深圳市打造国际水准公交都市五年实施方案

深圳市打造国际水准公交都市五年实施方案城市公共交通是重要的民生工程，事关经济社会发展全局。建设国际水准“公交都市”，优先发展城市公共交通，是缓解城市交通拥堵的主要途径，是实现节能减排的重要抓手，是促进土地集约使用的核心战略，是转变经济发展方式、落实科学发展观的具体行动。公交都市是通过打造发达的一体化都市公交体系，建立有利于公交优先的城市空间结构（TOD模式），并辅以必要的交通需求管理手段，从而确立公共交通主导的交通出行结构。公交都市建设是一项复杂的系统工程，是包括法规、政策、空间、设施、财税、管理、服务等多个方面的综合体系。当务之急是在当前城市交通压力日渐增大时期，打造与小汽车相比有竞争力的公共交通系统。2010年11月11日，国家交通运输部与深圳市人民政府签署合作框架协议，部、市共建国家首个“公交都市”示范城市。为加快推进深圳市建设国家公交都市示范城市各项工作，依据框架协议要求，制定本实施方案。一、目标与总体思路（一）总体目标。按照国家把深圳经济特区建设成“一区四市”、部市共建公交都市示范市框架协议有关要求以及市委市政府建设国际化城市的战略部署，以新加坡、香港等国际先进城市为标杆，加快转变交通发展方式，综合运用“交通供给、交通需求和交通引领”三大策略，实施“九大工程”，形成“四项机制”，全面提升公共交通的“规划—建设—运行—管理—服务—应急”的体系能力，力争用5—10年的时间，基本建成国际水准公交都市，使快捷、安全、方便、舒适的一体化都市公交体系成为广大市民值得信赖的出行选择。（二）具体目标。2011年制定形成建设公交都市的系统框架，为落实公交都市战略，推进公交都市建设奠定坚实的基础。在2013年前，全面改善公交服务水平，缓解城市交通拥堵和乘车拥挤状况，公交占机动化出行分担率达到52%以上。至“十二五”期末，基本形成以“轨道交通为骨架、常规公交为网络、出租车为补充、慢行交通为延伸”的一体化都市公交体系，公共交通成为城市交通出行的主导方式，公交占机动化出行分担率达到56%以上，基本实现乘客“5分钟换乘、500米上车”的阶段性目标（具体见表1）。表1主要阶段性发展指标一、公交占机动化出行分担率指标（一）公交占机动化出行分担率：2011年达到50%以上、2013年达到52%以上、2015年达到56%以上，2020年达到60%以上；（二）早晚高峰时段通勤出行中公交占机动化出行分担率：2011年达到55%以上、2013年达到60%以上，2015年达到65%以上，2020年达到75%以上。二、公交供给能力指标（一）轨道交通通车里程：2011年达到178公里、2016年达到约348公里，2020年达到约430公里；（二）公共客运交通在交通建设投资中所占份额：2011年达到33%以上、2013年达到35%以上，2015年达到38%以上，2020年达到45%以上；（三）公交500米站点覆盖率：2011年达到83%以上，2013年达到91%以上，2015年达到93%以上，2020年基本达到100%；（四）公交线网密度：2011年达到4km/km2以上，2013年达到4.2km/km2以上，2015年达到4.5km/km2以上，2020年达到5km/km2以上。三、公交运营效率指标（一）主要副中心利用公共交通到达市中心区平均时耗：2011年在50分钟内，2013年在45分钟内，2015年在40分钟内，2020年在30分钟内；其他组团利用公共交通到达市中心区平均时耗：2011年在60分钟内，2013年在55分钟内，2015年在50分钟内，2020年在40分钟内；（二）高峰小时公交车平均车速：中心城区和组团核心区2011年达到16公里/小时以上，2013年达到18公里/小时以上，2015年达到20公里/小时以上，2020年达到25公里/小时以上；其他区域2011年达到22公里/小时以上，2013年达到25公里/小时以上，2015年达到30公里/小时以上，2020年达到35公里/小时以上。