节能环保产业“十二五”规划与行业发展(下)

节能环保产业“十二五”规划与行业发展（下）杨宏伟博士/研究员国家发改委能源所能效中心主任目录一•发展节能环保产业的重要意义二•我国节能环保产业发展现状三•《“十二五”节能环保产业发展规划》的主要内容四•节能环保产业发展前景（一）“十二五”时期是我国节能环保产业发展难得的历史机遇期节能减排、发展循环经济和建设两型社会是经济社会发展的长期要求。绿色发展成为世界经济发展和产业转型升级的大趋势。国家发布了《战略性新兴产业规划》，要把节能环保产业培育成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业,为“十二五”时期我国进一步推进发展节能环保产业提供了一个重要的契机。（二）总体目标产业规模快速增长技术装备水平大幅提升节能环保产品市场份额逐步扩大节能环保服务得到快速发展产业规模技术装备产品服务（三）基本原则1、政策机制驱动2、技术创新引领3、重点工程带动4、市场秩序规范5、服务模式创新（四）总体框架三大重点领域八大重点工程七项政策措施节能产业•节能技术和装备•节能产品•节能服务资源循环利用产业•矿产资源综合利用•固体废物综合利用•再制造技术•再生资源利用•餐厨废弃物资源化利用•农林废物资源化利用•水资源节约与利用环保产业•环保技术和装备•环保产品•环保服务三大重点领域八大重点工程：重大节能技术和装备的产业化工程半导体照明产业化及应用工程城市矿产示范工程再制造产业化工程产业废物资源化利用工程重大环保技术装备产品产业化示范工程海水淡化产业基地建设工程节能环保服务业配备工程强化监督管理完善法规标准强化技术支撑完善进出口政策拓宽投融资渠道加大财税政策支持力度完善价格收费和土地政策1、三大重点领域——节能产业重点领域发展和支持的重点：锅炉窑炉电机及拖动设备余热余压利用设备节能仪器设备节能技术和装备家用电器与办公设备高效照明产品节能汽车新型节能建材节能产品今年国家发改委、财政部等等相关的一些政府主管部门，已经根据国家的统一部署和要求，实施了新一轮的节能产品惠民工程，推广节能工作，扩大内需，拉动经济增长，引导节能产品市场消费，推动节能产品占有更高的市场份额。大力发展以合同能源管理为主要模式的节能服务业，不断提升节能服务公司的技术集成和融资能力。节能服务•鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司；推动节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营。融资方面——•鼓励节能服务公司加强技术研发、服务创新和人才培养，不断提高综合实力和市场竞争力。技术方面——1、三大重点领域——资源循环利用产业重点领域矿产资源综合利用重点开发从复杂难处理金属共生矿和有色金属尾矿中提取国家紧缺矿产资源的技术。加强中低品位复杂共伴生黑色矿产资源开发利用和高效采选。推进非常规油气资源开发利用，发展共生、伴生非金属矿产资源的综合利用和深加工固体废物综合利用•大宗工业固体废物综合利用•废旧沥青混合料、建筑废物混杂料再生利用技术装备•固废循环利用生产城市基建材料再制造技术1•汽车零部件、工程机械、机床等机电产品再制造2•旧件无损检测与寿命评估技术、高效环保清洗设备3•纳米颗粒复合电刷镀、高速电弧喷涂、等离子熔覆等关键技术和装备再生资源利用废金属资源再生利用废旧电器电子产品资源化利用报废汽车资源化利用废橡胶、废塑料资源再生利用餐厨废弃物资源化利用建设餐厨废弃物密闭化、专业化收集运输体系。研发餐厨废弃物低能耗高效灭菌和废油高效回收利用技术装备。鼓励餐厨废油生产生物柴油、化工制品，餐厨废弃物厌氧发酵生产沼气及高效有机肥。农林废物资源化利用推广农作物秸秆还田、代木、制作生物培养基、生物质燃料等技术与装备，秸秆固化成型等能源化利用技术及装备。推进林业剩余物、次小薪材、蔗渣等综合利用技术和装备的应用。推动规模化畜禽养殖废物资源化利用，加快发酵制饲料、沼气、高效有机肥等技术集成应用。水资源节约与利用•推进工业废水、生活污水和雨水资源化利用，扩大再生水的应用。