【政策解读】特色小镇(全方位详细解读)

Characteristictown让特色小镇彰显真特色ContentsPage目录页问题与机遇特色小镇概述六大融资模式开发运营盈利模式背景与发展历程项目建议与案例ContentsPage过渡页特色小镇概述六大融资模式背景与发展历程背景与发展历程项目建议与案例开发运营盈利模式问题与机遇31.1发展背景（国际）国际化必然实体经济寻求成本洼地城市化发展必然产物欧美国家，包括日本，其中不少大企业、工业、创业企业，都是发端于中小城镇，意味我国也应该遵循国际化的普遍规律，寻求大中小城市并举发展的路径。全世界的城市化规律中，首先要有市场，然后是工业开始发展，最后是第三产业替代工业，工业则开始远离城市。实体经济向城外走，出现了逆城市化的进程，正是一种产业在寻求成本洼地的现象特色小镇建设，是建立在工业化进入中后期，城市化进入深度发展的背景下产生的，是后工业化阶段的新型城镇化，其基本特征表现为“比城市更友好，比乡村更文明”41.1发展背景（国内）供给侧结构性改革经济转型升级新型城镇化建设++创建特色小镇，有利于破解经济结构转化和动力转换的现实难题，是推进经济转型升级的重大战略选择传统镇域经济发展动力不足，处于价值链低端，需要嵌入新的创新要素和发展动力“特色小镇”是新型城镇化的“特色担当”，是新型城镇化的重要组成51.2发展历程小镇前传酝酿阶段成型阶段全面推广2003年，全面建设小康示范村镇（习近平、浙江）2005年，习近平乌镇调研2014.10，时任江苏省省长李强首提“特色小镇2014乌镇互联网大会2015.1，浙江省两会提出特色小镇概念并将其作为年度重点工作2015.4，浙江省政府出台《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》2015.12，中央经济工作会议，习近平大段讲述特色小镇2015.6，第一批江苏省级“特色小镇”创建名单公布，37个小镇入围2016.1，第二批浙江省级“特色小镇”创建名单公布，42个小镇入围2016.5，国家发改委发布今年将引导扶持发展将近1000个特色小镇地方政府密集出台，浙江、上海、福建、重庆、广东、河北、甘肃、江苏、深圳、天津、贵州、四川、山东、北京市明确出台指导意见ContentsPage过渡页特色小镇概述六大融资模式背景与发展历程特色小镇概述项目建议与案例开发运营盈利模式问题与机遇背景与发展历程72.1特色小镇核心【起源】源自国外，兴起于浙江，壮大于长三角，如今，正以燎原之势在全国蔓延，逐渐成为我国产业转型升级的重要抓手大约3平方公里左右，相对独立于市区具有明确产业定位、文化内涵、旅游资源和一定社区功能的复合型平台以市场化的方式，将经营特色产业的人，比如搞金融的、互联网的、专业加工的等等产业集聚到这个小镇，经过十几年的积累后形成一定规模，这种特色产业将辐射全国，甚至走向世界82.1特色小镇核心特色产业+旅游产业特色产业：贸易、教育、制造、科技、双创、健康、农业等【内涵】特在形态特在机制特在产业特在功能独特小镇风貌+错落的空间结构以政府为引导、以企业为主体的市场化开发运营机制产业+文化+旅游+社区特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素（如地域特色、生态特色、文化特色等），打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城乡一体化的新型城镇化模式【定义】92.1特色小镇核心特色小镇关键：产业培育特色产业旅游产业新兴产业传统产业信息、环保、健康、时尚、金融等茶叶、丝绸、文房、青瓷等旅游+农业旅游+乡村旅游+工业……【关键】102.1特色小镇核心不盲拆不盲盖尊重小镇现有格局不盲目拆老街区•顺应地形地貌•保持现状肌理•延续传统风貌持小镇宜居尺度不盲目盖高楼•建设小尺度开放式街坊住区•营造宜人街巷空间•适宜的建筑高度和体量不盲从承小镇传统文化不盲目搬袭外来文化•保护历史文化遗产•活化非物质文化遗产•体现文化与内涵遵循【三不】（住建部关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知）112.2特色小镇现状01国家政策全方位支持国家为了鼓励和支持其快速发展，2106年连续出台多个政策支持小镇发展，更是已经联合银行等金融机构为特色小镇等提供资金方面的保驾护航。