公路工程造价文件的编制和审核

公路工程造价文件的编制和审核湖北省交通基本建设造价管理站目录一、公路工程造价文件编制和审核的准备工作二、公路工程造价文件的编制和编制三、公路工程造价文件审核的有关规定一、准备工作1、思想准备。充分认识工程造价对工程建设项目的重要性，从思想上引起重视，端正态度。2、做好经济调查工作。（1）征地调查，对征地的数量、征地的类别（如耕地、旱地、菜地、林地等）进行调查，同时按照鄂政发[2014]12号文件所划分的区域进行分类。（2）拆迁数量和标准，如超高压或大型拆迁项目的补偿标准的调查以及协商，做好是取得相关的补偿协议。（3）材料价格的调查。钢筋、水泥等在当地供应点进行调查;地材结合各项试验指标进行价格调查，比如碎石，要根据用途（路面基层用碎石、面层用碎石、玄武岩以及桥梁用碎石、换填等所需石料）分别调查，其所需材料力学等指标、产地、供应量有差异，导致的价格差别也较大。我站每期公布的《材料价格信息》毕竟不是针对特定的工程项目而言，所以建议不要直接利用价格信息公布的价格，且我站公布的材料单价不能免除编制单位的责任。（4）施工环境的调查以及施工方案的设计。对于有大量借方（含吹沙）的项目，要在试验指标的基础上，结合需求与供应的关系调查填料来源，确定取土场或料场，合理确定运距以及取土场的大小；有大量弃方的项目，同样需要对弃土场进行调查，合理确定运距和弃土场的大小；调查项目沿线的地形地貌、地质、交通环境等特征，合理确定临时工程如临时便道、便桥等规模（如长度、是否需要基础处理等)；结合标段划分、构造物的分布、工程量和工期等情况，合理确定拌合站的设置；高速公路标准化建设参照省厅发布的《湖北省高速公路建设标准化指导意见》以及《湖北省高速公路标准化指南》等，地方公路虽然没有强制推行标准化建设，但在方案设计时可以参照执行。涉及桥梁水中施工时，调查好施工水位或常水位，这对桥梁水中基础施工所采取的施工措施及其工程量的确定十分必要；目前，改扩建项目日趋增多，要加强保通工程的调查，合理确定保通方案。3、编制、复（审）核人员对项目的总体研究。认真研究图纸、（合同文件及）相关补充协议、经济调查等资料，对项目所处区域的建设条件、工程范围、工程内容、推荐方案、技术标准等进行全面了解，必要时踏勘现场、进一步了解工程情况，做到对项目整体造价心中有数。二、公路工程造价文件的编制和审核1、造价文件编制的总体设计项目由多个设计单位共同承担设计时或当一个独立造价文件由多人编制时，各设计单位负责编制所承担设计的单项或单位工程造价文件，主要负责单位（主体设计单位）或主要负责人员要对整体项目做通盘考虑，工程范围、工程界面划分清晰，统筹规划造价文件的编制工作（如负责编制原则和依据、工程设备和材料价格、取费标准以及同类项目编制软件等的协调与统一），并做好最终造价文件的汇编工作，并对整体造价文件的编制质量负责。涉及其他专业工程如：房建工程、上跨下穿铁路工程等，根据干什么工程执行什么定额和取费标准的原则，分别执行有关专业定额和工程所在地的地区统一的直接费定额和相应的取费规定，但在计算建设项目总概算的其他费用、预留费用、建设期贷款利息等费用时，执行《公路工程基本建设项目估算/概算预算编制办法》的规定。（1）材料单价的选定：在经济调查的基础上，根据项目具体情况（供应量、料场）等确定材料运距等合理确定单价。（2）费率的选取，对照公路等级、地形地貌、所处地域以及现行交通状况等情况，按照《编制办法》规定进行取值；另外，目前执行的补充费率文件有：①鄂交建【2012】68号：人工工日单价（59.11元/工日）②部分费率：交通运输部【2011】83号公告，“施工标准化和安全措施费”、“临时设施费”的有关规定（仅指概算预算阶段）；③规费：鄂交基【2007】603号（规费38%，其中养老20%，失业2%，医疗6.5%，住房公积金8%，工伤1.5%）。