安全管理方案与评估作业指导书

主讲人：覃文强一、目的二、范围三、工作职责四、方法和过程控制五、危险源识别及应对六、制定安全管理方案七、任务清单目录一、目的规范住宅小区的安全管理方案策划工作，使人防、物防、技防有机组成的防范体系更加全面、更具有可操作性。二、范围适用于安全管理方案的策划与评估。三、工作职责部门/岗位职责总部安全管理部负责组织对新项目安全管理方案的策划、编制、评审；各城市公司物业服务中心安全管理部负责安全管理方案的具体实施，并提出动议修改的意见和建议；对现有小区根据本指引对现行安全管理方案进行评价和调整。四、方法和过程控制1、方案策划/评估流程示意图（1）、公司应确定专人负责新项目的安全管理策划和方案编制。新项目已确定负责人的，由新项目负责人组织方案的策划，未确定负责任的由总部安全管理部负责组织策划。策划小组成员应包括新项目人员、总部安全管理部人员、设备管理人员、有丰富实践经验的一线安全管理人员。项目、周边环境特点以及客户群体需求与特征危险源识别及分布情况方针、目标、指标、标准定期危险等级和安全防范重点物防设计技防设计人防设计人/技/物防的配合协作应急事件的处理原则和流程方案运行方案评估、验证、完善四、方法和过程控制1、方案策划/评估流程示意图四、方法和过程控制2、项目调研（1）、调研关注因素：分析小区的周边环境、小区内部的建筑风格和小区特点，找出小区内的危险源及其分布情况，确定重点防范区域和部位，制定相应的防范措施。四、方法和过程控制2、项目调研考虑因素主要内容小区的周边环境1.项目地块所处位置的特点，周围是否有山坡、厂房、大型商场、茂密的树林、道路分布、靠海等，主要考虑项目能否与周围复杂环境做有效的隔离；2.周边居住人员的社会构成，是否属治安事件的高发区，主要考虑哪些人员可能对小区安全造成威胁；3.政府配套设施及应急处理能力：考虑辖区派出所与小区的距离，在意外情况下能否在允许时间内赶到小区，考虑在小区设置社区警务室；4.对于山地项目，小区外围的防火沟、防火带、泄洪区等。小区特点、建筑风格1.小区内商业与住宅是否有效分离；2.小区内是否有山体公园、广场等公共休闲区域；3.小区建筑是否形成围合；4.小区物防的防范效果，技防的分布位置；5.小区是平地还是山体；6.小区内人流、车流流向的确定；7.小区人行和车辆出入口的数量及位置特点；8.消防通道的设置及其应急措施；9.小区内停车场数量、位置、大小，商业停车场和住户停车场是否有效分开；10.小区是否有大型湖泊，其防护措施能否达到安全、美观相互统一。四、方法和过程控制2、项目调研（2）、调研方式：现场勘察、访谈。（3）、物防、技防、人防的设置内容存在的局限性。项目内容物防的设置原则主要对外来人员起到阻止的作用，同时对进出小区的人员和车辆进行有序的规范，使其分布在不同的区域，不同授权人员能够进入经过授权区域，使安管员能够有效的识别和监控。物防四、方法和过程控制2、项目调研常见物防设置的内容、局限性物防手段功能设置位置存在局限性实体围墙阻止犯罪嫌疑人进入小区通常设置在小区外围红线位置，建议围墙高度在2.5—3米；围墙在水平和垂直方面要求尽量平直，保证围墙上设置的红外线报警效果；郊区或周围环境恶劣的外围墙上设置防止攀爬的装置；郊区围墙的拐角处需要设置警灯。犯罪嫌疑人可以通过破坏围墙的通透部分进出小区；部分围墙红外报警不能全部封堵，存在防范空隙。通透围墙阻止犯罪嫌疑人进入小区和院落通常设置在小区外围和小区内院落之间的分隔，建议通透性围墙的高度在1.5—2米之间，制作材料：方通不小于20x20mm、钢筋直径不小于14mm，钢筋之间的距离不大于12cm。犯罪嫌疑人可以通过破坏围墙的通透部分进出小区；部分围墙红外报警不能全部封堵，存在防范空隙。防爬装置阻止犯罪嫌疑人通过各种管道进入住户家外立面和管道井等容易被人利用的管道、平台，需要设置防攀爬装置。采光井2.8米以下应利用防攀爬装置进行封闭。不美观。