清洁生产要素解读

二○一二年浙江科能企业管理有限公司企业安全生产标准化宣贯培训陈瑜一、目标二、组织机构和职责三、安全生产投入四、法律法规与安全管理制度五、教育培训六、生产设备设施七、作业安全八、隐患排查治理九、重大危险源监控十、职业健康十一、应急救援十二、事故报告、调查和处理一级要素十三、绩效评定和持续改进目标11.安全生产目标管理制度2.年度安全生产目标与指标3.目标与指标的分解4.分解后的实施计划5.实施情况的检查与监测记录6.年底考核企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安全生产目标。按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，制定安全生产指标和考核办法。输出1.安全生产目标管理制度安全生产目标管理制度是指企业在一个时期内，根据国家等有关要求，结合自身实际，确定如何制定安全目标、如何层层分解，如何落实措施，如何定期考核、奖惩的科学管理方法。因此，该制度必须包含从制定、分解到实施、考核等所有环节的要求，保证目标执行的闭环管理。安全生产目标管理制度范围应包括企业的所有部门、所属单位和全体员工。该制度可以单独建立，也可以和其他目标的制度融合在一起。通过职业健康安全管理体系认证的企业，有《方针和目标控制程序》的程序文件，一般要求比较抽象，不具体，操作性不强，不能满足环节内容的要求，需要修订。制定《安全生产目标管理制度》修定《方针和目标控制程序》，使其满足环节内容的要求发布生效年度目标的内容首先应将政府或上级下达的年度目标作为企业目标主要内容；管理类目标：如通过安全生产标准化评级、实现职业健康安全管理体系认证；另外，还有管理过程的单项目标，如培训率、检查率、隐患整改率、制度补充修订数量等。整改类目标：每年制定目标前对现场的情况做出全面排查，对比管理依据找出不符合点，作为现场整改目标；事故类目标：百万吨产品死亡率、重伤率、千人负伤率、经济损失、设备完好率等；还有职业健康指标，如尘、毒、噪声作业点的合格率等。年度目标的形式我国大部分企业以安全责任书作为安全生产目标的载体，在企业内部层次签署（横向到边、纵向到底）；也可以用文件下发的形式将目标传达到位。1.总体目标是从时间、范围和层次三个方面来理解。时间上相对于后面的年度目标，显然是比年度更长远的中长期目标，我国的习惯一般指三年的短期目标和五年的中期目标及五年以上的战略目标。范围上讲是覆盖整个企业安全生产工作，将其与企业的整体目标相融合，涉及企业安全生产工作的全部领域和所有方面。层次上看整体目标更像是企业在安全生产方面的方针和政策。2.年度目标以自然年为工作的循环周期，进行PDCA全过程管理运行，每年完成一次完整的循环，体现了企业在总体目标的框架下，通过以年度为时间单位的阶段性目标，来实现企业的总体安全生产方针和战略。3.目标指标：任何目标的实现均是以企业的具体部门和基层单位及其员工为主体来实现的，而总体和年度目标相对于这些主体来说还是过于宏观和粗放了，这就需要将目标进行分解细化，将其融入到企业的管理层次和实际工作中去。如何分解细化？就是以企业所属基层单位和部门（通常指中层管理层）为基础层面，依据其各自承担的相应管理和工作职能，制定安全生产指标，将目标变得更具体化、细节化和可测量化。4.指标实施计划：各个职能部门，根据指标，从投入、教育、管理、技术等手段，列出大致时间、人员，确保指标的完成。5.考核办法：企业要针对目标、指标和实施计划，针对各职能部门，制定相应的考核办法，与企业整体工作考核相融合。6.实施过程监测：主管部门和分解部门均应在目标和计划实现过程规定目标实现的检查周期，对关键点进行有效监督，发现问题及时解决，或调整目标的设置，保证目标的实现在受控状态。7.目标考核：通常为一年或半年，既保证考核力度，也不会影响正常业务工作。考核要全面、具体、明确和严格，不能吃“大锅饭”。组织机构和职责2组织机构:企业应按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。职责:企业主要负责人应按照安全生产法律法规赋予的职责，全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。企业应建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。1.安全管理机构和人员的管理制度2.安全管理机构和安全管理人员的任命文件3.安委会或安全领导机构的任命文件4.安委会会议记录5.安全生产责任制管理制度6.安全生产责任制7.安全生产责任制和权限培训记录8.安全生产责任制适宜性评审输出1.安全管理机构和人员的管理制度根据国家等有关规定，建立针对安全生产管理机构或者配备专、兼职安全生产管理人员的数量、知识和能力等方面要求。如企业需要设立安全生产委员会或安全生产领导机构，在制度中也应对其进行相应的规定。注：可以和其他有关部门和人员的管理制度一并建立2、组织机构和管理人员安全管理部门的设置和安全管理人员的任命(公司正式文件)矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。从业人员在300人以下的，应当配备不少于2名的专职安全生产管理人员；超过300人的，应当设置安全生产管理机构，并按不低于从业人员1%的比例配备专职安全生产管理人员。一般生产经营单位，从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在300以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。生产经营单位依照规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。3、安委会或安全领导机构的任命文件企业安全生产管理网络安全生产委员会为决策层，安全生产管理机构为专业管理层，其他部门和下属单位的管理层至所有班组都配备专职或兼职安全生产管理人员，形成覆盖全企业各层级的安全生产管理网络。