•大力推进矿井水资源化利用、海水循环利用技术与装备。•示范推广膜法、热法和耦合法海水淡化技术以及电水联产海水淡化模式。1、三大重点领域——环保产业重点领域环保技术和装备污水处理垃圾处理大气污染控制危险废物与土壤污染治理监测设备•重点攻克膜处理、新型生物脱氮、重金属废水污染防治、高浓度难降解有机工业废水深度处理技术。污水处理：•重点研究渗滤液处理技术和装备,示范推广大型的垃圾焚烧发电，包括配套的烟气净化系统，中小型的焚烧炉高效处理技术，大型填埋场的沼气回收以及发电技术和装备等等这些方面。垃圾处理：•重点研发和推广重点行业的烟气脱硝，汽车尾气、高效催化转换，以及工业有机废弃治理等等这方面的技术和设备。特别是在非电行业，怎么样去进行烟气脱硫的技术和装备。大气污染控制：•加快研发重金属、危险化学品、持久性有机污染物、放射源等等这样一些污染土壤的治理技术和装备。危险废物与土壤污染治理:•加大大型的实验室通用分析，快速准确的便携或车载式的应急环境监测污染源的烟气，工业有机污染物和重金属污染在线连续监测技术设备的开发和利用。监测设备：环保产品•重点研发和示范膜材料、膜组建高性能的防渗材料，布袋除尘器，高端纤维预料以及储存过程中相应的一些配件，推广离子交换树脂、生物滤料、填料、高效活性炭等在环保处理过程中需要用到的基础性材料。环保材料：•重点研发和示范有机合成高分子迅凝剂，微生物迅凝剂，脱硝的催化剂以及载体。环保药剂：环保服务•以城镇污水垃圾处理、火电厂烟气脱硫脱硝、危险废物及医疗废物处理处置为重点，推进环境保护设施建设和运营的专业化、市场化、社会化进程。•大力发展环境投融资、清洁生产审核、认证评估、环境保险、环境法律诉讼和教育培训等环保服务体系，探索新兴服务模式。2、八大重点工程重大节能技术与装备产业化工程要围绕着应用面广、节能潜力大的锅炉、窑炉、电机系统、余热余压利用等重点领域，通过重大技术和装备的产业化示范，规模化的建设一批基地。基地包括：10-15个大型流化床锅炉、粉煤气化、蓄热式燃烧、高效换热器等以高效燃烧和换热技术为特色的制造基地；15-20个稀土永磁无铁芯电机、高压变频控制、无功补偿等高效电机及其控制系统产业化基地；5-10个低品位余热发电、中低浓度煤层气利用等余热余能利用装备制造基地。半导体照明产业化及应用工程重点：•整合现有资源，提高产业集中度，实现半导体照明技术与装备产业化。•培育10-15家掌握核心技术、拥有较多自主知识产权和知名品牌的龙头企业；关键生产装备、重要原材料实现国产化，高端应用产品达到世界先进水平，建立具有国际先进水平的检测平台，建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的半导体照明新兴产业集聚区。•逐步推广半导体照明产品。具体目标：•到2015年，通用照明产品市场占有率达到20%左右，液晶背光源达到70%以上，景观装饰产品达到80%以上，半导体照明产业产值达到4500亿元，年节电600亿千瓦时，形成具有国际竞争力的半导体照明产业。“城市矿产”示范工程重点：建设50个国家“城市矿产”示范基地，支持回收体系、资源再生利用产业化、污染治理设施和服务平台建设，推动废弃机电设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸电池、塑料、橡胶等再生资源的循环利用、规模利用和高值利用。具体目标：到2015年，形成资源再生利用能力2500万吨，其中再生铜200万吨、再生铝250万吨、废钢1000多万吨、黄金10吨，实现产值4300亿元。再制造产业化工程•支持汽车零部件、工程机械、机床等再制造，完善可再制造旧件回收体系，重点支持建立5-10个国家级再制造产业集聚区和一批重大示范项目。重点：•到2015年，实现再制造发动机80万台，变速箱、起动机、发电机等800万件，工程机械、矿山机械、农用机械等20万台套，再制造产业产值达到500亿元。具体目标：产业废物资源化利用工程•以共伴生矿产资源回收利用、尾矿稀有金属分选和回收、大宗固体废物大掺量高附加值利用为重点，推动资源综合利用基地建设，鼓励产业集聚，形成以示范基地和龙头企业为依托的发展格局以铁矿、铜矿、金矿、钒矿、铅锌矿、钨矿为重点，推进共伴生矿产资源和尾矿综合利用。