我国驾培行业的发展与未来

我国驾培行业的发展与未来纵观我国驾培行业约70年的发展历程，在不断适应经济社会发展形势顺应市场发展潮流的大背景下，行业政策及监管也在经历着一个从政府包办到培训专业化、市场化，从严格管理到分工协助的发展过程。在简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能发生深刻转变的大背景，驾培市场活力和社会创造力也明显在增强。概括来看，我国的驾培行业及其相关的政策发展分为以下四个阶段。1.第一阶段：驾培行业萌芽期（1949-1987年）在这一阶段，驾培行业的特点是人群窄，限制大，门槛高。从中国人民共和国成立到1988年以前，我国的机动车保有量一直处于较低水平，尽管当时已经启用了汽车驾驶执照的准入资格，但是又资格学习驾驶技术的人少之又少，尚无专门的汽车驾驶培训机构。当时，完全有交通主管部门（车辆监理所）负责驾驶员管理与考试，驾驶员主要从事专门服务和运输，驾驶技术的学习主要依靠技工学校驾驶专业、部队复转军人，运输企业以师带徒。2.第二阶段：驾培行业及相关政策探索期（1988-2003年）从20世纪80年代中后期开始，我国开始允许私人拥有汽车。1988年颁布的《道路交通管理条例》解除了学习机动车驾驶的身份限制，私人被允许报考机动车驾驶执照。自此，从1993年为节点这一阶段又可以分为前后两个时期。（1）1988-1992年：由公安交警部门管理在这一时期，驾培行业的特点是对公不对外。在这一时期，机动车驾驶员的考试与管理工作划归公安交警部门负责管理和考试。驾驶员主要来源是公安交警部门举办的驾驶培训班、委托专业运输企业开办的培训学校和技工学校驾驶专业开办的培训班。但是参与培训的门槛依旧很高，有驾驶技能及资格的人占全国总人口的比重依然非常小。（2）1993-2003：由交通部门负责驾驶行业管理，公安部门负责驾驶证考试与发放在这一时期，驾驶行业的特点是管理机制不够完善，行业发展混乱。1993年，我国交通管理工作分工再次发生变化，交通部门负责驾培行业管理，公安部门负责驾驶证考试、发放工作。驾驶员的来源有公安交警部门办的驾校，公安交警部门认可的社会驾校、各类大专院校办的培训班、怨偶的培训班等，这是我国驾驶培训行业最为混乱的时期，驾驶培训班无规律增长。面对上述情况，1993年11月10日，国务院召集中编办、交通部、公安部等部门负责人，就当时驾驶培训市场的管理问题进行沟通协调，形成了《关于研究道路交通管理分工和地方交通公安机构干警评授警衔问题的会议纪要》，国家明确了各部门职责分工，并开始整顿全国驾驶培训市场。逐步明确了各部门的职责分工，并开始整顿全国驾驶培训市场。逐步明确了开办驾培机构必须经交通主管部门批准，此后，驾驶培训市场开始有了市场化的倾向。3.第三阶段：驾培行业及相关政策完善期（2004-2014年）在这一时期，驾培行业的特点是实现了真正意义上的“考培分离”，走向社会化，逐步开放，由驾校频道，公安交通部门共同协管。2004年《中国人民共和国道路交通安全法》颁布实施，让驾驶培训行业有了制度上的保障。在这一时期，驾驶培训实现了真正意义上的“驾培分离”。交通管理部门和公安机关考试部门逐渐开始协调，配合，越来越多的驾校开办，驾培市场逐渐走向社会化道路。这一夹断也是我国驾培行业发展最为迅猛的时期。2004年之前我国正规驾校几乎为零，截止2014年底，我国正规驾校的数量已达到10347家。2004年我国汽车驾驶员仅为0.7亿人；2012年底，仅仅教练员就达到了43.9万人；2014年，我国机动车驾驶人数量突破3亿人大关。4.第四阶段：驾培行业转型升级期（2015年至今）在这一时期，驾培行业的特点是简政放权、放管结合、优化服务。2015年12月10日，国务院发文《国务院办公厅转发公安部交通运输部关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革意见的通知》（国办发[2015]88号），驾驶培训和制度迎来了新一轮的改革，以下的内容是改革的重点。安全、便民、开放、公正是核心，创新培训方式，实行驾驶人分类驾驭、先培后付、计时培训、自学会考。实施自主报考。自主约考、放宽学车条件；开放驾培市场，减少审批环节，强化培训责任，建立诚信体系。利用社会化考场，提高考试供给能力，优化考点布局，规范驾考流程，保障考试公平等各项“便民、利民、惠民”政策相继出台，开启了“市场化、便民化、信息化”培训新时代。2017年，按照北京市机构编制委员会办公室批复（京编委[2017]2号）意见，北京市驾驶员培训、考试的管理工作意见“分权”。北京作为个、全国最后一个完成“考培分离的城市，其职责交接完成也标志着全国全部完成了“考培分离的制度的落实”结束了我国驾培不能统一按照法律进行市场化法治管理的历史。在以后的很长的一段时间里，我国的驾培行业将在一步步的深入改革转型的脚步里走向合理化和法治化，相信在未来的日子里，我们会看到一个利民利社会发展的驾培行业。