（3）编制格式的规范性总估算表按《编制办法》附录三《投资估算项目表》，总概（预）算表按《编制办法》附录四《概、预算项目表》的格式进行编制；其中，在编制时需要注意的有:路基长度、路面长度、桥梁长度所包含的实际数量，建议将互通交叉增加主线长度单位，特殊桥梁按主桥、引桥设置节，如下表所示。在编制01表时，编制人员要注意各数据之间的闭合性，即路基长度、桥梁长度、互通（停车区、服务区等）主线长度的关系。由于必须的原因，存在分段的多个独立造价文件时，必须对总造价表的项、目、节进行统一；这样便于各项目造价指标、造价水平的纵横向对比，便于造价编制、复（审）核人员发现异常指标，发现造价编制问题或反映出个别设计问题。造价文件的组成：封面及目录，编制说明以及造价计算表格组成。目前，许多造价文件缺少编制说明，或编制说明与后附造价表格不符。说明包括：a.建设项目设计资料的依据及有关文号：如建设项目各阶段批准文号，以及根据何时的测设资料及必选方案进行编制等；b.采用的定额、费用标准，人工、材料、机械台班单价的依据或来源，补充定额及编制依据的说明；c.与造价有关的委托书、协议书、会议纪要的主要内容（或将抄件附后）；d.各设计方案的经济比较，以及编制中存在的问题；e.前一阶段批复的造价金额；f.其他与造价有关但不能在表格中反映的事项。项目估、概预算表（示例）项目估、概预算表.doc项目估、概预算表.xls2、定额的选定与调整（略）(1)鄂交建【2013】362号《省交通运输厅关于发布湖北省高速公路绿化工程估算指标的通知》。主要规定：a.我省高速公路项目绿化工程估算均应按本指标进行编制，高速公路项目绿化工程的初步设计、施工图设计均按本指标进行限额设计。b.指标不包含公路边坡的生态防护工程及声屏障工程。路线指标综合了路侧、中央分隔带、取土场、弃土场、紧急停车带等绿化工程；公路附属设施指收费站、服务区、养护工区、监控分中心、停车区等，治超站绿化费用包含在主线收费站内。c.指标中路线指标以km为单位。路线长度指扣除主线桥梁、隧道长度后的主线长度，其中桥梁长度包括互通区及附属设施区主线桥、主线分离式立交桥的长度，主线单幅桥梁、隧道的长度按双幅长度进行折算。由于目前许多高速公路主线桥梁中间采用绿化带防眩，所以计算绿化费用时，路线长度不扣除主线长度，但在初设阶段，注意绿化路线长度与防眩板数量的关系，避免数量重复。（2）现行定额未涵盖的工程项目的造价编制和确定。对现行定额中未涵盖的工程项目，编制造价文件时应当根据该工程施工工艺要求等因素编制单价分析，对项目造价影响较大的，应当经省级交通造价管理机构组织审定后，方可使用。3、第三部分工程建设其他费用对于政府投资的建设项目，应充分关注国家、行业发布的最新法律法规、政策规定。对规定已有项目应注重时效性，明确取消或停止的费用项目，应停止计列（如工程质量监督费、工程定额测定费、征地管理费）；调整的费用项目，应予调整（如土地补偿标准）；对需要增加的项目，要根据其是否具有法律法规、政策规定合法性、技术标准的符合性、建设实际的合理性判断，保证其具有充分的依据和合理的内容（例如，文物保护费、渔业保护费等等）。（1）土地征用及拆迁补偿费，首先应根据工程性质准确确定土地的取得方式，如土地属于划拨性质，则根据已有的补偿标准进行补偿，由土地补偿、安置补助以及各项税费组成；如果采用其他的取得方式如招标、挂牌、协议、出让、转让等取得土地，需要根据合同或其他有效的依据计列费用。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。土地补偿标准按鄂政发【2014】12号文件执行，其他各项税费按各地公布的政策标准执行，包括耕地开垦费、失地人社保基金、用地复垦费、不可预见费、征地咨询费、用地测量及办证费、耕地占用税、青苗补偿、森林植被恢复费等。根据财政部、国家发展改革委文件财税[2014]101号规定，2015年1月1日起，征地管理费取消。