浙江农业装备发展十三五规划-浙江经济和信息化委员会

—1—浙江省农业装备发展“十三五”规划“十二五”时期，我省农机工业稳中求进，农业装备发展迈上了新台阶。为进一步创新发展农业装备，根据《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》、《浙江省农业机械化促进条例》和《浙江省高端装备制造业发展规划（2014~2020年）》，制定本规划。本规划所指农业装备主要包括动力机械、耕作机械、种植机械、植保机械、排灌机械、收获机械、农产品加工机械、畜牧机械、农田建设机械、设施农业装备等。一、发展现状和机遇（一）发展现状本世纪以来，在国家强农、惠农、富农政策支持下，我国农机工业持续、快速、稳定发展。本世纪前十年是中国农机工业发展的“黄金十年”，农机工业主营业务收入年平均增速达20%以上。“十二五”期间，尽管工业经济增速放缓，农机工业仍然保持了年均10%的增长，并已成为世界第一农机制造和使用大国。2015年，全国2319家农机规上企业主营业务收入4523亿元，已占全球近半壁江山。农机工业主要指标总量位于世界前列，农机科技创新能力得到较快提升，大型高效、精准、节能型装备研发取得突破。农机工业的快速发展，推动了我国农机化事业的快速发展。全国农作物耕种收综合机械化率达到63%，为我国粮食总产—2—量“十一连增”做出了突出贡献。农机装备制造业已成为拉动内需、促进就业、带动农民致富的重要战略产业。浙江农机工业发展也取得了丰硕成果。2015年，全省从事农业装备生产的各类企业有5000余家，农机工业总产值达700亿元，稳居全国第四。其中，植保机械、排灌机械、联合收割机、茶叶加工机械、小型拖拉机和农机配件等大类产品在全国具有较强竞争优势（水泵、植保机械、茶叶机械产量均占全国75%以上），并逐渐呈现出集聚式发展趋势，产品集中度越来越高。已形成了台州“植保、水泵、收获机械”、绍兴、衢州“茶叶机械”、金华“耕作、园林机械”、湖州“收割机械”等一批农机产业集群。农机产品除供应国内市场外，植保机械、水泵、履带式谷物联合收割机、园林机械和小型耕作机械等大量出口东南亚、欧洲等国家，农机产品出口额居全国第一。“十二五”时期的主要成果和进展是：1111、农业领域““““机器换人””””全面快速推进。“十二五”期间，全省新增各类农业机械装备64.8万台（套），新建钢架大棚、玻璃温室3650.9万m2，农机总动力达2420万kW，农业作业机械动力水平达78.2%。在农机总量快速增长的同时，存量结构不断优化，大量高性能农业机械及设施装备被广泛应用于农业生产，大中型拖拉机、高速插秧机、联合收割机等逐步取代传统农业机械；钢架大棚、玻璃温室逐步取代简易塑料拱棚和日光温室；配套大功率田间作业机械的农机具保有量有了大幅度增长，大中型拖拉机—3—与农机具配套比达到1:1.54；果蔬、食用菌、茶叶、畜禽水产等主导产业关键环节的生产机械快速增长，逐步改变了粮食生产机械占主导的局面，初步形成了“大农机”发展格局。各类先进适用农机装备的广泛应用，有效提高了农业生产效率，减少了农业劳动力投入。以水稻和茶叶产业为例，生产劳动用工分别比十年前节省1231万工和1883万工，节约劳动力成本近16亿元和24亿元，农业领域“机器换人”成效显著。2222、农机作业水平迈上新台阶。“十二五”期间，我省水稻机械栽植面积、稻麦年烘干量分别增长49.7%和290.4%，机烘率达40%，居全国前列。水稻耕种收综合机械化率提高8.6个百分点，达73.5%，居南方水稻产区前列。茶叶生产关键环节基本实现机械化，茶园修剪、大宗茶采摘机械化率近90%，名优茶机制率达95%。畜牧养殖机械化、设施化水平大幅提升，自动喂料系统覆盖50%的规模养猪场。设施栽培面积以年均20万亩的速度快速增长，达320万亩。节水灌溉、智能控温控湿控肥等技术装备大量应用。3333、农业装备发展亮点纷呈。