如何开展重大决策社会稳定风险评估工作

如何开展重大决策社会稳定风险评估工作主讲：县委常委政法委书记蔡文献（2013年10月10日）一、为什么要开展社会稳定风险评估？（一）开展社会稳定风险评估工作的发起及依据●从理论层面。◆邓小平同志指出：“没有稳定，什么事也干不成”,“发展是第一要务，稳定是第一责任”。◆中央领导在阐释科学发展观中也指出，“坚持科学发展观就是要树立正确的政绩观、稳定观、决策观”，“坚持以人为本就是要关注民生，切实把维护群众的根本利益摆在第一位。”◆开展社会稳定风险评估是落实科学稳定观具体体现，也是实践科学稳定观的根本途径之一。一、为什么要开展社会稳定风险评估？●从政策层面。◆2007年12月25日，胡锦涛同志深刻指出：“要抓紧建立社会稳定风险评估机制，健全矛盾纠纷排查化解长效机制，提高早发现、早化解、早处置的能力，注重从源头上减少不稳定因素”。◆党的十八大报告指出要“建立健全重大决策社会稳定风险评估机制”。◆全国政法工作会议报告明确提出:“各级各部门在作出重大决策前要做好社会稳定风险评估工作，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”一、为什么要开展社会稳定风险评估？◆2011年8月，是任中共中央政治局常委、中央书记处书记、中华人民共和国副主席、中共中央军事委员会副主席、中华人民共和国中央军事委员会副主席、中央党校校长习近平同志在我省调研指出：“铜仁地区在全省率先探索建立社会稳定风险评估制度，统筹推进重点工程建设和社会稳定，实现‘项目要推进、风险要防范、矛盾要解决、群众得实惠’，从源头上预防和化解矛盾方面取得好的效果”。一、为什么要开展社会稳定风险评估？◆2010年8月15日，时任中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央综治委副主任王乐泉批示：“本顺同志，贵州铜仁地区及铜仁市开展的重大工程项目建设风险评估与矛盾纠纷排查调处工作联动的工作扎实、有效，值得介绍推广。”◆2010年8月16日，时任国务委员、国务院秘书长马凯批示：“请学军同志阅，对这方面好的经验要继续推广”。一、为什么要开展社会稳定风险评估？◆2010年7月28日，中央政法委秘书长、中央综治委副主任周本顺在全国政法工作专题研讨会（贵阳）上讲话进指出：“贵州省铜仁市，把社会稳定风险评估和矛盾化解结合起来，把发展和稳定有机结合起来，对一些重点拆迁地区先进行社会评估，化解矛盾提前进入、提前预防，没有发生一起重大的社会稳定事件。那么这种社会稳定风险评估，不是简单的要否决那些不符合科学发展观要求和人民利益的项目，而是对应上项目可能存在的问题要提前预防，确保发展与稳定的统一”。一、为什么要开展社会稳定风险评估？◆2010年8月18日，国家发改委主任张平批示：“请穆虹同志阅研，在工程建设中切实维护好群众利益，既是一套重林原则，也是工程建设得以顺利实施的重要条件。贵州铜仁地区的经验值得各地学习，可请贵州省发改委总结这个地区的经验，在全国推广”。◆2011年1月10日，时任中共贵州省委书记、贵州省人大常委会主任栗战书在全省政法工作会上强调：“推广铜仁等地做好社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查化解联动工作的经验，对拟出台和实施的重大事项，要按照规范程序，围绕安全性、合法性、合理性和可行性，认真开展评估，准确研判和预防不稳定因素”。一、为什么要开展社会稳定风险评估？◆2012年11月19日，中共贵州省委书记、省长赵克志在省委十一届二次全会第一次全体会议上指出：“总结推广铜仁市风险评估先行、防范化解联动、建设与调解并进、发展与稳定统筹的经验，全省普遍建立了重大项目重大决策社会稳定风险评估机制”。◆2012年11月20日，中共贵州省委书记、省长赵克志在省委十一届二次全会结束时的《认真学习贯彻党的十八大精神，为与全国同步全面建成小康社会而奋斗》讲话中强调：“大力推广社会稳定风险评估‘铜仁经验’。