丽水乡村振兴新青年发展计划实施意见-德州共青团

-1-中共德州市委组织部中共德州市委宣传部中共德州市委农村工作领导小组办公室共青团德州市委德州市财政局德州市环保局德州市农业局德州市水利局德州市旅游局中国人民银行德州市中心支行德青联〔2018〕29号关于印发《德州市乡村振兴战略“新农青年”发展计划的实施意见》的通知各县（市、区）委组织部、宣传部，农工办、团委、财政局、环保局、农业局、水利局、旅游局，人民银行各县（市、区）支行：现将《德州市乡村振兴战略“新农青年”发展计划的实施意见》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。文件-2-中共德州市委组织部中共德州市委宣传部中共德州市委农村工作领导小组办公室共青团德州市委德州市财政局德州市环保局德州市农业局德州市水利局德州市旅游局中国人民银行德州中心支行2018年7月3日-3-关于德州市乡村振兴战略“新农青年”发展计划的实施意见为深入贯彻党的十九大、全国“两会”和习近平总书记对山东工作的重要指示精神，认真落实全省抓党建促乡村振兴工作会议，推动《关于实施“村村都有好青年”选培计划的意见》（鲁青联〔2018〕22号），树立和培育农村青年身边的好典型，培养壮大农村青年人才队伍，组织引导广大青年积极投身乡村振兴战略，经研究决定，市委组织部、市委宣传部、农工办、团市委、财政局、环保局、农业局、水利局、旅游局，人民银行德州中心支行联合实施德州市“乡村振兴战略新农青年发展计划”（以下简称“新农青年”计划）。现提出意见如下：一、指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，围绕“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展之路，按照乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以选拔、培养、建功为主要途径，充分挖掘农村青年典型，开发农村青年人力资源，培育新型农村经营主体，充分发挥各级共青团组织和广大团员青年投身乡村振兴战略，建设美丽乡村过程中的积极作用，为建设协同发展示范区贡献青春力量。二、总体目标在全市所有行政村按照标准选拔一批“新农青年”，通过3-4-年时间的引导和培养，培育一支数量超过5000人的政治过硬、本领高强、结构合理、带动力强、懂农业、爱农村、爱农民的“新农青年”队伍，树立一大批在创业致富、村庄治理、文明新风等方面表现突出的“新农青年”典型，展示新时代农村青年的良好形象，为农村基层党团组织建设输送新鲜血液，为乡村振兴战略提供人才支持。三、主要任务（一）建立一支服务乡村发展的“新农青年”队伍。在全市所有行政村中分别选拔1-2名35周岁以下和35-40周岁之间的农村青年（如果行政村户籍人口超过2000人则两个年龄段可分别选拔两名，选拔范围包括致富能人、在外创业能人、返乡创业学子、社会组织骨干、新生代职业农民、退伍军人、青年乡贤等），将“新农青年”的信息纳入共青团青年人才信息库，对信息库人员进行动态联系、管理、服务，用3年时间进行系统化的成长发展，探索“新农青年”引领乡村振兴的具体实现路径。（二）构建一个助力“新农青年”成长发展的生态圈。整合团内资源及相关部门的扶持就业创业、惠农助农政策，针对“新农青年”成长发展的实际需求，在思想引领、精准培训、政策扶持、组织培养、金融支持、结对帮扶、平台搭建、典型选树等方面给予全方位支持，形成“新农青年”发展生态圈，提升“新农青年”投身乡村振兴战略的综合能力。（三）打造一批“新农青年”投身乡村振兴的样板工程。围绕农村电商、农旅融合、乡村文明、生态保护、基层治理等促进乡-5-村发展的领域设置形式多样的工作载体，引导、支持“新农青年”投身适合自身特点的项目，在实现自身发展的同时，带动周边老百姓及乡村进入更好的发展轨道，在此基础上，总结形成可复制的经验模式，在全市推广。