第4章工程监理组织

第4章工程监理组织学习目标：掌握工程监理的模式、实施程序和原则、建立项目监理机构的步骤和监理组织的人员配备与职责。了解工程监理组织与组织结构、组织的构成因素与组织活动基本原理；4.1组织的基本原理现代组织学研究的两大内容:静态的组织结构学：(组织原则、组织形式、组织效应)动态的组织行为学；组织包含有管理组织，组织管理的双重含义建设工程监理组织-----是指规划建设工程监理机构行为的组织机构和规章制度，以及项目监理机构行使对工程建设项目监理的职能和职权的总称。4.1组织的基本原理4.1.1组织与组织结构１.组织为了使系统达到它的特定的目标，使全体参加者经分工与协作以及设置不同层次的权利和责任制度而构成的人工系统以及相应的机构。科学的组织和合理的组织结构。1、组织必须有目标。2、组织内部必须有不同的层次与相应的责任制度，其成员在各自岗位上为实现共同目标而分工合作。3、组织是一个人工系统。4、组织不仅要设置部门机构，而且要注意其运转过程。4.1组织的基本原理组织的含义有3层意思:(１)组织具有目的性目标是组织存在的前提，即组织必须有目标。(２)组织具有协作性没有分工与协作就不是组织，组织必须有适当的分工和协作，这是组织效能的保证。(３)组织具有制度性没有不同层次的权力和责任制度就不能实现组织活动和组织目标，组织必须建立权力责任制度。２.组织结构１)确定组织关系与职责的形式。２)向组织各部门或个人分派任务和各种活动的方式。３)协调各个分离活动和任务的方式。４)组织中权力、地位和等义务的关系。4.1组织的基本原理３.组织结构与职权和职责的关系(１)组织结构和职权的关系组织结构和职权之间存在着一种直接的相互关系。(２)组织结构与职责的关系组织结构与组织中各部门及各成员的职责和责任的分派直接有关。4.1.2组织设计１.组织设计的概念组织设计就是对组织结构和组织活动的设计过程。组织设计的最终结果就是形成组织结构。建设工程监理组织的结构设计包括监理企业的组织结构设计和项目监理机构（组织）的结构设计两部分。4.1组织的基本原理２.组织构成因素(１)管理层次管理层次是指从最高管理者到基层实际工作人员的分级管理的层次数量。决策层；中间控制层（协调层和执行层）；作业层（操作层）(２)管理跨度管理跨度又称管理幅度，是指某上级管理人员所直接管理的下级人员的数量。与管理层次成反比。(３)管理部门管理部门是组织机构内部专门从事某个方面业务工作的单位。(４)管理职能组织设计中要确定各管理部门的职能，使各管理部门有职有责、分工明确。4.1组织的基本原理３.组织设计原则(１)集权与分权统一的原则建设工程监理实行总监理工程师负责制，故项目的监理集权于总监理工程师手中。(２)分工协作的原则专业分工的目的是实现提高监理专业化程度和工作效率。(３)管理跨度与管理层次统一的原则管理跨度与管理层次成反比例关系。当组织结构中人数一定的时候，跨度加大，管理层次相应减少。先确定管理跨度，再确定管理层次。(４)责权一致的原则责权一致就是要在建设监理组织中明确划分职责与权力范围，什么样的岗位和职务就应赋予什么样的权力，不同的岗位要行使不同的职权、履行不同的责任，做到责任和权力相一致。4.1组织的基本原理(５)才职相称的原则要完成某个岗位上的某项工作必须有相应的知识和技能。(６)精干高效的原则管理跨度与管理层次应相互协调，组织机构应比较精干。(7)动态弹性的原则组织机构既要有相对的稳定性，不能轻易变动，又要随组织内部和外部条件的变化，根据长远目标做出相应的调整与变化，使组织机构具有较强的适应能力。4.1组织的基本原理4.1.3监理组织活动的基本原理１.要素有用性原理２.动态相关性原理３.主观能动性原理４.规律效应性原理4.1组织的基本原理4.2.1平行承发包方式及其监理委托方式1.平行承发包方式的概念(１)建设项目情况建设工程项目的性质、规模、结构等是决定合同数量和内容的重要因素。