铜仁市创造的重大项目决策社会稳定风险评估机制，收到了非常好的效果，中央领导多次作出重要批示。一、为什么要开展社会稳定风险评估？◆2010年8月11日，时任中共贵州省委书记石宗源批示：“把工作做在前头，防范于未然，铜仁经验值得推广”。◆2010年8月23日，时任中共贵州省委副书记、省长赵克志在《中央领导同志对铜仁地区开展重大工程项目建设中的社会稳定风险评估与矛盾纠纷排查调处工作联动调研报告的批示》上批示：“要认真学习贯彻永康同志重要批示，总结推广铜仁经验”。◆2010年8月19日，国家发改委副主任穆虹批示：“请晓涛同志阅研。建议请贵州省发改委在即将召开的投资研讨班上介绍一下铜仁经验”。一、为什么要开展社会稳定风险评估？◆2010年8月13日，中共贵州省委常委、政法委书记、公安厅长崔亚东批示：“请海萍、杨舟阅。认真落实宗源同志批示精神，推广好铜仁经验，并继续关注指导铜仁总结提高”。◆2010年8月13日，中共贵州省委常委、省委秘书长、原铜仁市委书记廖国勋同志批示：“在地委会上传达学习宗源书记等领导同志的重要批示。请海燕同志转达地委和我本人对政法系统广大干部所付出的心血表示衷心感谢，并会同宣传宣传部门对先进典型进行宣传报道”。一、为什么要开展社会稳定风险评估？●从现实层面。◆多年以来，虽然各级都高度重视社会矛盾的超前防范和源头化解工作，但也有一些地方和部门由于违规操作、调研不够、政策不连续、引资立项不慎、配套措施滞后、监管乏力等原因，不同程度地引发了一些群体上访或群体性事件。最近几年来，比如：安顺西秀区城管执法事件、毕节黔西群体性事件、我们德江发生的舞龙群体性事件、前不久印江发生的因征地引发的群体性事件等等，这些都再一次的说明了开展社会稳定风险评估的现实重要性。一、为什么要开展社会稳定风险评估？（二）开展社会稳定风险评估工作的目的及重要性●开展社会稳定风险评估工作，是源头防范社会矛盾产生的重要手段，是构建社会主义和谐社会的需要。●开展社会稳定风险评估工作，是正确处理改革发展稳定关系的需要。●开展社会稳定风险评估工作，是落实科学发展观、维护社会稳定的需要。二、如何开展社会稳定风险评估？●“风险评估先行，防范化解联动，建设与调解并进，发展与稳定统筹”是铜仁在全省率先建立重大项目建设社会稳定风险评估制度的成功经验总结，得到了中央和省领导的充分肯定，被誉为“铜仁经验”在全国推广。二、如何开展社会稳定风险评估？（一）开展社会稳定风险评估的实施办法1、重大决策:指直接关系一定范围人民群众切身利益且易引发社会稳定问题的事项决策。主要包括涉及征地拆迁、环境影响等重大项目建设和涉及民生负担、改革改制、社会保障、公益事业、民风民俗、政策制定等事项的决策。二、如何开展社会稳定风险评估？2、指导思想:以小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策和举措出台与否的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持科学发展，把加快发展作为开展社会稳定风险评估工作的重要目标，正确处理改革发展稳定的关系。按照“关口前移、重心下移、预防为主、标本兼治”的总体思路，做好预测矛盾，为促进铜仁发展新跨越和全面建设小康社会营造长期和谐稳定的社会环境。二、如何开展社会稳定风险评估？3、评估原则：应评尽评、全面客观、查防并重、统筹兼顾。4、评估内容：合法性、合理性、可行性、可控性。二、如何开展社会稳定风险评估？5、评估范围：（一）涉及一定范围人民群众切身利益的有关政策、规章制度的制定和修改。（二）涉及一定范围人民群众切身利益的水土、草场、山林、矿产等资源开发、处置的重大决策。（三）涉及一定范围人民群众切身利益的征地拆迁、移民安置等事项的重大决策。（四）涉及一定范围人民群众切身利益的国有、集体企业改制的重大决策。二、如何开展社会稳定风险评估？（五）涉及一定范围人民群众切身利益的重点建设项目的有关重大决策。（六）涉及城市发展和社会管理的重大决策。（七）涉及环境保护、社会保障、公益事业和民风民俗等方面的重大决策。