“十二五”期间，省政府在永康设立了全省首个省级现代装备产业高新园区——“中国南方农机产业园（基地）”，并确立了智能化成台套农机田间作业装备、基于农用物联网的自动化园林与林业装备、设施农业与精准农业装备、茶叶、棉花等能替代人工作业的采摘收获装备等重点发展方向；成立了浙江四方现代农机装备研究院、浙江莱恩农机研究—4—院有限公司和浙江省威力小型收获装备研究院等农业装备领域省级重点企业研究院；建设了浙江四方集团公司、星光农机股份有限公司、小精农机制造有限公司等农机企业院士专家工作站；涌现了湖州星光、浙江四方、中国富士特等知名农机品牌；创建了永康现代农业装备高新园“协同创新基地”、浙江省现代农业装备产业科技创新联盟、浙江省现代农业装备设计研究院等创新驱动平台；推进了星光农机、中坚科技等一批农机上市公司；率先建立《农机产品需求与科研导向目录》，为我省农机生产企业和科研单位研发生产提供方向。（二）机遇与挑战1.1.1.1.发展机遇经过“黄金十年”的发展，浙江农业装备工业已具有较好的发展基础。《中国制造2025》将农机装备产业列入10大重点发展领域，又为农机装备业发展带来了新的契机。同时，适应经济运行“新常态”阶段发展要求，农村农业结构将发生重大调整：一是农村经济结构的调整。通过加快建立新型经济体制机制、推进规模化生产经营、健全完善农业社会化服务体系等调整农业经济结构，通过新农村、美丽乡村的建设加快推进农业生产集约化、规模化、标准化和全程机械化进程。二是农业产业结构的调整。虽然我国粮食生产已实现了“十一”连增，但粮食缺口依然较大，因而保障粮食安全的压力非常大。与此同时在保证粮食安全前提下，农林牧副业需要全面发展，“农机装备+”进入发展战略时期。—5—三是农村劳动力结构的调整。随着“四化”同步快速推进，农村劳动力还将不断涌向城市，农村劳动力结构老龄化日益明显，需要调整劳动力结构保障农业生产稳定。农村农业结构的调整迫切需要农机市场提供高效、智能、节能、环保以及适应农业生产各个环节的农业装备产品，加速推进农机装备的推广应用。可以预见，国内农业装备市场潜力巨大，市场需求旺盛，农业装备发展正处于战略机遇期。2.2.2.2.面临的挑战浙江虽是农机大省，但农机品种、质量、性能、作业项目等还不完全能适应结构调整和高效、安全要求。与此同时农机低端产品的生产能力过剩与中高端产品生产能力不足，导致农机产品结构性过剩和有效供给不足并存，高端产品对外依赖度较大的矛盾凸显。未来农业装备产业发展仍面临着严峻挑战。（1111）企业自主创新能力不足，核心技术缺乏。企业对产品技术创新不够重视，用于研究开发的投入不足，致使全省整个农机制造业企业普遍缺乏核心技术和核心关键部件技术，高端产品空白。发动机、变速箱、液压系统等关键部件为本厂生产的企业少，制约了技术创新和品牌创建，造成相当一部分企业低水平无序恶性竞争，甚至形成技术依赖。企业缺少高端设计人才，有的甚至无试验装置，不能很好地应用现代计算机、信息技术成果进行设计编程，从而加快设计计算时间和产品创新周期，缩小与国外品牌差距。—6—（2222）先进制造手段不足，管理粗放。许多农机生产企业装备更新慢，制造加工装备水平不仅与农业装备发达国家差距20~30年，而且也远低于国内其他机械行业。先进制造手段不足，智能化、网络化的拓展功能较少，工艺装备投资受限，带来不少产品质量问题。企业运营管理比较粗放，生产环节人工参与量大，资源利用率和生产效率底。企业运营停留在传统人工经验管理阶段，产品质量得不到可靠保证。（3333）行业结构不尽合理，低水平重复生产严重。农机工业虽然经历了“黄金十年”的快速发展，但总体上浙江省农业装备行业仍呈“小、散、乱”的局面，产品低水平重复现象严重，企业经营规模小，产业集中度低。以小型汽油机为例，全省有100多家。这样的行业结构，必然导致技术引进困难，甚至引发恶性竞争，不仅导致生产要素配置不合理，也严重影响产业的效益和发展。（4444）农机技术进步跟不上农业发展方式转变要求。农机产品开发与农业生产不匹配、不适应的问题依然突出，蔬菜瓜果、畜牧水产等机械化发展明显滞后，农业废弃物综合利用、农产品加工等机械开发应用严重不足，粮食作物栽植、旱粮生产、油菜收获依然是制约我省粮油生产全程机械化的主要瓶颈。