绿水青山就是金山银山-解读中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见

2019/10/7绿水青山就是金山银山解读中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见2019/10/72012年6月，亚洲开发银行和清华大学发布《中华人民共和国国家环境分析》报告称:中国500个大型城市中，只有5个达到世界卫生组织空气质量标准（主要依据是空气中二氧化硫、氮氧化物等含量）。•同时，发布的《迈向环境可持续的未来中华人民共和国国家环境分析》报告排出了世界上污染最严重的10个城市，分别是：太原、米兰（意大利）、北京、乌鲁木齐、墨西哥城（墨西哥）、兰州、重庆、济南、石家庄和德黑兰（伊朗），可以看出有7个是中国城市。▲中国气象局发布的《中国气候公报》数据显示，2012年，中国平均雾霾天数为16天，较往年偏多7.2天。其中中东部地区、东北地区、西南地区雾霾天数一般在20天以上，局部地区甚至在80天以上，暴露于大气污染的地级以上城市人口约为1.85亿人。全国出现大面积雾霾天气的城市主要有：北京、上海、广州、南京、武汉、济南、青岛、乌鲁木齐等。▲截止到2009年底，全国地表水污染比较严重，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河等七大水系近一半的监测河段污染严重，86%的城市河段水质超标，全国25%的地下水体遭到污染，平原地区约有54％的地下水不符合生活饮用水水质标准。▲截止到2009年底，中国沙漠化总面积262.37万平方公里，分布于18个省（自治区、直辖市），占国土总面积的27.33％，全国近４亿人口受影响，另外还有近32万平方公里土地具有明显沙化趋势，如果利用不当，极易成为新的沙化土地。中国每年因荒漠化造成的直接经济损失达540亿元人民币，平均每天损失近1.5亿元。柴静拍雾霾——穹顶之下这只是反映我国及我省、我县环境污染的几个例子，但问题并不仅于此，每天我们从电视上、媒体中都能收听到一些关于我国环境恶化的新闻，这也反映出当前我们生态环境所面临的严峻形势。如何加强环境保护、营造良好的生态环境，是我们建设美丽中国必须要解决的问题。会议做出了“大力推进生态文明建设”的战略决策，用整整一个部分的大篇幅，全面深刻论述了生态文明建设的各方面内容，是今后相当长一个时期我国解决好生态环境问题的纲领性文件。我国生态文明建设与发展面临的挑战和压力一是土壤质量退化农业活动、废水排放、大气沉降和垃圾堆放都对土壤环境质量产生了广泛而深远的影响，土壤污染表现出源多、量大、面广、持久、毒害性大等特征，并从局部蔓延到区域。燃煤、公路交通尾气排放的重金属，垃圾堆存残留的重金属等都会造成土壤污染。土壤重金属污染对粮食和蔬菜种植影响尤为突出。我国生态文明建设与发展面临的挑战和压力二是生态系统更加脆弱。区域生态系统结构破坏严重，生物多样性不断减少，生态服务功能持续下降，生态灾害不断加重。生态系统呈现出由结构性破坏向功能性退化演变的态势，生态“赤字”不断增加。我国生态文明建设与发展面临的挑战和压力三是环境噪声扰民问题突出城市声环境质量总体恶化，受噪声影响的暴露人口增加，影响范围不断扩大，环境噪声投诉长期居高不下。群众来访中近三成反映噪声污染。我国生态文明建设与发展面临的挑战和压力四是固体废物污染程度加重固体废物污染程度不断加剧、影响范围不断扩大。城市与农村生活垃圾、工业固体废物、危险废物都在不断增加。我国生态文明建设与发展面临的挑战和压力大规模快速建设核电站超过我国当前核电管理能力，核电人力资源短缺，适合我国国情的核安全法律、法规和相关的技术标准不够健全，监管机构设置不全和人力薄弱日显突出，核安全研究投人不足，机制不完善，核能发展未能同步解决其废物处置问题，短期内给核电厂运行安全留下隐患。五是核与辐射安全隐患不容忽视我国生态文明建设与发展面临的挑战和压力在全球环境问题上，我国既是原发地之一，又是重灾区，包括气候变化、臭氧层破坏、酸雨、持久性有机污染和危险废物越境转移、生物多样性减少、森林退化、土地荒漠化、海洋污染等。全球变暖臭氧层破坏酸雨有机物污染六是全球和区域环境问题凸显正是基于目前我国面临的生态环境建设严峻形势，在党的十八大上，中央首次将经济、政治、文化、社会和生态文明五大建设并列，生态文明建设上升为政治高度，把生态文明建设放在突出地位，将“五位一体”建设作为中国到2020年如期实现全面建成小康社会目标最强有力的保障。要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。——2013年5月，习近平总书记在中央政治局第六次集体学习时指出只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。——2013年5月，习近平总书记在中央政治局第六次集体学习时指出我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。——2013年9月7日，习近平在纳扎尔巴耶夫大学谈到环境保护问题指出2019/10/7意见全文共9个部分35条，包括总体要求；强化主体功能定位，优化国土空间开发格局；推动技术创新和结构调整，提高发展质量和效益；全面促进资源节约循环高效使用，推动利用方式根本转变；加大自然生态系统和环境保护力度，切实改善生态环境质量；健全生态文明制度体系；加强生态文明建设统计监测和执法监督；加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚；切实加强组织领导。