四、交通安全指标交通事故死亡率：2013年小于3.7人/万车，2015年小于3.5人/万车，2020年小于2.5人/万车。五、节能减排指标单位客运周转量CO2排放量：较2005年，2013年下降超过10%，2015年下降超过18%，2020年下降超过30%。（三）总体思路。学习借鉴发达国家“全程出行最顺、一体服务最优”的理念，牢牢抓住“深圳质量、品质交通”这条主线。坚持以质取胜，追求交通结构的最优化，实现交通效益的最大化；坚持以人为本，更好地满足市民的交通需求，为百姓提供更丰富、更优质的公共交通服务产品；坚持内涵发展，追求集约高效，体现国际化水准、现代化品质、一体化特征；坚持低碳理念，追求低消耗、低排放、低污染、高效能，形成可持续城市交通发展模式。二、行动计划（一）公交提速工程。1．实施主要客流走廊公交快速化改造工程。实施深南通道、笋岗通道、留仙通道、皇岗通道、G107、宝安大道、龙翔大道、光明大道等主要客流走廊的公交快速化改造（含路中式复合通道），打通网络瓶颈，提升中心城区和关键路段的公交运行速度，研究结合新彩通道、坂银通道同步建设快速公交的可行性。责任单位：市交通运输委2．拓展公交专用道网络。加快公交专用道建设，研究出台公交专用道设置规范，推进在新建和改造道路上公交专用道的同步设计、同步建设、同步完成、同步验收。通过统一规划、分期建设、逐步成网，2011年新增公交专用道150公里以上，至2015年底全市公交专用道规模达到780公里以上，实现主要客流通道高峰期公交平均运行速度达到20公里/小时以上。优化专用道设置方式。为公共交通提供公交专用道、公交优先车道、单向干线和公交逆行专用道等优先通行空间。研究在部分客流量大、条件允许的道路上设置双车道公交专用道。根据道路和客流条件，合理设置路中式、路侧式、复合式公交专用道。对具备公交车辆通行条件的道路，允许公交车在社会车辆禁行区域通行；在有条件的路口增设公交车辆优先通行车道，允许公交车通行不受禁止左转限制。责任单位：市交通运输委、交警局3．试点建设交叉口公交优先信号系统。开展公交优先通行信号系统建设工作。对深南大道、宝安大道、皇岗路、笋岗路等公交客流量较大且有条件的主干道进行公交优先信号配置，减少公交车辆在交叉口的延误，提高准点率。责任单位：市交警局4．加强公交专用道使用的监督管理。（1）依法严格管理公交专用道，解决“专用道不专用”问题。责任单位：市交警局（2）扩大公交专用道车载违章抓拍系统的安装范围和数量，加大对违章占用公交专用道车辆的监控，依据相关规定进行处罚，2015年前全市30%的公交车辆安装车载违章抓拍系统。责任单位：市交通运输委、公安局、交警局5．研究设置高载客率车（HOV）专用车道。鼓励市民提高车辆使用效率，为高载客率车提供快速通道。责任单位：市交通运输委、交警局（二）多元网络工程。1．继续推进轨道交通建设，扩展轨道交通网络。（1）推进轨道交通6、7、8、9、11号线建设，2016年前建成约348公里轨道交通网络。（2）优化轨道交通的建设时序和安排，“强轴优先、兼顾加密”，加快对主要城市发展轴线和新开发区域的轨道覆盖，支撑特区一体化，引导城市合理布局，促进新城发展。启动轨道交通10、12、14、16和4号线北延段的前期研究工作。责任单位：市发展改革委、交通运输委、规划国土委2．继续优化三层次公交网络。加快“快—干—支”公交线网布设，形成“三个层次、三级线网、三种颜色”的一体化常规公交网络体系，满足市民不同层次的出行需求。逐步优化调整公交线网功能，推进常规公交的功能向为轨道交通提供接驳服务转移。继续扩大常规公交网络的服务面，新增和调整公交线路300条以上，到2015年全市公交站点500米覆盖率达到93%以上。责任单位：市交通运输委、深圳巴士集团股份有限公司、深圳市东部公共交通有限公司、深圳市西部公共汽车有限公司3．增加和优化常规公交运力供给。（1）新增投放公交运力3000台。重点加强原特区外公交服务能力建设，确保新建成区公交服务的同步配套。