(２)市场结构状况由于各类承建商的专业性质、规模大小在不同市场的分布状况不同，因此，建设项目的分解发包应力求与其市场结构相适应，合同任务和内容也要对市场有吸引力。(３)贷款协议要求对两个以上贷款人的情况，在拟定合同结构时应考虑不同贷款人的情况，可能对贷款使用范围有不同的要求，对承包人的贷款资格有不同的要求等。4.2工程监理的模式——承发包方式与监理委托方式业主设计单位A设计单位B施工单位甲施工单位乙图4-1平行承发包模式2.平行承发包方式的特点(１)有利于缩短工期目标由于设计和施工任务经过分解分别发包，设计与施工阶段有可能形成一定的搭接关系，从而缩短整个建设工程的工期。(２)有利于工程质量控制整个工程经过分解分别发包给各承建商，合同约束与相互制约使每一部分能够较好地实现质量要求。(３)有利于对承建商择优随着市场经济的发展，建筑市场上专业性强、规模小的承建商已占有较大的比例。4.2工程监理的模式——承发包方式与监理委托方式(４)有利于繁荣建设市场这种平行承发包方式给各类承建商提供承包机会、生存机会，促进了市场经济的发展和繁荣。(５)合同多、管理较为困难平行承发包方式合同乙方多，因项目系统内结合部位较多，使组织协调工作量增加、组织协调难度加大。(６)投资控制难度大一是总合同价短期内难于确定，影响项目投资控制实施；二是工程招标任务量大，需控制多项合同价格，增加了投资控制的工作量及难度。4.2工程监理的模式——承发包方式与监理委托方式4.2工程监理的模式——承发包方式与监理委托方式平行承发包模式优缺点1、优点（1）有利于缩短工期目标（2）有利于质量控制（3）有利于业主择优选择承建单位（4）有利于繁荣建设市场2、缺点（1）合同数量多,会造成管理困难：（2）投资控制难度大3.相应的监理委托方式(１)委托一家监理企业监理这种监理模式要求监理企业具有较强的合同管理和组织协调能力，并应做好全面规划工作。(２)委托多家监理企业监理业主分别委托几家监理企业针对不同的承包商实施监理的方式。4.2工程监理的模式——承发包方式与监理委托方式图4-2平行承发包委托一家监理4.2工程监理的模式——承发包方式与监理委托方式图4-3平行承发包委托多家监理4.2工程监理的模式——承发包方式与监理委托方式4.2.2设计、施工总分包及其监理委托方式1.设计、施工总分包方式的概念设计或施工总分包，指业主将全部设计或施工任务发包给一个设计单位或一个施工单位，这两个总包单位可以将所承包的部分任务再分包给其他承包单位，形成一个设计总包合同或一个施工总包合同以及若干分包合同的模式。4.2工程监理的模式——承发包方式与监理委托方式图4-4设计、施工总分包模式4.2工程监理的模式——承发包方式与监理委托方式2.设计、施工总分包方式的特点(１)便于项目的组织管理首先，由于业主只与设计总包单位或施工总包单位签订设计或施工承包合同，合同数量比平行承发包方式要少得多，有利于合同管理。(２)便于项目的质量控制由于项目总包方与各分包方间建立了内部的责、权、利关系，各分包方的质量自控有总包方的监督及监理企业的检查，形成多道质量控制防线，对质量控制有利。(３)便于项目的投资控制总包合同价格可以较早确定，有利于监理企业掌握和控制项目的总投资额。4.2工程监理的模式——承发包方式与监理委托方式(４)便于项目的进度控制这种形式使总包单位具有控制的积极性，各分包单位之间也有相互制约的作用，有利于监理工程师对项目总体进度的协调与控制。(５)建设周期相对较长由于设计图样全部完成后才能进行施工总包的招标，施工招标需要一定的时间，所以不能将设计阶段与施工阶段进行最大限度的搭接。(６)总包报价一般较高一方面，由于建设工程的发包规模较大，通常来说只有大型承建单位才具有总包的资格和能力，不利于组织有效的招标竞争；另一方面，对于分包出去的工程内容，总包单位向业主的报价中一般都需要在分包的价格基础上加收管理费用。4.2工程监理的模式——承发包方式与监理委托方式3.