2017年1月13日，国家发改委和国家开发银行表示，国家开发银行各分行积极参与特色小（城）镇规划编制工作，做好系统性融资规划和融资顾问工作，明确支持重点、融资方案和融资渠道，推动规划落地实施。此后，住建部与国开行、中国农业银行等也相继出台支持政策。122.2特色小镇现状发布时间部门政策文件或重要会议主要内容2015年11月国务院《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》发挥小城镇连接城乡、辐射农村的作用，提升产业、文化、旅游和社区服务功能，增强商品和要素集散能力，鼓励有条件的地区规划建设特色小镇2016年1月中共中央、国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》引导和支持社会资本开发农民参与度高，受益面广休闲旅游项目。加强乡村生态环境和文化遗存保护，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇，建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和直游直养的森林景区2016年3月全国两会《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出加快发展中小城市和特色镇，因地制直发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇2016年7月住房城乡建设部、发改委、财政部《关于开展特色小镇培育工作的通知》到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，约占全国建制镇的5％132.2特色小镇现状发布时间部门政策文件或重要会议主要内容2016年8月改革委、财政部《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》根据各省经济规模、建制镇数量、近年来小城镇建设工作及省级支持政策情况，确定2016年各省推荐数量。2016年10月国家发展改革委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》“建设特色小镇应建立在以产业为依托的基础上”，“要把加快建设美丽特色小（城）镇作为落实新型城镇化战略部署和推进供给侧结构性改革的重要抓手”，旨在促进大中小城市和小城镇协调发展，充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。2016年10月住建部、农发行《住房城乡建设部、中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》进一步明确特色小（城）镇建设重要意义，明确农村发展银行对于特色小镇的融资支持办法，建立贷款项目库。2017年1月国家发展改革委、国家开发银行《关于开发性金融支持特色小(城)镇建设促进脱贫攻坚的意见》充分发挥开发性金融作用，通过特色小(城)镇建设带动区域性脱贫。2017年1月住建部、国开行《关于推进开发性金融支持特色小城镇建设的通知》支持以农村人口就地城镇化、提升小城正公共服务水平和提高承载能力为目的的设施建设；支持促进小城镇产业发展的配套设施建设；支持促进小城镇宜居环境塑造和传统文化传承的工程建设。142.2特色小镇现状02新的经济增长点2016年住建部等三部委力推的特色小镇虽然至今发展时间不长，但已初具规模和效应，获得社会各界的认可和支持。在多方共举的情况下，产业新城和特色小镇逐渐迈向由量到质的转变，成为新的经济增长极。首批127个特色小镇也取得了明显成效：新增企业就业人口10万人，平均每个小镇新增工作岗位近800个；农民人均纯收入比全国平均水平高1/3。152.2特色小镇现状03中国城镇化进程的新风口特色小镇已成为中国城镇化进程中的新风口，从中央到地方的政策导向、各行各业的热情参与都预示着这个新市场的巨大可能。