（八）法律、法规规定的各级党委政府或其他专门评审机构认为应当进行社会稳定风险评估的其他重大决策。二、如何开展社会稳定风险评估？6、评估主体和程序：（一）党委、政府决策，由党委、政府指定部门作为评估主体。（二）部门决策，决策部门作为评估主体；多部门联合决策，由牵头部门会商其他有关部门抽专人组成评估主体。（三）社会稳定风险评估实行市、县（区、开发区）分级负责制。需要多级党政机关决策的，初次决策机关指定评估主体，不重复开展评估。根据工作需要，政法、综治、维稳、法制、信访等有关部门和有关社会组织、专业机构、专家学者以及群众代表等可以参与评估工作。二、如何开展社会稳定风险评估？●评估主体开展评估工作一般遵循以下程序：（一）制定评估方案。（二）广泛征求意见。（三）全面分析论证。（四）确定风险等级。（五）编制评估报告。（六）提交评估报告。二、如何开展社会稳定风险评估？7、评估风险等级管理及结果运用：（一）高风险。（二）较高风险。（三）一般风险。（四）低风险。8、组织领导。9、制度建设。10、责任追究。二、如何开展社会稳定风险评估？（二）铜仁开展社会稳定风险评估的基本要件1、“七步工作法”：一是制定风险评估方案，明确评估主体；二是深入开展摸底排查，了解群众反映和诉求；三是预测潜在风险；四是制定风险防范化解方案，确定风险等级；五是论证风险防范化解方案；六是作出风险评估结论；七是运用风险评估结论。二、如何开展社会稳定风险评估？2、“六类风险点及化解”：一是农民失地风险。二是拆迁安置风险。三是施工安全风险。四是资金链断裂风险。五是干部能力风险。六是诱发性风险。二、如何开展社会稳定风险评估？3、“四个同步考虑”：第一，项目选址与征地拆迁同步考虑。第二，园区规划与被征地农民的安置同步考虑。第三，产业布局与促进就业增收同步考虑。第四，城镇化推进与社会保障接续同步考虑。二、如何开展社会稳定风险评估？4、“三化四纳入”：是指开展重大决策社会稳定风险评估工作，做到常态化、制度化、规范化；将风险评估纳入部门日常工作，将风险预测纳入现行决策程序，将风险结论纳入现行审批体系，将评估工作纳入绩效目标考核。二、如何开展社会稳定风险评估？5、重大事项决策前风险预测流程：提出拟决策意向――指定成立社会稳定风险评估工作小组――制定风险评估方案――及时开展风险预测――同级党委维稳领导小组审查――向决策层提交预测报告――决策层运用评估结果――同级维稳办备案。二、如何开展社会稳定风险评估？6、申报组织实施重大事项风险评估流程：确定重大事项――成立社会稳定风险评估专门工作小组――制定风险评估方案――及时开展风险评估――根据风险因素分类制定防范预案和化解方案――报同级维稳领导小组审查――与重大事项同步报审批部门审批――审批部门同步审查稳定风险――同级维稳办备案――跟踪指导督促风险防范化解二、如何开展社会稳定风险评估？7、风险评估工作小组评估活动流程：明确重大事项思想内容目标――有针对性制定风险评估方案――实地调查了解――广泛研究论证――召开小组会议确定风险级别――编制风险评估报告――填报重大事项风险评估登记表――参与评估人员签章――工作小组组长核签――报同级维稳领导小组审查核签备案三、开展社会稳定风险评估的效果及启示（一）开展社会稳定风险评估的效果1、“发展是第一要务，稳定是第一责任”的意识增强，预防社会稳定风险和化解社会矛盾的能力得到提高。2、群众根本利益得到了维护，党的执政为民宗旨得到了彰显。3、发展与稳定统筹，经济建设与社会建设协调推进。4、干部作风进一步转变，党群干群及警民关系进一步密切，公信力、满意度进一步提高。三、开展社会稳定风险评估的效果及启示（二）启示1、坚持以科学发展观为统筹，树立正确的政绩观、稳定观、决策观，是做好社会稳定风险评估的根本要求。2、坚持以人为本、关注民生，切实把维护群众的根本利益摆在第一位，是做好社会稳定风险评估的牢固基础。3、坚持风险评估先行、防范化解联动，建设与调解并进、发展与稳定统筹，是做好社会稳定风险评估的基本方法。三、开展社会稳定风险评估的