意见提出，到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。2014年11月，国家发改委经过将近两年时间代拟的《关于加快推进生态文明建设的意见》已上报国务院，经过审议批准后，中央将对全国推进生态文明建设作出整体部署。2015年3月24日，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》。2015年5月5日，新华社受权播发了中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，这是继党的十八大和十八届三中、四中全会对生态文明建设作出顶层设计后,中央对生态文明建设的一次全面部署。意见出台“绿水青山就是金山银山”的理念贯穿全篇形势判断总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。“绿水青山就是金山银山”的理念贯穿全篇总体思路坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置；坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针；坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径。明确主要目标意见采取定量与定性结合的办法，提出了国土空间开发格局进一步优化、资源利用更加高效、生态环境质量总体改善和生态文明重大制度基本确立四方面的目标，提出到２０２０年，使生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。明确主要目标定量目标单位国内生产总值（ＧＤＰ）二氧化碳排放强度比２００５年下降４０％至４５％，用水量力争控制在６７００亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到６５立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到０．５５以上，非化石能源占一次能源消费比重达到１５％左右。重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到８０％以上。森林覆盖率达到２３％以上，草原综合植被覆盖度达到５６％，湿地面积不低于８亿亩，５０％以上可治理沙化土地得到治理，自然岸线保有率不低于３５％。明确主要目标定性要求国土空间开发格局进一步优化；能源消耗强度持续下降；生态环境质量总体改善，大气环境质量、重点流域和近岸海域水环境质量得到改善，土壤环境质量总体保持稳定。关键制度建设关键制度建设意见按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究１６字思路，提出了健全法律法规、完善标准体系、健全生态补偿机制等１０个方面的重大制度，其中包含不少亮点。关键制度建设自然资源资产产权制度和用途管制制度对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。明确各类国土空间开发、利用、保护边界，实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。关键制度建设红线管控制度设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。即合理设定资源消耗“天花板”，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内；将大气、水、土壤等环境质量“只能更好，不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线；在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，确保生态功能不降低。关键制度建设健全政绩考核把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重；实行差别化考核，对限制、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核；探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。关键制度建设完善责任追究建立领导干部任期生态文明建设责任制。对违背科学发展要求，造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。培育生态文化倡导绿色消费模式倡导勤俭节约的消费观。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，减少一次性用品使用，限制过度包装。严格限制发展高耗能、高耗水服务业。全方位开展反食品浪费行动。党政机关、国有企业要带头厉行勤俭节约。培育生态文化完善公众参与制度扩大信息公开。建立环境公益诉讼制度，对污染环境、破坏生态的行为，有关组织可提起公益诉讼。引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展。——学习贯彻胡锦涛总记十八大报告精神——学习贯彻胡锦涛总书记十八大报告精神谢谢！