推进建筑废物和道路沥青再生利用。工作重点：•到2015年，新增固体废物综合利用能力约4亿吨，产值达1500亿元。具体目标：重大环保技术装备及产品产业化示范工程推动重金属污染防治、污泥处理处置、挥发性有机物治理、畜禽养殖清洁生产等核心技术产业化。重点示范膜生物反应器（MBR）、垃圾焚烧及烟气处理、烟气脱硫脱硝等先进技术装备及能源、农业等行业清洁生产重大技术装备。推广城镇生活污水脱氮除磷深度处理设备、300兆瓦及以上燃煤电厂烟气脱硝技术装备、600兆瓦及以上燃煤电厂烟气脱硫及布袋或电袋复合除尘设备和高效垃圾焚烧炉等装备。拥有高性能膜、脱硝催化剂纳米级二氧化钛载体、高效滤料等污染控制材料生产的相关知识产权。具体目标：到2015年，环保装备产值超过5000亿元，环保材料产值超过1000亿元，环保关键材料基本实现产业化，形成5－10个环保产业集聚区、10－15个环保技术及装备产业化基地。海水淡化产业基地建设工程培育由工程设计和装备制造企业、研究单位、大学、相关原材料生产企业等共同参与，集研发、孵化、生产、集成、检验检测和工程技术服务于一体的海水淡化产业基地。到2015年，建成2-3个国家级海水淡化产业化基地，关键技术与装备、相关材料研发和制造能力达到国际先进水平，海水淡化产能达到220万-260万吨/日，海水淡化及相关产业产值500亿元。节能环保服务业培育工程建立全方位环保服务体系。积极培育具有系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和维护管理一条龙服务能力的总承包公司，大力推进环保设施专业化、社会化运营，扶持环境咨询服务企业。到2015年，环保服务业产值超过5000亿元，其中年产值超过10亿元的企业超过50家，城镇污水垃圾处理及电力行业烟气脱硫脱硝等领域专业化、社会化服务占全行业的比例大幅提高。大力推行合同能源管理。到2015年，力争专业化节能服务公司发展到2000多家，其中年产值超过10亿元的节能服务公司约20家，节能服务业总产值突破3000亿元，累计实现节能能力6000万吨标准煤。3、七项重点政策措施完善价格、收费和土地政策•研究制定鼓励余热余压发电及背压热电的上网和价格政策。完善电力峰谷分时电价政策。对能源消耗超过国家和地区规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。严格落实脱硫电价，研究制定燃煤电厂脱硝电价政策。加快推进资源性产品价格改革。•进一步完善污水处理费政策，研究将污泥处理费用逐步纳入污水处理成本，研究完善对自备水源用户征收污水处理费制度。改进垃圾处理收费方式，合理确定收费载体和标准，降低收取成本，提高收缴率。深化市政公用事业市场化改革。•对于城镇污水垃圾处理设施、“城市矿产”示范基地、集中资源化处理中心等国家支持的项目用地，在土地利用年度计划安排中给予重点保障。加大财税政策支持力度•安排财政资金支持和引导节能环保产业发展。安排中央财政节能减排和循环经济发展专项资金，采取补助、贴息、奖励等方式，支持节能减排重点工程和节能环保产业发展重点工程，加快推行合同能源管理。中央预算内投资和其他中央财政专项资金，要加大对节能环保产业的支持力度。国有资本经营预算优先安排企业实施节能环保项目。•严格落实并不断完善现有节能、节水、环境保护、资源综合利用税收优惠政策•全面改革资源税。积极推进环境税费改革。落实节能服务公司实施合同能源管理项目税收优惠政策。拓宽投融资渠道鼓励银行业金融机构在满足监管要求的前提下，积极开展金融创新，加大对节能环保产业的支持力度。按照政策规定，探索将特许经营权、收费权等纳入贷款抵押担保物范围。建立银行绿色评级制度，将绿色信贷成效作为对银行机构进行监管和绩效评价的要素。鼓励信用担保机构加大对资质好、管理规范的节能环保企业的融资担保支持力度。支持符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等，重点用于环保设施和再生资源回收利用设施