国内外工程造价管理比较及其对我国的启示

国内外工程造价管理比较及其对我国的启示【摘要】为解决我国工程造价管理方面失衡现象，基于我国工程造价管理发展特点和存在的问题，通过与外国发达国家工程造价管理方面的特点和优势进行比较，得出在工程造价管理体制、确定方法和信息化管理三个方面的启示，对我国工程造价方面适应国际市场及与世界接轨有重要意义。【关键词】造价管理，国外工造管理，信息化管理随着我国国民经济的高速发展，基础建设尤其是公路建设也取得很大成就，相应的工程造价管理的地位越来越高。在目前的发展来看，我国基础设施建设速度虽然惊人，但在很多方面尤其是工程造价管理方面有着严重的失控现象[1]，对建设本身及国家经济的进一步发展和稳定的影响是不能忽视的。在基础建设资金并不宽裕的今天，如何对工程造价进行有效的控制和管理已经成为建设领域的关注点之一。由于国外尤其是发达国家的基础设施建设比我国发展超前，其在工程造价管理方面有着很多经验和优势[2]，为了解决我国工程造价管理过程中出现的管理混乱、计算估价与实际相差较大等问题，笔者基于我国工程造价管理发展的特点与问题上对国外发达国家的造价管理方面的特点和优势进行研究，并得出适合我国采取的造价管理方面的新思路和启示，对我国工程造价方面适应国际市场及与世界接轨有重要意义。1我国现阶段工程造价管理模式1.1我国工程造价管理发展特点我国工程造价管理最早期是借鉴了苏联模式发展起来的，后来工程造价管理模式[3]逐渐发展为五个阶段，即决策阶段（包括项目建议书及可行性研究报告）、设计阶段（包括初步设计、技术设计和施工图设计）、招投标阶段、实施阶段（项目施工）、竣工交付阶段（竣工验收）。随着我国工程造价管理的不断发展，主要具有以下两个发展特点：○1管理主体不因经济体制变化而变化。有人认为我国在市场经济条件下，建设项目的造价是由是长决定的，但实质上并非如此。由于决策计划阶段对投资的估计以及投资的主要资金来源均依靠政府，所以很大程度上即使经济体制由原来的计划经济转变为市场经济，但是管理主体即政府的角色是不会变化的。○2计价手段、方式随经济体制变化。在计划经济体制中，定额采用量价合一，即定额中既规定了工、料、机的消耗量又规定了其对应的价格，工程预算方法也就相应简单化，即采用工程量乘以单价估计表数值即可。后来市场经济体制中，定额采用量价分离，即定额仅对消耗量规定，编制投资估算、概算、预算的方法也改变，采用实物量法。最终工程造价是投标人根据工程清单按自己的生产劳动率、施工工艺水平等因素进行报价得出综合单价。1.2存在的问题（1）“三超现象”严重。三超即决算、预算、概算超运算，近年来该现象普遍而且严重，造成许多建设项目投资失控，资金短缺，严重制约着我国经济建设的发展。（2）决策依据不合理。目前在工程造价管理方面，很多决策仅考虑到前期基础设施建设项目的工程造价问题，但是对于在整个管理过程中的重要环节（如前期设计、施工过程及运营和维护成本等）考虑较少，做出的决策缺乏全面考虑。（3）缺乏对运营阶段成本范畴和函数的研究。在工程造价管理方面尤其是可行性研究中，调查研究大部分存在于表面，并未能深入研究，研究结果只是一个估计值，与实际相差较大，缺乏理论方面的相关成本计算的函数。（4）我国造价管理模式不能与国际充分接轨。目前定额静态造价方法是我国工程造价中常采用的，但在造价管理控制方面较为混乱，有些项目概算编制和审批规定过于随意，受到主观因素影响过大；同时在设计周期方面的确定不够合理，许多项目为完成工期使得设计周期大大缩短，造成勘测阶段工作时间减少，勘测资料不足或者失真，留下安全隐患。（5）没有考虑工程造价统一管理、条块分割的问题。计价方法不统一成为我国现阶段工程造价管理方面较为重要的缺陷，而且工程造价的分层管理特点使得工程建设周期中产生由于资料积累不连续、设计工程变更及管理实施者变化导致的工程成本失控问题。2国外工程造价管理特点2.1国外工程造价管理各自特点（1）日本工程造价管理特点。