建设工程监理概论精品课件

建设工程监理概论康志华李茜四川大学锦城学院土木与建筑工程系第一章建设工程监理制度建设工程监理培训教材•建设工程监理概论•建设工程合同管理•建设工程投资控制•建设工程进度控制•建设工程质量控制•建设工程信息管理第一章建设工程监理制度建设工程监理的基本概念建设工程监理理论基础和现阶段的特点建设工程法律法规建设工程监理规范与相关文件建设程序和建设工程管理制度第一章建设工程监理制度•现代化建设呼唤市场经济•市场经济呼唤建设工程监理•建设工程监理要求建设工程监理人才第一章建设工程监理制度第一节基本概念一、建设工程监理制产生的背景1、传统管理体制的不适应1）自筹自管方式特点：筹建办或筹建处，行政命令式、临时性、非专业性2）工程指挥部特点：权威性，但政企不分、有权无责、临时性、非专业性第一章建设工程监理制度•共同特点：机构是临时性的，人员缺乏安定性和归属感；非专业化的人员多；只有教训，而没有经验积累•造成后果：建设项目有效性下降；教训却不断重复发生、工期延长、投资“三超”！•投资失控、进度失控、质量失控决策失控！第一章建设工程监理制度钓鱼工程→投资失控胡子工程→进度失控病害工程→质量失控学费工程→决策失控第一章建设工程监理制度外江二王庙鱼嘴电站玉垒关离堆公园宝瓶口飞沙堰内江第一章建设工程监理制度市场经济呼唤建设工程监理•市场经济的特点投资主体多元化资金使用金融化承建竞争市场化目标管理责任化经济参与国际化主体利益矛盾化第一章建设工程监理制度•80年代：投资有偿使用(即“拨改贷”)、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等。•改革传统的建设工程管理形式，已经势在必行•建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度，并开始试点，5年后逐步推开，1997年《建筑法》以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。第一章建设工程监理制度我国的建设工程监理制自1988年推行以来，大致经过了三个阶段：工程监理试点阶段(1988～1993)；工程监理稳步推行阶段(1993～1995)；工程监理全面推行阶段(1996年至今）。第一章建设工程监理制度二、建设工程监理的概念（一）定义监理--执行者根据一定的准则或标准对某些行为主体的某些行为进行监督管理。建设工程监理--是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。第一章建设工程监理制度鲁布革水电站工程第一章建设工程监理制度鲁布革水电站工程第一章建设工程监理制度二滩水电站第一章建设工程监理制度第一章建设工程监理制度（二）监理概念要点1.建设工程监理的行为主体——工程监理企业建设工程监理与建设行政主管部门的监督管理不同。第一章建设工程监理制度质检站建设工程监理行为主体性质政府监督管理企业任务质量三控制权力定级无权工作依据法律、法规法律、法规、合同工作深度、广度阶段型、检验型全过程连续型、控制型区域定界无界方法宏观调控、间接管理、行政管理微观调控、直接管理、组织管理第一章建设工程监理制度2.建设工程监理实施的前提依据：《建筑法》建设单位与其委托的工程监理企业应当订立书面建设工程委托监理合同。委托、授权第一章建设工程监理制度（1）工程建设文件可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图设计文件、施工许可证（2）有关法律法规、规章标准规范（3）建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同3.建设工程监理的依据第一章建设工程监理制度•决策阶段监理——咨询合同•设计阶段监理——设计合同•施工阶段监理——施工合同•全过程监理——咨询合同、勘察合同、设计合同、施工合同、设备采购合同等第一章建设工程监理制度4、建设工程监理的范围（1）工程范围国家重点建设工程大中型公用事业工程成片开发建设的住宅小区工程利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程国家规定必须实行监理的其他工程第一章建设工程监理制度（2）阶段范围投资决策阶段实施阶段（施工阶段）第一章建设工程监理制度三、建设工程监理的性质（一）服务性由其业务性质决定。