四、方法和过程控制2、项目调研常见物防设置的内容、局限性物防手段功能设置位置存在局限性门苑门阻止犯罪嫌疑人进入院落苑门最好使用门禁进行控制，建议采取质量好的闭门器，不要使用电动闭门器。外来人员容易尾随。单元门阻止犯罪嫌疑人进入住户单元单元门建议使用噪音非常小的电插锁。外来人员容易尾随，使用密码开锁的密码容易泄露。拉闸门阻止犯罪嫌疑人进入住户家拉闸门对于居住在一楼的住户建议在客厅安装拉闸门。住户不安装或安装后不使用。窗花阻止犯罪嫌疑人通过一楼住户洗手间、厨房、窗户进入住户家开放式小区，建议引导一楼住户在厨房和洗手间安装内置窗花。单元楼道处可以通到住户窗户或门的窗户，需要制作窗花，防止外来人员利用该窗户。住户不愿安装。四、方法和过程控制2、项目调研常见物防设置的内容、局限性物防手段功能设置位置存在局限性绿篱隔离不允许通过的区域对于一些需要隔离，但是不便使用围墙的位置可以通过绿篱进行隔离，起到一定的组织作用。高度和宽度不够，效果有限。湖泊水景分隔开放区域和受控区域可以充分利用小区的湖泊和水景，把小区商业部分与住宅部分自然分开。在设计时就需要考虑。瞭望塔使视野更开阔在视野开阔区域，比较偏僻的围墙边可考虑设置瞭望塔，通过设置瞭望塔增加安管员控制的区域。需要周边的灯光配合，否则效果有限。其他阻止犯罪嫌疑人房屋之间易跨越的部位需要设置必要的障碍。影响外观。方便巡逻小区的围墙内靠围墙处需要设置巡逻路。设计时需要考虑。减少危险源小区内尽量少设置茂密灌木，可以考虑适当的木。与小区的景观要求矛盾。防止误报围墙内3米以内不准种植高树。易引起红外线报警的情况。四、方法和过程控制2、项目调研技防项目内容技防的设置原则1、管理面积超过100万平方米的公司必须设置公司级E控中心，并与业务部门的监控镜头实现联网功能；2、对小区内的人流、车流、安全隐患部位进行检测和辨识，补充物防和人防的不足。四、方法和过程控制2、项目调研常见技防设置的内容、存在问题技防手段功能设置位置存在问题闭路监控系统对小区内的人员、车辆进行检测，对重要部位进行录像固定监控镜头设置位置；1.在人员、车辆出口；2.电梯内；3.地下停车场内；4.安全隐患大的围墙上；5.组团内。1.夜间光线不足，影像监视效果；2.苑内树木生长茂盛遮挡镜头及镜头的位置不合理；3.随着环境变化，当初设置发生变化；4.受环境影响，老化、效果变差现象较为普遍；5.设置太多以后，中心值班人员无法全部关注；6．车体过长时，探头不能兼顾人员相貌及车牌号的监控；7.监控布局思路不清晰，结果不合理。带云台的监控镜头设置位置：1.主要干道；2.视野开阔的广场等。红外线周界防越系统识别外来人员通过未授权区域1.红外对射主要设置在围墙上面；2.相邻住户间的隔离。安装位置不全合理，起不到防范的作用；设备误报的较多；有时因环境条件及自然老化会出现不报警的问题。四、方法和过程控制2、项目调研常见技防设置的内容、存在问题技防手段功能设置位置存在问题居家报警系统对非法进入住户家的人员进行识别在住户家入户门设置门磁报警，住户家客厅设置被动红外报警，卧室设置紧急按钮报警。业主嫌设防麻烦或需要交市话电话费，不愿设防；系统在操作上还不够方便；误报的情况比较多。住户对讲系统使住户与外来人员之间进行确认1.大门；2.苑门；3.单元门；4.控制中心。1.可视对讲的图像不够清晰；2.通话质量不好；3.通话时间太短；4.分机设置太多时，住户使用会经常占线。门禁系统对是否授权区域人员的身份证进行识别，通过配套的门进行阻止。1.人行出入口大门；2.地下车库通道门、苑门；3.会所受控房间门；4.控制电梯按钮。1.无卡人员可以尾随业主进入苑内；2.卡丢失以后没有及时挂失存在安全隐患；3.卡的灵敏度不够；4.部分业主不愿意带卡。四、方法和过程控制2、项目调研常见技防设置的内容、存在问题技防手段功能设置位置存在问题巡更系统对安管员的巡更路线进行控制。一般巡更点不得大于50个点。1.安全死角；2.重要部位；3.重要设备房附近。安管员在实际使用中，若巡逻期间有其他重要事项耽误巡逻以后，巡更系统不能体现；上级领导不能实时检查。