第四讲---组织理论

一、学科概述组织理论与设计是一门新的管理学科，是企业管理学科体系中的重要组成部分，其研究对象，是企业组织结构及其运行的设计原理与方法，内容包括两个方面：一是企业组织结构本身的设计；对于现有企业来说，则是根据变化了的条件，对企业现有组织结构进行再设计，即组织结构的变革；二是保证企业组织结构正常运行所需各项制度和方法的设计。单有前者称作静态的组织设计，包括二者在内则称作动态的组织设计。组织结构设计工作是在组织理论指导下进行的。组织理论，按其包含的内容多少，有广义和狭义的区分。广义的组织理论广义的组织理论，包括了一个组织在运行过程中的全部问题。如组织运行的环境、目标、结构、技术、规模、权力、沟通等等，都属于其研究对象。这又可称作大组织理论。狭义的组织理论则主要研究企业组织结构的设计和运行，而把环境、战略、技术、规模、人员等问题作为组织结构设计中的影响因素来加以研究，而不是作为研究对象本身。这种狭义的组织理论，又可称作小组织理论，或组织设计理论。所以本学科的研究对象是狭义的，即以组织结构的设计为核心。现代的组织设计理论无疑是动态的。它不仅包括组织结构本身的设计，而且包括组织结构运行过程中的各种问题。诸如组织结构运行过程中的管理规范、绩效评价、激励制度、人员配备和培训、组织结构的变革等。二、组织结构及其参数1．组织结构的定义：企业的组织结构：是企业全体职工为实现企业目标，在管理工作中进行分工协作，在职务范围、责任、权力方面所形成的结构体系。组织结构的本质是职工的分工协作关系。设计组织结构的目的是为了实现企业的目标。所以，组织结构是实现企业目标的一种手段。组织结构的内涵是人们在职、责、权方面的结构体系。所以，组织结构又可简称为权责结构。这个结构体系的内容主要包括：职能结构：即完成企业目标所需的各项业务工作及其比例和关系；层次结构：即各管理层次的构成，又称组织的纵向结构；部门结构：即各管理部门的构成，又称组织的横向结构；职权结构：即各层次、各部门在权力和责任方面的分工及相互关系。2．组织结构的特征因素组织结构的特征因素，就是描述一个组织结构的各方面特征的标志或参数。了解企业组织结构的各方面特征，就是了解一个企业组织结构的基本情况。它是对企业组织结构进行比较和评价的基础，是进行组织设计和咨询的基础。企业组织结构的主要特征因素，有以下十个方面。（1）管理层次和管理幅度（2）专业化程度：（3）地区分布：（4）分工形式：（5）关键职能：（6）集权程度：（7）规范化（标准化）：（8）制度化的程度（正规化）：（9）职业化的程度：（10）人员结构：3．组织结构的权变因素根据权变的组织理论，没有一个普遍适用的、最佳的组织结构模式。不同的企业以及同一企业在不同的发展阶段中，都应当根据各自面临的外部条件来设计相应的组织结构。影响组织结构设计的主要因素有以下六个方面。（1）企业环境。（2）企业战略。（3）企业技术。（4）人员素质。（5）企业规模。（6）企业生命周期。三、组织设计的程序和内容组织设计是一个动态的工作过程，包含了众多的工作内容。科学地进行组织设计，要根据组织设计的内在规律性有步骤地进行，才能取得良好效果。组织设计可能有三种情况：一是新建的企业必需进行组织结构设计；二是原有组织结构出现较大的问题或企业的目标发生变化，例如企业经营机制转换后，原有企业组织结构需重新评价和设计；三是组织结构需进行局部的调整和完善。这三种情况虽不相同，但组织设计的基本程序是一致的。其中以新企业最为完整。确定组织设计的基本方针和原则：确定组织设计的基本方针和原则：这就是要根据企业的任务、目标以及企业的外部环境和内部条件，确定企业进行组织设计的基本思路，规定一些设计的主要原则和主要参数。