相应的监理委托方式图4-5设计、施工总、分包按阶段委托监理4.2工程监理的模式——承发包方式与监理委托方式图4-5设计、施工总、分包委托一家监理4.2工程监理的模式——承发包方式与监理委托方式4.2.3工程项目总承包及其监理委托方式1.工程项目总承包方式的概念项目总承包模式指业主将工程设计、施工、材料和设备采购等工作全部发包给一家承包公司，由该承包公司进行设计、施工和采购工作，最后向业主交出一个已达到动用条件的工程。又称为“交钥匙工程”。4.2工程监理的模式——承发包方式与监理委托方式图4-6项目总承包模式4.2工程监理的模式——承发包方式与监理委托方式2.工程项目总承包方式的特点(１)便于管理承发包合同业主与承包方之间只有一个主合同，使合同管理范围整齐、单一。(２)协调工作量较小监理工程师主要与总承包单位进行协调。(３)有利于进度控制设计与施工由一个单位统筹安排，可使这两个阶段能够有机地结合，容易做到设计阶段与施工阶段进度上的相互搭接，缩短建设周期。4.2工程监理的模式——承发包方式与监理委托方式(４)对投资控制有利在设计施工统筹考虑的基础上，从价值工程的角度来讲可提高项目的经济性，但这并不意味着项目总承包的低价位。(５)合同管理难度大合同条款的确定难于具体化，因此容易造成较多的合同纠纷，使合同管理的难度加大，也不利于招标发包的进行。(６)业主择优范围小在选择招标单位时，由于承包量大，工作插入早，工程信息未知数大，因此承包方可能要承担较大的风险，所以有此能力的承包单位数量相对较少，致使择优性较差。4.2工程监理的模式——承发包方式与监理委托方式(７)对质量控制较难一来质量标准与功能要求难以做到全面、具体、明确，因而质量控制标准制约性将受到一定程度的影响；二来不存在承包方间的制约性控制机制。(８)业主主动性受限业主处理问题的灵活性将受到一定程度的影响。(９)合同价一般较高由于这种模式承包方风险大，所以项目投资一般较高。4.2工程监理的模式——承发包方式与监理委托方式4.2工程监理的模式——承发包方式与监理委托方式工程项目总承包模式优缺点1、优点合同关系简单，缩短建设周期，有利于投资控制。2、缺点招标发包工作难度大；业主择优选择承包方范围小；质量控制难度大；业主主动性受限制；一般合同价格较高。监理模式----宜委托一家监理公司4.2工程监理的模式——承发包方式与监理委托方式3.相应的监理委托方式图4-7项目总承包模式监理模式业主设计施工材料设备采购项目总承包单位监理单位监理单位4.2.4工程项目总承包管理及其监理委托方式1.工程项目总承包管理方式的概念工程项目总承包管理方式指业主将工程建设任务发包给专门从事项目组织管理的单位，再由这些单位分包给若干设计、施工和材料设备供应单位，并在实施中进行项目管理。4.2工程监理的模式——承发包方式与监理委托方式4.2工程监理的模式——承发包方式与监理委托方式图4-8项目总承包管理模式2.工程项目总承包管理方式的特点１)这种方式与项目总承包类似，对合同管理、组织协调比较有利，对进度和投资控制也较为有利。２)由于总承包管理单位与设计、施工单位是总分包关系，后者才是项目实施的基本力量，所以监理工程师对分包单位资质条件的确认工作必须做到实处。３)项目总承包管理单位自身经济实力一般比较弱，而承担的风险相对较大，因此工程项目采用这种承发包方式前应持慎重态度加以分析论证。4.2工程监理的模式——承发包方式与监理委托方式3.相应的监理委托方式在这种承包模式下，宜委托一家监理单位进行监理。4.2.5设计、施工联合体承发包方式及其监理委托方式1.设计、施工联合体承发包方式的概念2.设计、施工联合体承发包方式的特点(１)适用范围广联合体内各成员可以发挥各自的优势，增强承包能力。(２)便于合同管理这种承发包方式，合同数量少，业主只和联合体签订一份工程承包合同，联合体内部建立各自的责、权、利关系，相互制约。(３)便于进行进度和质量控制、减少组织协调的工作量由于联合体按优化组合原则形成，所以对进度和质量方面自行控制能力一般较