纵观日本的基础设施建设发展历程，其是在交通建设方面建设最好的国家，相应的工程项目造价管理也具有着丰富且先进的经验。在整个工程造价管理中有以下几方面特点：○1日本采用新型工程造价管理结构，即三级垂直结构模式。该管理结构包括国土交通管理机构、公路主管结构、都道府县相关主管部门及市镇村相关管理结构。国土交通管理机构作为国家长远规划的主体，也设立了公共机构的工程投诉检讨，形成良好的监督合作机制，最大化的实现公众利益。○2科学严谨的工程管理体系。日本建设项目工程造价管理体系配合有序，职权分明，一般工程项目包括可行性研究、勘察设计、招投标及施工等阶段。国土交通省负责可行性研究并进行投资估算及做出决策，最终上报日本国会进行审批；勘察设计阶段由相关咨询单位负责，主要成果是年度造价表及国家预算，最终上报国会和财务省进行申报审批；日本道路公团和专业投标人负责招投标阶段，该阶段成果文件为投标价，由评标委员会审批，对应审批成果即为中标价；最后施工阶段由中标的承包单位负责并产生相应的工程预算、决算文件。○3具有多样的招投标实施形式。日本采取多样的招投标形式，目的就是为了结合具体的工程及具体的情况，实现招投标过程的公正、公平、合理化，专门对招投标过程中的不正当竞争进行管理和惩罚。其具体包括的形式有一般性招投标，即市场化公开招投标，应用最为广泛；公墓性及希望性指名竞争招标，两者考察内容不同，前者对投标单位的业绩和经验具有严格的把关，而后者要求对复杂、工艺难度大的工程提出施工方案；通常指名竞争招标仅需投标单位具有相应的资质，对应的施工技术要求不高。○4具有更为严格的技术人员资质报考制度。在日本，从事专业的工程造价管理工程师是不存在的，从事该行业必须是技术士和注册咨询人士。技术士资格更为严格，报考是必须具有工作经验7年以上，考试除了笔试意外，口试即面试是必须的也是严格的；土木注册咨询师资格获取更为严格，其要求报考申请必须满足的实际工作经验至少13年。（2）法国工程造价管理特点。法国作为发达国家之一，其在基础设施建设方面尤其是工程造价管理方面也具有者明显的特点和先进的经验，主要表现在以下三个方面：○1工程单价的确定。法国对于工程设施建设及工程造价方面是非常重视的，在做工程造价管理方面的态度也很严谨，他们必须对每一工程项目做出市场调查及材料单价汇总，最终于供货商采取协商的方式确定施工单位投标单价。法国进行工程造价管理专业公司较为成熟，尤其是大公司在业务方面分工及其细致，基本上都有自己的定额单价，这些都是将长期以来工程积累的数据作为参考制定的。对于大工程相应的劳务费的单价也比较高，相关工程的经费、利润的计算都是以定额单价为基础的，具体是按照经验将单价乘以数量进行确定。○2各阶段工程造价的管理。法国工程造价管理最显著的特点即估算造价很科学，由于他们在拥有丰富的项目数据库，基于这些资料数据文件，他们也建立了基于大量实验资料的科学分析计算方法，故对于工程造价的估算是比较准确的，基本上可以作为控制成本的依据。为了逐步精确工程造价的估算，减少误差，法国工程造价估算的过程分为四个阶段。○3政府投资项目的造价控制。法国的经济体制具有市场经济和国家宏观调控相结合的特点，与中国相比，法国的市场经济体制更加的成熟，更加发达，其与国家宏观调控的结合更加合理，更加科学。在其发达的市场经济环境下，生产企业生存和发展依靠着高度的竞争自由，政府一方面创造条件使得整个社会经济安全有序运转，另一方面对国有企业进行控制，其主要作用就是制定整体经济计划，起到指导作用。（3）德国工程造价管理的特点。德国工程造价管理的特点主要可以描述为三位一体、不可分割。三位一体指管理项目对质量、速度、成本的控制，有机结合，从而达到建设项目投资的合理性、科学性及严肃性。德国工程造价管理在以下两个方面具有显著特点：○1确定投资额更加合理。法国投资额估算时较为保守和谨慎，严格遵守国家质量标准DIN的要求，估计计算时要留有余地，必须有一定的预测和浮动空间。