企业离退休人员社会化管理中的若干问题研究

企业离退休人员社会化管理中的若干问题研究摘要：经过多年来的努力，目前我国已经基本上建立了相对完善的社会保障体系，企业离退休人员基本上已经实现了社会化管理，但是至今仍有一些企业，尤其是国有企业中的离退休人员始终需要由原来的单位进行管理，企业需要花费大量的人力与物力进行这项工作。基于这种现象，本文针对企业离退休人员社会化管理中的一些问题展开了分析。关键词：企业离退休人员社会化管理问题退休人员的社会管理工作是社会主义精神文明建设的一项重要要求，是社会保障体系得以完善的重要内容，与千家万户人的切身利益直接相关。进入到新时期以后，企业离退休人员社会化管理工作任务非常艰巨，对工作人员提出了非常高的要求。下面笔者针对新时期企业离退休社会化管理工作的相关问题谈一谈具体的看法。一、企业离退休人员社会化管理工作需要解决的问题1.经费由谁承担的问题。企业离退休人员社会化管理人员管理成本可以节省其行政成本，政府街道必须增加行政成本，所以这部分经费来源决定着这项工作是否能够正常运行。现阶段企业向街道移交离退休人员的时候，会涉及到管理经费及人事档案等相关内容，其中，管理经费通常由街道工作经费、服务经费等部分构成。这些经费按照用途来看，可以将其分成街道社区承担的管理费用和企业制定的福利、退休津贴等社会统筹外费用，这些费用通常会按照一定比例在企业向街道社区移交人员时保证同步到位。2.政府财政与国有企业分配关系对离退休人员社会化管理模式带来的影响。从经济体制改革以来，国有企业与政府的分配关系都在发生着变革，在2001年以前，国有企业所得税按照行政隶属关系上缴到政府财政，2002年开始形式企业所得税分配改革，采用中央与地方财政5：5分成的形式，共享税分配关系对中央、地方企业事权工作协调非常有利，但是中央企业资本产权收益始终归中央所有，企业离退休人员社会化管理工作中，通常不会包括中央企业中的离退休人员。中央国企的离退休人员需要纳入到当地街道管理体制中。所以，企业离退休人员现在实施企业管理或者在生活小区中设置管理机构。这种情况与离退休人员社会化管理的内涵是不相称的。二、问题分析1.企业承担管理费用的制度与市场经济体制改革要求不适应。在计划经济体制影响下，我国一直实行企业养老保险制度，现收现付养老保障制度成为政府财政对企业利润的再分配，保证了企业在养老保障管理工作中的费用支出。经济体制改革以后，出于经常竞争的压力以及失业等问题的影响，企业不再具有企业养老模式的条件，由政府行使职工养老保险管理的职责。此后，企业承担离退休人员社会化管理费用，这种做法已经不能适应市场发展的需要，因此，企业不应继续承担社会化管理中政府管理职能中的相关费用。2.分析社会保障管理职能中的“事权与财权”。现阶段养老保险社会化管理工作中出现了经费不足等相关问题，站在责任主体的角度上来看，应该属于政府财政预算怎样调整的问题，究其根源，应该是政府社会相关部门体制协调的问题。按照事权与财权相统一的原则来看，社会保障部门应该承担事权，政府财政部门承担财权的责任。如果地方政府在财政上存在困难，养老保险社会化管理模式不应急于推出。从现阶段这项工作运行的实际情况来看，存在经费承担定位不清的问题，进而引发了预期相关的一些矛盾。3.养老保险社会化管理应遵循属地管理原则。实施属地管理就必须将相关制度门槛取消，例如省会城市，其养老保险社会化管理主要由社会保障部门组织实施，将其服务划归到街道社区来管理，央企离退休人员进入到街道社区养老保险社会化服务体系中，仍然由企业来负责。这就说明了政府行政管理权限界定直接造成了属地管理阻碍的形成，不管是从社会保障管理的养老保障服务要求来看，还是从养老保险社会化管理的扩面工作来看，都需要坚持属地管理的制度。综上所述，目前我国已经进入到老龄化社会中，随着近年来人口老龄化速度的不断加快，离退休人员开始呈现出增加的态势。从国家规划的角度看，离退休人员管理要想实现社会化目标，养老金实施社会化发放，需要将企业离退休人员纳入到街道及社区中进行管理。而目前我国的实际情况是，虽然企业退休人员养老保险已经基本上实现了社会化，但是大部分管理工作始终需要由离退休人员原有的企业来承担，不仅为企业带来了沉重的负担，还对国有企业改革的进一步深化起到了不良的影响。因此，本文针对企业离退休人员社会化管理中的若干问题展开研究，以期帮助大家对企业离退休人员社会化管理工作产生清晰的认识，更好的推动这项工作的发展。参考文献[1]王维芳.固原市企业离退休人员社会化管理服务工作的问题及对策[J].宁夏师范学院学报，2012（5）：147-149[2]闫海平.推进企业离退休人员社会化管理服务的对策和措施[J].内蒙古煤炭经济，2014（4）：74-75[3]郑功成.从国家-单位保障制走向国家-社会保障制――30年来中国社会保障改革与制度变迁[J].社会保障研究，2008（2）：1-21.