组织设计的主要内容进行职能分析和职能设计：设计组织结构的框架联系方式的设计：管理规范的设计人员配备和训练管理：各类运行制度的设计反馈和修正第二节组织理论的发展一、古典组织理论1．泰罗的组织理论（1）根据劳动分工的原理，提出单独设置职能机构。（2）主张实行职能管理制。（3）提出了例外原则，实行权力下授。2．法约尔的组织理论（1）提出了管理过程的五个职能，即计划、组织、指挥、协调、控制，指明了组织职能在整个企业管理中的地位和重要性。（2）在他提出的14条一般管理原则中，有许多都是关于组织职能方面的指导原则。（3）提出了“法约尔桥”的设计。（4）改进管理机构的组织形式，提出了直线——职能制。3．韦伯的组织理论（1）设计了理想的行政组织体系。其要点为：组织内的各种职务和岗位要按照职权等级来组织，形成一个逐级分层指挥系统，各人的责权要明文规定；组织成员的任用，应通过正式考试或培训，使人员胜任职务的要求，而不是凭世袭地位或人事关系；组织内每人都必须严格遵守规章和纪律，没有例外。（2）行政组织体系的基础是合法规定的权力。包括理性和法律的权力；传统式的权力；个人崇拜式的权力（3）提出了纵向分工的分层结构模式，行政组织体系的结构主药分为三层。4．厄威克的组织理论他总结归纳出古典组织理论的八项原则是：目标原则：即整个组织应当表现出同一个目标。相符原则：即赋予的权力和责任必须相符。责任原则：即上级对所属下级的工作绝对负责。等级原则：即组织中必须划分若干等级，上级领导下级。管理幅度原则：每一个上级领导人所直接领导的下级人数不应超过5人～6人。专业化原则：即每个人的工作应限制为一种单一的职能。协调原则：即组织各层次、各部门应达到协调一一一致。明确性原则：即对于每一职务都要有明确的规定。厄威克认为，这些组织原则具有普遍意义，即对一切组织都是适用的。5．对古典组织理论的评价古典管理学派对组织理论是有重大贡献的。它为现代组织理论的发展奠定了牢固的基础，对以后的组织理论的发展有着深远的影响。其中的许多基本原理至今仍然是正确的，并为现在许多国家的企业参照实行。当然，古典组织理论也有它的历史局限性。例如，从客观条件上看，当时古典管理学派提出来的某些组织原则和组织形式，如集权的职能制，是同当时企业的经营规模、市场竞争等条件相适应的。今天看来，条件已经发生很大变化，因而这种组织结构对某些企业来说，就不够用或不适用了，需要发展新的组织结构。二、现代组织理论1．社会系统学派的组织理论巴纳德组织理论的主要观点有：（1）组织是人与人的合作系统：（2）权力接受理论：（3）诱因和贡献平衡论：（4）非正式组织的职能：（5）信息交流的原则：2．行为科学学派（1）对古典组织理论的修正和补充：早期行为科学学派——人际关系学派，对古典管理学派提出的一些组织原理基本上，或大体上是肯定的，但是他们把人的行为因素加了进去，对某些组织理论提出了修正的意见。（2）组织结构的设计必须考虑工作者的需要和特点：古典组织理论主要是考虑工作的特点，而行为科学学派的组织理论则提出必须着重考虑工作者的需要和特点。3．管理过程学派的组织理论孔茨提出了健全组织工作的15条基本原则（1）有关组织工作的目的方面：目标一致的原则效率原则（2）有关组织工作的起因方面：管理幅度原则（3）有关组织结构的职权方面：分级原则授权原则职责的绝对性原则职权和职责对等的原则统一指挥的原则职权等级的原则（3）有关组织结构的按部门划分业务工作方面：分工原则。职能明确性原则。检查职务与业务部门分设的原则。（5）有关组织工作的过程方面：平衡的原则。灵活性原则。便于领导的原则。4．经验主义学派的组织理论经验主义学派，是以总结企业管理，特别是大型企业管理的实践经验为主要任务，从中概括出一些理论和原则，或者给从事实际管理工作的人以某些有用的建议。他们在组织理论方面的主要观点有：（1）古典管理学派和人际关系学派都各有所长，又各有所短，单纯运用一派的学说，不能完全适应企业发展的实际需要。