四、实施步骤和方式（一）开展“新农青年”示范带头人和“村村都有好青年”评选活动（2018年8月—10月）评选活动由市级领导小组联合出台评选通知（见附件2），县级相关单位按通知要求安排部署，乡镇（街道）、村党团组织具体实施。要在对行政村的青年群体进行充分排摸、掌握底数的基础上，通过合理确定参选对象，设定选拔标准，设计选拔程序，真正挖掘一批有特长、讲奉献、能带动的“新农青年”典型。一是合理确定参选对象。（1）年龄应在18周岁至40周岁之间。（2）持农业户口的本村青年（包含本村在外务工、创业的青年），或持非农业户口、已在同一村中创业就业满2年的市内青年及市外青年，已经放弃本村农业户籍，但仍与村庄保持密切联系的优秀青年。（3）对参加选拔的大学生村干部，在同一村中的工作年限可放宽至1年。二是合理设计选拔标准。采用“基本标准+导向性标准”的模式，以确保“新农青年”脱颖而出。（1）基本标准：青年参选要符合的基本条件。要求思想进步，拥护党的领导，拥护党和国家的基本路线和各项方针政策，热爱家乡，诚实守信，敬业奉献，遵纪守法，热心社会公益，综-6-合素质较高。没有受到过党纪团纪处分、治安行政处罚和刑事处罚，也没有违反社会治安综合治理、计划生育等行为，没有不良信贷记录。（2）导向性标准：要坚持“突出重点、统筹兼顾”的原则。一方面是在“新农青年”的类型上，更侧重于树立一批勇于创业、带领青年致富、大力推广科技、钻研经营管理方面的“新农青年”典型，同时兼顾选拔一批在乡村治理、乡风文明、生态环保、志愿服务等方面相对较为优秀的“新农青年”。另一方面是对“新农青年”的评价更侧重于品德和特长，不要求“新农青年”与“青年五四奖章个人、优秀青年”一样有显著的或突出的事迹。三是合理设计选拔程序：突出群众性，充分调动农村青年参评的主动性和村民参与的积极性；突出权威性，在各乡镇（街道）、村党团组织的领导下开展选拔。（1）推荐环节：采取组织推荐、群众推荐和个人自荐相结合的方式。组织推荐可以是社区村党团组织和乡镇（街道）党团组织推荐，也可以通过在外商会、乡贤组织等群众组织推荐，群众推荐可以由数名本村村民或团员青年联名推荐；同时允许符合条件的团员青年个人自荐参加评选。（2）资格审查环节：需经村党团组织和上级党团组织综合审查，对不符合基本标准的，取消参评资格。（3）评定环节：对人口较多的行政村，应采取组建评审小组的方式，由乡镇（街道）有关部门代表、村两委代表、党员代表、村民代表、青年代表等组成评审小组，以召开评审大会方式-7-选拔产生“新农青年”；对人口较少的行政村，也可采用组织认定方式选拔产生。无论采用哪种方式，对选拔出的人员都应以行政村为单位进行公示，公示时间不少于3天。（二）大力培育“新农青年”（2018年10月—2020年底）。探索建立符合乡村振兴建设要求、符合农村青年发展需求的人才培养模式，通过加大组织培养、完善政策措施、加大资金投入、优化服务保障等途径，突出思想引领和创业创新，努力将有情怀、有想法、有担当的“新农青年”培养成政治过硬、本领过硬的乡村振兴带头人，充分发挥他们的示范引领作用。一是思想引领。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，立足新时代农村青年特点，在“新农青年”群体中开展“践行新思想·拥抱新时代”主题教育活动。要围绕农村青年的话语体系，灵活设置如板凳课堂、学习社等活动载体，善于把党团组织的“大道理”转化为青年易于接受的“小道理”，有重点地开展思想政治引领工作，引导广大“新农青年”听党话跟党走。要运用网络、手机微信平台等青年常用的信息交流手段，保持与青年的密切联系和无障碍沟通，不断拓展思想政治教育的有效途径。二是精准培训。要根据每名“新农青年”的特点，整合政府、社会和团属培训资源，主要围绕乡村治理、农村电商、种植养殖、农产品加工、农产品流通等类别开展有针对性的专门培训。市级每年举办一次“新农青年”专题培训班，重点培养“新农青年”骨干，县级每年“新农青年”受训人次不少于200人次，确保每名培养对象在培养期内至少参加1-2次培训。-8-三是政策扶持。要整合资源，突出创业创新为导向，注意分类支持和帮扶，为“新农青年”开展特色生产经营、创办农民专业合作社、土地流转规模经营、工商注册、推广农村实用技术等提供相适应的、可持续的政策保障。