水土保持设施补偿费：水土保持设施补偿费按挖掘、破坏的地表面积和倾倒土（石、碴）实际占地面积计征，每平方米一次性交纳补偿费1．5元；如果具备水保、环保复函，一般按照其上费用计列，一般仅计水利设施补偿费和独立费用。已经采取工程措施的工程费用一律不予计算在内。（2）其他需要增加的补偿金额或其他费用当与其他部门或其他设施等存在互相干扰时，应与有关部门联系，商定合理的解决方案和补偿金额，也可由受干扰部门按规定编制费用以确定补偿金额。4、编制中的工程量核查（1）对提供的设计图纸中的工程数量进行技术性复核a.如路基工程中路基土石方数量的计算、取（弃）土方案；路基土石方数量、取（弃）土场数量、永久征地数量的符合性；以及路基土石方数量与防护工程经济指标之间的关系；一般可以通过每公里永久征地数量来反算每公里路基土石方数量，两者需要基本吻合。公路用地范围为公路路堤两侧排水沟外边缘（无排水沟时为路堤或护坡道坡脚）以外，或路堑坡顶截水沟外边缘（无截水沟为坡顶）以外不小于1m范围内的土地；在有条件的地段，高速公路、一级公路不小于3m，二级公路不小于2m范围内的土地为公路用地范围。b.特殊路基处理方式、处理规模及数量；在审查中，我们发现很多项目在特殊路基处理中可能存在重复处理的问题，比如，同一段落内，全路幅范围即进行砂砾垫层处理，同时又进行低填浅挖处理；或同时进行换填处理和挖淤泥处理等等。c.排水及防护工程的型式、工程数量；防护工程量与路基土石方数量一般有正比关系，挖方高度、填方高度较大时，往往防护工程量较大，防护经济指标较高，反之亦然。d.路面工程各结构层的结构型式、厚度是否与设计图纸一致；在判断路面数量是否合理时，我们常常计算出路面折合宽度来判断，即路面面层数量/其所对应的路面长度=路面折合宽度。如果路面不满铺，则为路基宽度-土路肩宽度和-中分带宽度；如果为满铺，则为路基宽度-土路肩宽度和。路面铺筑形式与中分带绿化、中分带排水的关系。有的项目，路面面层为满铺，则应不存在后两者，否则，应为设计原则不一致了。e.对于桥梁、隧道工程应填写下列表格进行工程数量核查。通过填写下述表格，将表中同类型的桥梁不同部位的单位数量表进行对比分析，发现与设计通用图纸变化较大或个别异常数据时及早查明原因，做到设计、造价一致；××桥梁上构工程数量复核表（表1）××桥梁下构与基础工程数量复核表（表2）××隧道工程数量复核表（表3）g.辅助工程量的复（审）核。改扩建工程项目是否有保通方案以及相应费用；桥梁的基础施工水中、干处施工是否合理，水中施工采取的施工方案是否合理等。桥梁、隧道工程量核查表.xls(2)基础数据的复（审）核电子数据文件与纸质造价文件的工程数量的复（审）核；造价文件中的全部工程数量与设计图纸中的工程数量表进行对照复核，如与图纸工程数量表有不符之处，及时查看分析原因，及时与设计人员沟通后调整修订。设计文件工程数量表与路线长度或设计图计算的数量表比较。如安全设施中的护栏长度与路线长度的关系；桥梁桩基础长度、工程量与图纸计算量的比较。5、造价文件的总体核查在造价文件初步编制完成，编制人员对造价文件做全面的、总体性核查：对造价文件的编制内容、选用依据以及造价水平进行核查。即核查整个估算、概算、预算、调整概算所涵盖的工程规模（如路线里程、桥梁隧道长度、涵洞通道数量、交叉数量、沿线附属设施等），工程内容是否和设计图纸一致；审查方法：在01表中，将路基主线长度、主线桥隧长度、互通（服务区、停车区等）主线长度的闭合性，即路线长度=路基主线长度+互通（服务区、停车区等）主线长度;造价文件所选用的编制依据的核查，如文件项目节设置、相关费率的取用是否符合部颁编制办法的要求等。项目的整体造价水平复（审）核。在01表中，观察各部分费用所占比例是否合理；观察各项、目、节的经济指标是否存在异常。有一个项目，拆迁工程中的水井数量比拆迁的房屋数量要多，造成拆迁费用比例较大，由此引起复（审）核的注意。6、现阶段总造价以及总的经济指标与上阶段的进行对比，