总经理：韩**副总经理屠**副总经理王**财务总监邵**人力资源总监谷**总工程师徐**研发中心副总经理梁**车间安全员：俞安全责任人：周烧碱车间车间安全员：葛安全责任人：杜偏制品车间车间安全员：王安全责任人：史动力车间车间安全员：倪安全责任人：何机修(给排水)车间供应销售安全投入档案、行政基建安全专职消防员：葛安全责任人：许保卫消防招聘、培训职业卫生、财务部：李**生产部：张**公司办公室：葛**人力资源部企管部质量安全环保部：贺**专职安全员：孔**、王**技术中心供销部：周**企业安全生产管理网络4.安委会会议记录5.安全生产责任制管理制度安全生产责任制管理制度是指要求企业对纵横向系列责任制进行制度设计，包括纵横向系列责任制从无到有、从旧到新的制定、沟通、培训、评审、修订及考核等环节内容进行规定，而不是具体的纵横向系列责任制。简单地讲，就是管理纵横向系列责任制的制度，以保证纵横向系列责任制的适用性和有关责任人责任的落实。纵向各级岗位；横向各职能部门6、安全生产责任制度《中华人民共和国安全生产法》第四条：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。”《浙江省安全生产条例》第十五条：“生产经营单位的安全生产责任制应当明确本单位各级、各岗位的责任人员、责任内容和考核要求，形成包括全体从业人员和全部生产经营活动的安全生产责任体系。”从最高管理者、管理者代表到一般职工安全、设备、技术、生产、基建、人事、财务、设计、档案、培训、宣传等安全生产责任制度内容企业主要负责人《中华人民共和国安全生产法》专门对企业负责人的安全生产职责规定六个方面的内容：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。安全生产管理机构或专职人员1）协助领导，组织推动生产中的安全工作，贯彻执行安全生产法规和标准；2）汇总和审查安全技术措施计划，并且督促有关部门切实按期执行；3）组织和协助有关部门制订或修订安全生产规章制度和安全技术操作规程，对这些制度、规程的贯彻执行进行监督检查；4）经常进行现场检查和隐患排查治理，协助解决问题；5）遇有应急情况时，有权指令先行停止生产，实施应急预案，平时组织编制、修订和演练；6）总结和推广安全生产的先进经验；7）对职工进行安全生产的宣传教育培训；8）指导班组安全员工作；9）督促有关部门按规定及时发放个人防护用品并指导员工正确使用；10）参加“三同时”工作；11）参加伤亡事故的调查和处理，并且督促他们按期实现；12）组织有关部门执行防止职业中毒和职业病的措施；13）督促有关部门做好劳逸结合和女工特殊保护等工作。安全生产责任制度内容7.安全生产责任制和权限培训记录培训计划中应安排此内容的培训，并保留相关的培训资料。8.安全生产责任制适宜性评审安全生产责任制评审一般在每年年初以会议形式进行，当法规标准发生较大变更或管理机构等发生重大调整等情况发生后，应立即组织对责任制进行评审、修订，安全生产责任制经修订合格后，由企业主要负责人签发。安全生产投入3企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。企业应制定安全生产投入的管理制度，建立安全费用台账(安全部)，财务科室应将安全生产费用归类汇总1.安全生产费用管理制度2.安全生产费用使用台帐3.安全生产费用使用计划4.工伤保险（或安全责任险）管理制度5.工伤保险缴费记录6.工伤赔付记录输出机械制造企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：(一)营业收入不超过1000万元的，按照2%提取；(二)营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1%提取；(三)营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.2%提取。某机械制造企业去年营业收入约为3亿，根据公式1000万×2%+9000万×1%+20000万×0.2%=150万•《中华人民共和国安全生产法》中的第十六条和十八条明确规定了企业必须建立安全生产投入保障制度。•企业主要负责人必须依据《中华人民共和国安全生产法》第十七条保证本单位安全生产投入的有效实施。•(财企〔2012〕16号)《企业安全生产费用提取和使用管理办法》1.安全生产费用管理制度2.安全生产费用使用台帐类别项目名称申请部门申请数量申请费用投入数量投入费用备注完善、改造和维护安全防护设备设施1.2.安全生产教育培训和配备劳动防护用品1.2.安全评价、重大危险源监控、事故隐患评估和整改1.2.职业危害防治，职业危害因素检测、监测和职业健康体检1.2.设备设施安全性能检测检验1.2.应急救援器材、装备的配备及应急救援演练1.2.安全标志及标识1.2.其他与安全生产直接相关的物品或者活动1.2.3.安全生产费用使用计划4.工伤保险（或安全责任险）管理制度5.工伤保险缴费记录——用人单位缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积。6.工伤赔付记录——工伤认定、伤残等级认定、医院诊断书、保险公司理赔单、公司处理说明每年年初企业安全部门应牵头与生产、技术、设备、财务等部门共同制定本年度安全生产费用的使用计划，使用计划应报主要负责人批准。内容应包括编制的目的、依据、适用范围、工伤保险缴费、工伤管理（工伤事故申报、工伤认定、工伤事故的处理、劳动能力鉴定、工伤保险待遇）、相关档案和记录等。法律法规和安全管理制度4企业应建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用的安全生产法律法规、标准规范。企业各职能部门应及时识别和获取本部门适用的安全生产法律法规、标准规范，并跟踪、掌握有关法律法规、标准规范的修订情况，及时提供给企业内负责识别和获取适用的安全生产法律法规的主管部门汇总。企业应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员。企业应遵守安全生产法律法规、标准规范，