帮助“新农青年”提升创业能力，成长为长于经营、精于管理、勇于创业、能够带领青年致富的农村青年实用人才带头人。同时，对符合条件的“新农青年”要优先落实扶持大学生自主创业和扶持农民创业致富的相关优惠政策。四是组织培养。各地要加大对“新农青年”的推荐、选拔、任用力度，对不是共青团员、共产党员的“新农青年”，要优先推荐入团、入党；对综合素质较高、群众基础较好、能力较强的“新农青年”，要优先列为村后备干部的培养对象；各行政村可根据“新农青年”的专业特长、性格特点等，安排一定的村务工作，使其直接参与村务管理，提升农村工作能力，实现“新农青年”、基层团干部、村后备干部间的良性循环。五是金融支持。要积极争取各涉农金融机构把“新农青年”纳入“优质客户群”，对“新农青年”的创业项目，实行优先调查、优先评级、优先授信、优先发卡、优先贷款，扶持其创业发展。探索并推动小额贷款担保方式创新，根据实际需要，积极帮助“新农青年”获得金融服务，同时鼓励、引导“新农青年”诚信创业、健康发展、互利互赢。六是结对帮扶。结合共青团“三联四促”和“1+100”工作制度，根据培养对象实际需求，组织各级团干和农业、金融等部门干部与培养对象开展“组团式”或“一对一”帮扶，推动解决实际问题。-9-推动产学研、农科教紧密结合，组织高等院校、职业学校、优秀企业和科研机构的农业专家、农业科研技术人员、农业一线技术人员与培养对象结对帮扶，帮助解决农村青年创业致富中的技术难题。充分发挥青年企业家协会、市、县两级青年创新创业导师团的作用，为每名培养对象协调1名青企协会员或创业导师，传授致富经验，提供创业服务，帮助解决创业致富中的科技和技术难题，努力使培养对象成长为农民合作社、家庭农场、农家乐等新型农业经营主体的领头人。七是平台搭建。建立“新农青年”考察交流机制，支持各地“新农青年”之间互相开展交流联谊活动，通过参观考察、对话交流、联谊座谈、项目洽谈、创业实习等多种形式，拓宽“新农青年”的视野，促进合作共赢；组织“新农青年”参与各级政府部门的面对面活动，了解国家强农惠农富农政策，反映农村青年立足乡村发展的实际需求；开展各类乡村青年实用技能大赛、乡村振兴新农青年创业大赛，挖掘培育一批创业创富项目，培育一批农村实用人才、创业创富人才，联合相关政府部门、风险投资机构、银行业金融机构对具有可行性的优秀创业项目给予一定的资金支持。八是典型选树。要善于运用新媒体和乡土办法来“造势”，结合各级“农村青年致富带头人”“乡村振兴新农青年先锋”等评选表彰活动，选树一批优秀农村青年典型。利用电视台、广播、报纸等传统媒体以及微信平台、微博、QQ群等新媒体，广泛宣传“新农青年”的事迹和经验，总结推广成功例子，发挥典型示范作-10-用，激发农村青年的创业热情，辐射带动更多农村青年投身乡村振兴事业。（三）“新农青年”建功“新乡村”（2018年8月—2020年底）。针对乡村振兴战略提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的基本目标，通过实施共青团助力乡村振兴五大工程，发挥好每名“新农青年”的特长和能力，为“新农青年”引领“新乡村”提供载体和平台。一是青年电商培育工程。建立从事电商创业的“新农青年”人才库，着力提升这批“新农青年”的“传帮带”能力，要围绕农村青年投身创业的“痛点”，发挥好“新农青年”电商创业领路人的作用。“新农青年”要在所在县（市、区）、乡镇（街道）、村定期、不定期开展网上创业培训或沙龙，为创业青年答疑解惑；要结合自身企业发展，积极为各类青年提供见习、实习的岗位，通过实操让网创青年增加创业信心；要探索开展适合当地电商发展的各类活动，在农村青年群体中营造互联网创业氛围；要发挥电商扶贫的功能，要依托我市电商发展环境不断完善及政策软件支撑的先发优势，通过主动对接、示范引领，带领更多本地创业青年走上电商创业致富路。二是农旅融合提升工程。挖掘、吸引、凝聚一批已经在民宿、农家乐或农产品营销开发等领域创业就业的“新农青年”，引导广大“新农青年”积极投身