控制建设工程的投资、进度、质量，完成计划目标——管理服务的内涵。服务对象——建设单位依据——监理合同第一章建设工程监理制度（二）科学性由建设工程监理要达到的基本目标决定的。以协助建设单位实现其投资目的为己任，力求在计划的目标内建成工程。第一章建设工程监理制度科学性的表现：•组织管理工程建设经验丰富的人员担任领导。•一定数量有丰富经验的监理工程师队伍•有一套完整的管理制度•有现代化管理手段•先进的管理理论方法和手段•有相当的技术、经济资料和数据•实事求是、创造性地开展工作第一章建设工程监理制度（三）独立性建设工程监理独立性的要求是一项国际惯例。《建筑法》指出：工程监理企业应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。第一章建设工程监理制度独立性的表现组织独立——法人单位，没有行政隶属关系。（市场主体）社会地位——自主地位，无依附关系。（平等主体）经济独立——唯一收入，无经济牵扯。（服务主体）第一章建设工程监理制度（四）公正性公正性是社会公认的职业道德准则，是监理行业生存发展的基本职业道德。监理单位在维护建设单位的合法权益时，不损害承建单位的合法权益。第一章建设工程监理制度为何要求公正性•制度规定——制衡作用•市场要求——合作基础•道德规范——素质条件第一章建设工程监理制度四、建设工程监理的作用我国实施建设监理的时间虽然只有十几年，但在提高投资经济效益方面已发挥了重要的作用。第一章建设工程监理制度（一）有利于提高建设工程投资决策科学化水平•协助建设单位选择适当的工程咨询机构•直接从事工程咨询工作，为建设单位提供建设方案。第一章建设工程监理制度（二）有利于规范工程建设参与各方的建设行为在工程建设中，仅仅依靠参与各方的自律机制是不够的，还应建立有效的约束机制。第一章建设工程监理制度政府的监督管理最基本的约束政府的主要职能之一体现在质量监督管理站的工作中第一章建设工程监理制度建设工程监理制在建设工程实施过程中对工程建设参与各方的建设行为进行约束。这是一种新的约束机制。这种机制贯穿于工程建设的全过程，采用事前、事中和事后控制相结合的方式，可以有效地规范承建单位的建设行为，最大限度的避免不当建设行为的发生。第一章建设工程监理制度（三）有利于促使承建单位保证工程质量和使用安全建设工程是一种特殊的产品，产品一次完成，不仅建设周期长，价值大、使用寿命长，而且关系到人民的生命财产安全。第一章建设工程监理制度工程监理企业实际上是从产品需求者的角度对建设工程生产过程的管理，与产品生产者自身的管理有很大的不同。第一章建设工程监理制度工程投资效益三种不同表现：（1）在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设投资最少。（2）在满足建设工程预定功能和质量标准的前提下，建设工程寿命周期费用（或全寿命费用）最少。（3）建设工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。（四）有利于实现建设工程投资效益最大化第一章建设工程监理制度第二节建设工程监理理论及其发展趋势一、建设工程监理的理论基础1、理论基础组织论、控制论、管理学2、工程监理的实质专业化、社会化的、建设单位的项目管理3、研究范围管理思想、管理体制、管理组织、管理方法、管理手段第一章建设工程监理制度4、研究对象是建设工程项目管理总目标的有效控制包括：费用目标——投资目标——投资控制时间目标——工期目标——进度控制质量目标——质量控制第一章建设工程监理制度（二）FIDIC合同条件FIDIC简介：FIDIC是国际咨询工程师联合会的简称。由5个法文字的头一个字母组成。FIDIC创建于1913年，至今已有60多个国家和地区的咨询工程师协会参加。中国工程咨询协会代表中国于1996年加入了FIDIC。