从国家住房城乡建设部发布的首批127个特色小镇的分布看，华东和西南地区成为特色小镇聚集区，基于旅游发展型的特色小镇最多，超过一半的小镇采取了PPP建设模式。16首批127个国家级特色小镇分布于全国31个省、市、自治区浙江省目前位居第一，共计入选8个，江苏省、山东省及四川省分别入选7个，大部分省份入选3-4个87个镇是国家级重点镇，35个镇是全国特色景观名名镇，24个镇是中国历史文化名镇，33个镇是全国环境优美乡镇镇，242.2特色小镇现状17从功能类型的占比来看，首批特色小镇在功能类型的分布上有些不够均匀，基于旅游发展型的特色小镇明显居多，其次为历史文化型，而民族聚居型目前较少。242.2特色小镇现状50.39％18.11％14.96％11.81％2.37％2.36％18华东和西南地区的特色小镇数量最多35个，西南区域坐拥丰富的旅游资源，特色小镇多达21个，其中，基于旅游发展型的占大多数未来的小镇建设上，旅游产业既可以作为主导产业成为小镇发展的特色依托，也可以作为信息小镇、农业小镇等特色小镇的补充功能镇，242.2特色小镇现状19在这127个特色小镇中，PPP已经展开了广泛的应用，超过半数的特色小镇已经开展了PPP项目，有73%的特色小镇已经购买了市场化的服务项目入选的特色小镇在市场主体建设方面实现了进展242.2特色小镇现状202.2特色小镇现状04房地产商争相竞逐碧桂园、华侨城、万科、万达、恒大、华夏幸福、招商局、绿城、时代地产等多家房企将眼光投向特色小镇的房企。在面粉贵过面包的现实下，稀缺的土地资源成为各个房企竞逐的对象。而有着大量土地待开发的特色小镇，自然成为房企眼中的“唐僧肉”212.2特色小镇现状碧桂园：五年内将投入不少于1000亿元在深圳周边建设10个有差异化的科技小镇华侨城：未来将以PPP模式在全国打造100座特色小镇，已在深圳启动凤凰小镇等十大文化产业重点项目华夏幸福：三年在环北京区域、沿长江经济带以及珠三角区域等大城市、核心城市的内部以及周边布局百座特色小镇绿城：5-10年内将做出5-10个小镇样板，主要位于上海、杭州和北京周边约三五十公里包围圈内222.3特色小镇类型特色小镇的类型1工业发展型2历史文化型3旅游发展型5农业服务型4民俗聚集型6商贸流通型232.3特色小镇类型以企业为主体，按照该地区产业发展和空间布局协调统一的原则，集聚和激活创新资源，推动小镇特色产业差异化发展，促进该地区工业转型升级主要小镇有：广东回龙镇（步步高工业集聚基地）江苏碾庄镇（机械设备）山东西张庄镇（煤炭、纺织、服装）浙江柳市镇（电器制度）等①工业发展型242.3特色小镇类型通过深挖当地民俗文化、民族文化、历史遗产等，与地方特色和经济发展有机融合，与当代我国保护传统文化的重要任务相结合主要小镇有：河南赵堡镇（太极文化）湖北吴店镇（汉朝历史文化）广西贺街镇（古城为全国重点文物保护单位）河南竹沟镇（红色文化）贵州茅台镇（酒文化）等②历史文化型252.3特色小镇类型旅游业是此类型小镇的核心产业，国内传统特色小镇大多属于此类，小镇旅游接待服务功能发展较早，这也是此类小镇的主体功能，一般由政府与企业合作成立旅游开发公司共同开发主要小镇有：河南赵堡镇（太极文化）湖北吴店镇（汉朝历史文化）广西贺街镇（古城为全国重点文物保护单位）河南竹沟镇（红色文化）贵州茅台镇（酒文化）等③旅游发展型262.3特色小镇类型民族风情浓郁、民族文化保护价值较高和新型城镇化发展潜力较大。一般情况下，非农产业和非农人口相对聚集，且对当地民族特色村寨保护发展工作具有较强的辐射带动作用。主要小镇有：云南畹町镇（傣、德昂、景颇族聚居地）吉林东盛涌镇（朝鲜族）等④民俗聚集型272.3特色小镇类型利用自身的优质农业资源，以特色农业产业为依托，结合绿色生态、美丽宜居、民俗文化等特征，具有明确的特色农业产业定位、农业文化内涵、农业旅游功能的“宜居、宜商、宜业、宜养、宜游”的新型现代农业发展空间平台。通过整合农业、城镇、科技、文化、创新等要素，构建“产、城、人、文”四位一体、农旅双链协同发展的综合体。主要小镇有：黑龙江兴十四镇（农业生态旅游）四川德源镇（大蒜生产基地）等⑤农业服务型282.3特色小镇类型核心是突出商贸特色。工贸型小镇的优势是当地手工业、传统工艺制造和具有比较优势的特色产业农贸型小镇的优势是农产品主业突