施了企业废物削减示范工程。1992年，泰国政府通过了新的环境立法并对以前的法律进行了修正。新的立法强调国家管理的整体性，由官方进行管理，包括维护和支持《国家环境质量法》、《工厂改革法》、《危险品管理法》、《促进能源储备法》，颁布新的《公共健康法》，修改《国家清洁和秩序法》。二、中国清洁生产进展1993年10月在上海召开的第二次全国工业污染防治会议上，国务院、国家经贸委及国家环保总局的领导提出清洁生产的重要意义和作用，明确了清洁生产在我国工业污染防治中的地位。1994年3月，国务院常务会议讨论通过了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，专门设立了“开展清洁生产和生产绿色产品”这一领域。1996年8月，国务院颁布了《关于环境保护若干问题的决定》，明确规定所有大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造项目，要提高技术起点，采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺。1997年4月，国家环保总局制定并发布了《关于推行清洁生产的若干意见》要求地方环境保护主管部门将清洁生产纳入已有的环境管理政策中，以便更深入地促进清洁生产。为指导企业开展清洁生产工作，国家环保总局还会同有关工业部门编制了《企业清洁生产审计手册》以及啤酒、造纸、有机化工、电镀、纺织等行业的清洁生产审计指南。1999年5月，国家经贸委发布了《关于实施清洁生产示范试点的通知》，选择北京、上海等10个试点城市和石化、冶金等5个试点行业开展清洁生产示范和试点。与此同时，陕西、辽宁、江苏、山西、沈阳等许多省市也制订和颁布了地方性的清洁生产政策和法规。1996年陕西省环保局和省经贸委联合下发了《关于积极推行清洁生产的若干意见》，提出将部分排污费返回给企业开展清洁生产审计；1997年辽宁省政府制定了《关于环境保护若干问题的决定》，明确指出各地区要将排污收费总额的10%以上用于清洁生产试点示范工程。沈阳市、本溪市政府也都制定了相应的清洁生产政策。1999年江苏省出台了《关于加快清洁生产步伐的若干意见》，从支持立项审批、加大资金扶持力度、信贷支持、科研推广扶持等10个方面制定了具体的优惠、扶持政策。2000年山西省人大批准颁布了《太原市清洁生产条例》。综上所述，清洁生产对推动我国可持续发展及环境保护发挥了很大的作用。(1)企业示范：自1993年以来，在环保部门、经济综合部门以及工业行业管理部门的推进下，全国共有24个省、自治区、直辖市已经开展或正在启动清洁生产示范项目，涉及的行业包括化学、轻工、建材、冶金、石化、电力、飞机制造、医药、采矿、电子、烟草、机械、纺织印染以及交通等行业，取得了良好的效果。(2)培训：截止2000年5月，国内通过不同途径已组织了550个清洁生产培训班，共有16,000多人次接受了清洁生产培训，使不同层次的管理者了解了清洁生产，清洁生产技术人员也获得了专门的清洁生产知识和技能。(3)机构建设：自2000年末，全国已建立了21个行业或地方的清洁生产中心。它们包括1个国家级中心、4个工业行业中心（包括石化、化工、冶金和飞机制造业）和16个地方中心。(4)法制建设：1995年颁布的《固体废物污染环境防治法》、1995年和1996年修订后颁布的《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》均明确规定：国家鼓励、支持开展清洁生产，减少污染物的产生量。1998年11月，国务院令（第235号）《建设项目环境保护管理条例》明确规定：工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防治环境污染和生态破坏。中共中央十五届四中全会《关于国有企业改革若干问题的重大决定》明确指出：鼓励企业采用清洁生产工艺。1999年，全国人大环境与资源保护委员会将《清洁生产法》的制定列入立法计划。