第一章建设工程监理制度FIDIC代表了世界上大多数独立的咨询工程师，是国际上最具权威的咨询工程师组织。它推动全球范围内高质量的工程咨询服务业的发展。第一章建设工程监理制度FIDIC的地区成员协会•亚太地区成员协会（ASPAC）•非洲成员协会（CAMA）第一章建设工程监理制度FIDIC下设专业委员会•合同委员会•环境委员会•质量管理委员会•风险管理委员会•业主咨询工程师关系委员会•21世纪工作组……第一章建设工程监理制度FIDIC各类文件简介•合同条件类土木工程施工合同条件电气与机械工程合同条件土木工程施工分包合同条件业主／咨询工程师标准服务协议书设计／建造于交钥匙工程合同条件……第一章建设工程监理制度•其他文献类招标程序工程咨询业质量管理指南大型土木工程项目保险咨询分包和联营体协议应用指南联营体协议书风险管理手册……第一章建设工程监理制度FIDIC合同文件版本的演变以土木工程施工合同条件（红皮书）为例：1957年第一版，1963年第二版，1977年第三版，1987年第四版，1988、1992年两次修订，1996年又作了补充。第一章建设工程监理制度1999年面临21世纪，FIDIC又推出了四个新版合同条件，“红皮书”更名为“施工合同条件”（1999年第一版）。适用于土木工程施工和其他各类工程施工。第一章建设工程监理制度FIDIC合同条件的特点•国际性汲取总结国际经验，不断修改。•权威性严谨、认真、高水平，世行、亚行、非行都采用。•职责分明、易于操作第一章建设工程监理制度二、现阶段建设工程监理的特点（一）建设工程监理的服务对象具有单一性•在国际上，服务对象：建设单位+承建单位•我国，服务对象：建设单位•我国《建筑法》第三十一条规定：工程监理企业只接受建设单位的委托。第一章建设工程监理制度（二）属于强制推行的制度•建设工程监理是一项新的管理制度•运用行政手段与法律手段推行•《建筑法》第三十条规定：国家推行建设工程监理制度国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围。第一章建设工程监理制度（三）建设工程监理具有监督功能传统的建筑市场的二元结构：业主承建商第一章建设工程监理制度现代建筑市场的三元结构：业主监理单位承建商第一章建设工程监理制度监理工程师根据业主的的委托与授权，有权对承建单位不当的建设行为进行监督，预先防范，指令及时改正；向有关单位部门反映，请求纠正；对施工过程和施工工序的监督、检查、检改。第一章建设工程监理制度（四）市场准入的双重控制•企业资质•人员资格第一章建设工程监理制度三、建设工程监理的发展趋势（一）加强法制建设，走法制化的道路法制化建设（信用机制、价格形成机制、风险防范机制、仲裁机制）。加入WTO我国的监理事业面临机遇与挑战。第一章建设工程监理制度（二）以市场需求为导向，向全方位、全过程监理发展现阶段以施工阶段监理为主发展方向：全方位、全过程的工程项目管理。决策阶段、设计阶段、施工阶段。第一章建设工程监理制度（三）优化工程监理企业结构•综合性监理企业与专业性监理企业相结合•大中小型建立企业相结合•可按工作内容分•可按工作阶段分第一章建设工程监理制度（四）不断提高从业人员的素质（业务与技术素质、队伍的稳定）（五）与国际惯例接轨，开拓多元化的业务第一章建设工程监理制度第三节建设工程法律法规第一章建设工程监理制度一、建设工程法律法规体系（一）建设工程法律法规规章的制定机关和法律效力第一章建设工程监理制度1.建设工程法律建设工程法律是指由全国人民代表大会及其常务委员会通过的规范工程建设活动的法律规范，由国家主席签署主席令予以公布。第一章建设工程监理制度2.建设工程行政法规建设工程行政法规是指由国务院根据宪法和法律制定的规范工程建设活动的各项法规，由总理签署国务院令予以公布。第一章建设工程监理制度3.建设工程部门规章建设工程部门规章是指建设部按照国务院规定的职权范围，独立或同国务院有关部门联合根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，制定的规范工程建设活动的各项规章，属于建设部制定的由部长签署建设部令予以公布。第一章建设工程监理制度法律效力法律效力高于行政法规行政法规的效力高于