停车场管理系统对停车场进出车辆进行管理设置在停车场车辆出入口。1.车多时影响进出速度；2.栅栏式道闸在故障时可能砸车。消防报警系统对小区的消防隐患点进行管理设置在小区的公共场所。易产生误报或灵敏度不高。四、方法和过程控制2、项目调研人防项目内容人防的设置原则充分分析该项目的特点，结合项目物防和技防的设置情况，考虑每个岗位的控制能力和控制面积设置岗位进行布防。设置人防岗位时需要综合考虑的因素：岗位分布的合理性，小区的防范重点难点，周边环境，出租屋、空置房的管理，巡逻路线的设置，巡逻的周期制定，对外来人员的控制，物资搬运车辆出入管理及登记，消防设施巡查管理，突发事件的处理等工作内容。安全岗位架构的设置在组织架构上设置安全部门，并由主要领导负责。视项目具体情况可设主管、领班等岗位，对安全工作进行层级管理，面积达到一定规模的可以实行分片管理。人防岗位的设置平均每班次每个岗位有效监控的面积(多层按占地面积、高层按建筑面积)以不超过1万平方米为宜。四、方法和过程控制2、项目调研人防岗位的工作负荷经验值，具体要根据小区的人流量，出入口数量，管理的不同时间段确定：岗位功能要求工作量经验值（参考）停车场管理系统对进出小区的人员进行识别和阻止，对大件物品的搬出进行控制，控制非本小区人员进入。每人工作量：人流量每小时30人，可控范围100平方米。车辆进出口岗非无人化小区，需要在车辆进出口设置车辆岗位，对进出车辆进行管理，对临时停放车辆进行收费，防止车辆没有正常手续出岗，部门可以根据实际情况在上下班高峰期考虑增加协助人员。每人工作量：车流量每小时500台/人。车辆巡逻岗在停车场内设置车辆巡逻岗，引导外来车辆的停放、对车辆停放进行指挥和监控、检查车辆进入时是否存在刮伤、发现其它安全隐患等。安全巡逻岗发现、控制巡逻区域的安全隐患，巡逻安全死角、重要部位、重要设备房等。连续巡逻每次不应超过4小时。四、方法和过程控制2、项目调研人防岗位的工作负荷经验值，具体要根据小区的人流量，出入口数量，管理的不同时间段确定：岗位功能要求工作量经验值（参考）固定岗设置在小区的主要出入口对进入小区的人员进行识别，阻止进入苑门的尾随人员，对小偷起到一定的威慑作用，增加业主的安全感。中心岗是连接人/物/技防的中心环节，组织人员对各种突发事件和异常情况进行处理；对各岗位的工作情况进行监控；在物防、技防出现故障时，协调人员进行有效的补充。管理面积大约10万㎡设置一个。检查岗控制本班人员的工作状况和质量。1小时能检查完所管辖区范围各岗位情况。便衣岗在开放式小区内的公共区域，可以根据该区域安全隐患的多少和危险等级，设置便衣岗位，发现和控制进入本小区可疑人员。开放小区的主要出入口设置一个，人员需要经常不断的变化。1.危险源分类危险源分为两大类：主动侵害型危险源、非主动侵害型危险源。（1）主动侵害性危险源：在治安防范中，危害行为实施人的主观意愿及具体危害行为是治安类突发事件发生的本质，称之为主动侵害型危险源。例如：在居家安防上，窃贼就是主动侵害型危险源。五、危险源识别及应对（2）非主动侵害危险源：并非主动进行侵害危险源，包括人的不安全行动、物的不安全状态等。人的不安全行为：指人的行为偏离了被要求的标准，即没有完成规定功能的现象，如：安管员脱岗、夜班睡觉、维修技术员不安规程操作。物的不安全状态：指设施、设备等由于性能低下而不能实现预定功能的现象，物的故障可能是固有的，由设计、制造缺陷造成，也可能由于磨损、腐蚀以及维修、使用不当等原因造成。五、危险源识别及应对主动侵害型危险源是风险发生的前提，而非主动侵害型危险源是风险发生的必要条件，要两者兼备才会出现风险。因此，可选择控制主动侵害性危险源，可选择控制非主动性侵害性危险源，也可以考虑两者同时控制，分清主次。在具体的安全管理工作中如何选择，可以根据业务特点和防范成本、难度来考虑，例如：在居家安防中，抓贼难度较大，我们的工作中心已安防措施的完善（消除非主动侵害