（2）归纳出企业组织结构的基本类型，总结出一些适合于高层管理和创新工作的组织结构。德鲁克把现今企业中出现的各种组织结构，概括为五种类型：集权的职能性结构；分权的“联邦式”结构；模拟性分权结构；矩阵结构；系统结构。（3）提出了目标管理方法。5．系统管理学派的组织理论（1）组织是一个人造的开放系统：组织为了求得生存和发展，必然与外界环境相互影响。（2）组织本身也是由各个子系统有机联系而组成的一个系统：组织的优化要强调整个系统的优化，而不仅是各个子系统的优化。各个子系统的性质来划分可分为：目标与价值子系统。技术子系统。社会心理子系统。结构子系统。管理子系统。根据各子系统在组织中所起的不同作用可划分为：传感子系统。信息处理子系统。决策子系统。加工子系统。控制子系统。信息储存子系统。6．权变理论学派的组织理论权变理论学派的主要观点是：没有一成不变的、普遍适用的、最好的管理原则和方法，一切管理的对策，必须根据企业所处的内外部环境而权宜应变。这一学派在组织理论方面的主要观点和贡献是：（1）没有一成不变的、最好的组织设计，不同的企业以及同一企业在不同发展阶段上，都应当根据当时的具体条件来设计相适应的组织结构。（2）强调了外部环境对组织机构设计的影响。因此，企业的组织设计应当是开环式的。要求企业的组织机构，不仅要有稳定性，而且必须要有适应性，才能保证企业的生存和发展。（3）从组织机构设计的角度，研究了企业的分类方法和主要因素。其研究中涉及的主要因素有：企业的工艺技术复杂程度、企业规模、外部环境等。7．新组织结构学派的组织理论（1）提出组织结构的五种协调机制：明茨伯格认为，组织结构的实质是人们在组织内进行劳动分工和协调的方式的总和。（2）提出组织结构的五个基本构成部分：任一企业的组织结构，不管其具体形式如何，都由五个基本部分构成：工作核心层、战略高层、直线中层、技术专家结构、辅助人员，又称支持人员。（3）提出组织结构的五种流程系统：正式的权力系统、规章制度流程系统、非正式沟通的流程系统、工作群体流程系统、特殊决策流程系统。（4）提出组织结构的五种类型：简单结构、机械性行政结构、职业性行政组织、分部式结构、特别小组。三、组织设计的基本原则任务目标原则：精于高效原则：分工协作原则：指挥统一原则：有效幅度原则：责权利结合原则集分权原则稳定与适应结合原则：执行与监督分段原则这些基本原则，是组织设计一般的、共同的原理，具有普遍性。但是，依据这些原理设计出来的组织模式则不应当是千篇一律的，而应当互不相同，各具特色。四、我国企业管理组织的发展及存在的问题（1）根据“一长制”的原则，在生产行政指挥上实行厂部、车间、工段“三级一长”的生产行政指挥系统。（2）按照“生产区域管理制”的原则，即直线——职能制的原则及建立企业的组织结构。（3）管理权限高度集中于厂部。（4）各职能部门的专业分工较细，科室较多。（5）按照社会主义大生产的要求，对旧企业的职能科室进行改造，并建立了一批新型科室。（6）在各项管理职能中，突出生产管理的中心地位。（7）强调正规化、制度化，建立起一套以责任制为核心的、完整的规章制度，并严格贯彻执行。（8）企业管理机构带有明显的执行性和封闭性。9）企业的经营职能结构具有“全能型”的特点。企业组织结构改革的必要性：（1）这是企转型的要求。企业要从单纯的生产型管理转向生产经营型管理，从单纯的执行性管理转向决策性管理，就必然要求增加和充实一部分新的管理机构，并对原有机构作出相应的调整。（2）这是贯彻厂长负责制的要求。企业的组织结构要有利于厂长的集中统一领导和指挥，要有利于厂长摆脱日常事务，集中精力处理企业的重大问题，必然要求组织结构作出相应的改革。（3）企业实行专业公司改组和联合化、集团化以及资产重组，也必然引起企业内部管理机构的调整和深刻变化。