在成本控制方面是完整的过程，包括投资估算、设计概算、施工预算、竣工结算、决算等，使得计划与建设一体化，避免了两者的脱节和不配合，科学确定投资额。○2动态控制投资。考虑到设计、市场供求价格及其他情况影响因素，动态进行投资控制，最为关键的是对建设前期的成本确定和控制。○3工程造价控制行业竞争激烈。在德国工程造价控制行业已经发展较为成熟，不少项目控制单位已经对各大项目的成本、质量、进度进行严格的控制，在该市场具有良好的声誉，赢得市场。这些项目控制单位主要在优化设计、新工艺、新技术、新材料、以及管理、检测等方面上具有显著的优势。2.2国外工程造价管理的异同为更加清楚方便的对国外工程造价管理进行分析，进一步找到国外工程造价管理方面的优势和先进经验，应该对国外工程造价管理的共同点和不同点进行归纳分析，以便从中获得实用有效的启示和借鉴经验。（1）国外工程造价管理的共同点。○1日本、法国及德国等发达国家在造价信息方面有着丰富的数据库，有利于更加真实科学的了解真实价格。○2发达国家工程造价管理各个阶段如设计、施工、竣工验收等具有严格的工程造价制度，而且有不同的单位对相应的部分进行管理，基本没有重叠管理现象的出现，实行权责分明，而且各阶段相互衔接处的造价管理方面的工作落实的很好。○3计价方式上采用量价分离的方法。在经济市场体制下，我国采用量价分离的经验不足，而国外发达国家采用这种方法具有丰富的工程经验，而且政府及相关咨询单位发布的价格信息也真实科学，为总体的工程造价管理带来极大的方便。（2）国外工程造价管理的不同点。○1工程造价从业人员方面。日本专门的造价管理从业人员为技术士和注册造价工程咨询人员，并没有专门的造价师。而法国对应有工料测量师，德国有专业的工程师。○2计价标准不同。日本的计价标准依据国土交通局土木工程积算基准、建设工程标准步褂以及明解土木工程市场单价等。法国和德国主要是根据丰富你的历史统计资料和工程经验确定工程的量，再根据市场经验确定价。○3造价信息管理方式不同。法国主要是靠造价数据库以及工程量清单项目及价格的方式管理；日本除了造价信息库，还有公共机关机构等发布信息和出版刊物；德国除了造价数据库外，还有政府和人民两种渠道对工程造价相关的信息进行发布。○4造价控制不同。法国和德国的监管体制健全，通过相关单位对工程全过程的监管程序化、定量化以及制度化的管理，再进一步对相关工程的信用和风险进行约束；日本则依靠过会审批的投资估算及相关预算限制对造价进行控制；除此以外，香港通过政府高层资源分配会议审批年财政预算以及立法会财务委员会对项目经费额度的严格审批对造价方面进行控制。3从国外程造价管理对我国的启示通过对日本、法国及德国等发达国家工程造价管理方面的分析以及异同点的比较，可以对我国工程造价管理方面有很多启示，但结合到中国的国情以及经济发展的实际情况，主要有以下几个方面。3.1工程造价管理体制（1）建立严格的财政监管制度。日本的最终工程批准的投资估算是严格被限制的，法国和德国也通过国家、运输部和公众三个方面对财政进行严格的监督。完善我国财政监管制度，可以更有效的解决造价控制难的问题。（2）提高专职估价人员的能力。在日本、德国及法国其一般都具有相关专门估价人员，而且正是由于其对工程经验格外看重，才使得成为估价人员的要求很高，整体上提高了相关人员的能力水平和素质。目前我国相关人员培训以及资质的获取不够完善，应该加强对工程造价相关工程人员的培训，提高他们获得相关证书的门槛，可以将理论知识与实际经验按权重分配，且更加重视后者，从整体上提高专业人员的能力水平。3.2造价确定方法（1）建立完善的造价数据库进行估价。由于国安发达国家工程经验相对丰富，其对数据库的建立也足够重视，使得其现在对工程造价计算可以拥有科学合理的依据，并得出较为精确的结果。而我国在这方面做的远远不够，我们应该从长远出发，完善数据库，为将来工程的发展和实施提供依据。（2）建立可信度筛选方法。可信度的方法时一种经验方法，其确定是依赖一半以上的工程预算与最低标价误差在10%以内的信赖程度。其中反映市场技