农机化发展层次有待提高，智能精准、复式作业型农机装备应用面还比较窄，特别是植保机械较为落后，仍然以手动喷雾器和机动喷雾机为主，不仅效率低而且安全性也差。试验检测条件和方法、农机农艺融合等研究严重滞后于农机新产品发展的需要。一些生产急—7—需的产品难以推广应用，农业生产“无机可用”、“有机难用”的问题比较突出。二、指导思想和基本原则（一）指导思想以科学发展观和可持续发展战略为指导，全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和国务院《中国制造2025》（国发〔2015〕28号）为纲领，围绕建设现代农业和农机化发展的重大战略需求，按照“自主创新、加速转化、提升产业、全面发展”的总体要求，坚持原始创新与集成创新、引进消化吸收与再创新相结合、农机农艺相结合、产学研推相结合，加大装备研发投入。应用先进设备和先进工艺，做精做强农业装备，以创新驱动促进产业转型升级为核心，以市场主导和政府引导相结合为手段，着力打造良好发展环境，着力扩大产业规模，着力提升创新水平，加快推进我省由“农业装备制造大省”向“农业装备制造强省”转变。（二）基本原则1.1.1.1.坚持立足应用、拓展市场。以应用需求为导向，注重与经济社会发展、农村劳动力转移和农业发展实际相适应，大力推广先进适用农业机械装备，不断满足农业产业和农民群众实际需求。抓住特色优势农业装备产业发展形成的巨大市场优势，加快推进高端装备产品进口替代，实施“走出去”发展战略，拓展国际市场，发展新兴市场，通过“一带一路”，进一步扩大市场规模。—8—2.2.2.2.坚持重点突破、整体推进。着力抓好重点农机装备推广应用、重点区域发展以及重点主体培育，强化农业生产关键环节农机装备的创新推广，加强薄弱环节攻关突破，以点带面整体扩大应用领域，提高农业机械化发展水平。3.3.3.3.坚持创新驱动、质量为先。以创新发展为驱动，加快突破制约高端装备制造业发展的关键共性技术、核心技术和系统集成技术，建立网络化多层次的创新体系，完善创新制度环境，进一步增强企业自主创新能力。加强行业研发及验证体系、技术标准体系、质量监管体系建设，营造诚信经营环境，强化企业质量主体意识，提升产品质量，打造自主品牌，增强行业发展内生力和市场竞争力。4.4.4.4.坚持企业主体、引进培育。充分发挥企业在产业技术创新、商业模式创新、产业结构优化、人才培养和引进等方面的主体作用，加快世界级农机装备企业和国内领军企业落户浙江，做大做强市场前景好、发展潜力大的“小巨人”企业，夯实我省农业装备制造业发展基础。三、发展目标和要求（一）发展目标在经济运行进入“新常态”形势下，把“需求牵引、技术推动”作为农业装备发展指向，采取“科技创新驱动，优化产品结构，提升制造水平，调整行业结构”的发展路径，加快先进适用农业设施装备的研发和推广应用，提高农业设施装备的应用覆盖率、—9—渗透力和适用性、通用性、共用性，为浙江省农业现代化提供有力支撑。到2020年实现下列主要目标：1.农机工业总产值达到900亿元，继续保持我省农机装备在全国的地位并稳中有升。涌现一批知名农机品牌，通过并购、重组等方式发展3~5家大型农机装备企业集团。2.优势农机产品继续保持领先，年产量分别达到：植保机械300万台（套），排灌机械5000万台（套），谷物联合收割机4万台（套），茶叶加工机械8万台（套），拖拉机31万台（其中大中型拖拉机3万台、手扶拖拉机10万台、微耕机和田园管理机15万台、履带式耕作机3万台）。农业物联网、无人机等产业要迎头赶超，争取成为我省的拳头产品。3.新建农业装备企业研究院10个，新建重点实验室10个，院士工作站3~5个，企业研发中心和技术中心20个。4.新增有关农业装备发明专利50项，新认定省专利示范企业10家，创建10个在全国有影响力的我省农业装备自主品牌，制订20项农业装备技术、质量、安全等规范、标准。5.新