责任单位：市交通运输委、深圳巴士集团股份有限公司、深圳市东部公共交通有限公司、深圳市西部公共汽车有限公司（2）优化公交运力配置。在华强北、车公庙、福田中心区、科技园、火车北站、梅沙片区等重点区域，皇岗路、深南路、深惠路、宝安大道等主要通道，增加快线公交和高峰专线公交的数量和服务范围，到2015年新增约50条，缓解主要客流通道运力供给紧张的矛盾。责任单位：市交通运输委、深圳巴士集团股份有限公司、深圳市东部公共交通有限公司、深圳市西部公共汽车有限公司4．实施商务快巴服务计划。创新巴士服务品种。未来5年，在主要居住区、城市核心商业区或中央商务区间开行10条以上直达商务快巴。提供舒适、快捷，能够替代小汽车的直达商务巴士服务。责任单位：市交通运输委5．加强社区公交服务。引入支线小公交，优先发展保障性住房社区与轨道交通站点间的支线公交，2015年前基本建成服务全市主要社区的公交微循环系统。责任单位：市交通运输委、深圳巴士集团股份有限公司、深圳市东部公共交通有限公司、深圳市西部公共汽车有限公司6．发展通勤班车。鼓励有关单位开行通勤班车，允许通勤班车在高峰时段使用公交专用车道。在条件允许路段，规划设置通勤班车的临时停靠点。责任单位：市交通运输委、交警局7．提供无障碍公交服务。在大型公交场站和主要公交线路车辆上设置无障碍设施或专用设备、建设公交无障碍导盲系统，逐步提高公共交通系统无障碍化水平。责任单位：市交通运输委、市残联8．推进跨市公交服务。以道路网主骨架为依托，采用“三分三结合”的发展模式（三分：分阶段、分区域、分层次；三结合：长线短线结合、快线慢线结合、普线专线结合），加快推进深莞惠地区城际公交发展，尽可能连通重要城镇、产业节点，与其他客运方式实现有效衔接和便捷换乘。责任单位：市交通运输委（三）枢纽支撑工程。1．加强枢纽场站支撑体系建设。建成深圳北站、福田、前海、布吉、机场、深圳东站等六大综合交通枢纽，推动对外客运交通与城市公共交通的衔接换乘；建成福田口岸、深圳湾口岸、南山、平湖、盐田、坪山深汕路等公交换乘枢纽。责任单位：市交通运输委、发展改革委、规划国土委2．研究实施公交场站设施配建制度。多种渠道增加场站供给，研究出台《深圳市居住商业及办公用地（建设）公交配套建设标准》，推进大型公共建筑、商业及办公建筑、大型居住区（重点是保障性住房项目）及轨道站点周边配建公交场站同步建设，2015年前每个街道办新增2处以上公交场站。责任单位：市交通运输委、发展改革委、规划国土委、住房建设局、各区政府及新区管委会3．实施公交“四站”工程（站亭、站台、站牌、站架）。（1）进一步加强公交停靠站的建设、管理、养护。2012年底前建设约1000个新一代标准公交停靠站。责任单位：市交通运输委、各区政府及新区管委会（2）健全公交停靠站的建管维护机制，制订公交停靠站管理、考核办法，建立公交停靠站的管理数据库和数字化管理系统，实行编码管理，实现公交“四站”管理的规范化、制度化。针对原特区外部分区域人口密集程度相对较低、广告收益相对较低的情况，推广“社会投资”与“政府建设”相结合的公交“四站”发展模式，加快完善原特区外公交停靠服务设施，提升公交“四站”服务水平。责任单位：市交通运输委、财政委、各区政府及新区管委会（3）对全市主要的客流集散点进行梳理，在条件允许的道路原则上设置深港湾公交停靠站，客流大的站点实行单点单线、分站停靠，进一步提升公交停靠站的停靠能力。责任单位：市交通运输委（四）智能公交工程。1．集成和共享政府各部门现有ITS资源，实现互联互通共享。建设综合交通运行指挥中心（TOCC），整合GPS监管平台、视频联网共享监管平台、轨道应急指挥（TCC）监管平台、轨道交通票务清分平台（ACC）、轨道交通线网控制（NOCC）等平台，实现全方位、全过程、全时段对公共交通系统的运行监测、安全监管、应急协同、决策支持、公众信息服务功能。提升政府的监管能力、信息服务能力和科学决策能力。（1）建设基于物联网的城市